2022年農(nóng)藥行業(yè)輿情分析及2023年展望

周 蔚，宋和平，趙安楠

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

2022年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)藥登記管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅行動方案等影響行業(yè)發(fā)展的重大決策相繼出臺，引發(fā)輿論聚焦。農(nóng)藥監(jiān)管持續(xù)推進、農(nóng)藥減量增效行動取得良好成果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測筑牢監(jiān)管防線、農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理亮點頻出等工作實效備受輿論肯定。同時，關(guān)注農(nóng)藥殘留問題，嚴打偽劣農(nóng)藥的行動也是輿情關(guān)注的重點。

1 輿情概況

2022年，共監(jiān)測到農(nóng)藥相關(guān)輿情信息29.1萬條，同比減少30.55%，農(nóng)藥中毒危及生命安全的熱點事件發(fā)生率大幅下降是輿情總量降低的主因。

從傳播渠道看(圖1)，客戶端居農(nóng)藥輿情信息量之首(占比42.99%)，新聞媒體信息量排行第二位(占比25.94%)，兩者輿情量合計占比超六成，媒體憑借其報道權(quán)威性和信息分發(fā)渠道廣的優(yōu)勢掌握話語權(quán)。微信信息量排行第三位(占比20.51%)，行業(yè)相關(guān)政策解讀、各地農(nóng)藥行業(yè)取得的成績是主要內(nèi)容。此外，新浪微博、各視頻平臺也是網(wǎng)民關(guān)注農(nóng)藥信息和發(fā)表評論的重要渠道。

圖1 2022年農(nóng)藥輿情傳播渠道占比圖

從輿情走勢看，2022年農(nóng)藥相關(guān)輿情月度波動較明顯，出現(xiàn)兩次快速上漲(圖2)。3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告對甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷等4種高毒農(nóng)藥采取淘汰措施，部署2022年持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，各地春耕保障農(nóng)資安全的舉措等信息被媒體大量轉(zhuǎn)載傳播，推動當月出現(xiàn)第一個輿情高峰。8月陜西榆林個體戶賣5斤“毒死蜱”殘留超標的芹菜被罰款6.6萬元引熱議，輿情攀升至年內(nèi)最高點。

圖2 2022年農(nóng)藥輿情傳播趨勢圖

從農(nóng)藥熱點新聞排行榜看(表1)，陜西榆林個體戶賣5斤“毒死蜱”殘留超標芹菜被罰款6.6萬元信息量高居榜首。農(nóng)藥領(lǐng)域內(nèi)的官方政策和重大活動受到輿論矚目，生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021～2025年)》被廣泛傳播，輿情熱度高居年度排行榜第二位。農(nóng)產(chǎn)品抽檢也是輿論重點關(guān)注的信息。此外，農(nóng)資打假話題也被輿論關(guān)注，四川廣元警方破獲特大生產(chǎn)銷售假農(nóng)藥案被媒體大量轉(zhuǎn)載。

表1 2022年農(nóng)藥熱點新聞排行榜

2.1 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指明發(fā)展方向 行業(yè)發(fā)展成績獲輿論點贊 2022年初，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲輿論矚目。1月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。輿論指出，安全、綠色、高質(zhì)量、創(chuàng)新是本次規(guī)劃的關(guān)鍵詞，認為該規(guī)劃將推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全。輿論關(guān)注熱點主要集中在三個方面：一是聚焦《規(guī)劃》對農(nóng)藥企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)的影響?！兑?guī)劃》鼓勵通過兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，輿論認為將引發(fā)農(nóng)藥企業(yè)兼并重組熱潮，有望不斷改善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)競爭格局，使農(nóng)化龍頭強者恒強，不斷優(yōu)化產(chǎn)能布局，打開農(nóng)化龍頭成長空間。二是看好納米農(nóng)藥的發(fā)展前景和環(huán)保作用。《規(guī)劃》鼓勵納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應用，輿論認為，納米技術(shù)在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時使得農(nóng)藥明顯減量，降低了對生態(tài)環(huán)境的安全隱患，定制化納米農(nóng)藥混配服務已經(jīng)在一些地方試驗示范，正悄然改變傳統(tǒng)農(nóng)藥使用方式。三是關(guān)注《規(guī)劃》對農(nóng)藥登記產(chǎn)生的積極影響?！兑?guī)劃》要求調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰抗性強、藥效差、風險高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，同時建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，加強綠色農(nóng)藥研發(fā)。輿論認為，市場需要新農(nóng)藥和綠色農(nóng)藥登記，農(nóng)藥企業(yè)需要新農(nóng)藥，《規(guī)劃》為此指明了方向。

2022年，輿論充分肯定了我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展取得的成績。農(nóng)藥龍頭企業(yè)進一步鞏固其在產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)、銷售上的優(yōu)勢，實現(xiàn)了快速發(fā)展。各農(nóng)藥上市公司業(yè)績顯示，主要企業(yè)的營業(yè)收入、利潤等都達到了歷史新高，優(yōu)勢企業(yè)在資本的加持下邁入更快發(fā)展軌道。此外，關(guān)于農(nóng)藥市場2023年發(fā)展趨勢的預測也是輿論熱點話題。中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要擴大國內(nèi)需求、促進國內(nèi)消費。有輿論指出，會議為惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的政策環(huán)境，其釋放的種種政策必將利好并惠及農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展，為農(nóng)藥市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。輿論認為，擴大國內(nèi)需求將會改善2023年農(nóng)藥市場供需關(guān)系，2023年我國農(nóng)藥工業(yè)和市場前景可期。同時，農(nóng)藥企業(yè)會更加集中，兩頭分化會更加嚴重，強者恒強，弱者生存將更困難，這也和國家對農(nóng)藥更加嚴格的管控以及農(nóng)藥屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相適應。有分析文章認為，2023年我國農(nóng)藥出口將繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，將有更多有實力的企業(yè)布局國際市場；也有報道指出，2023年我國農(nóng)藥出口仍將受逆全球化的影響，加上我國出口的產(chǎn)品主要以原藥(母藥)為主，缺乏自有品牌，附加值低，競爭力不強，仍然從事“買與賣”的簡單國際貿(mào)易，沒有形成與世界農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位相稱的整體品牌形象。

2.2 農(nóng)藥監(jiān)管頂層設(shè)計貫穿全年，各地創(chuàng)新實踐筑牢安全防線 2022年，全國各地繼續(xù)推進農(nóng)藥監(jiān)管工作，受到輿論持續(xù)關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布多項農(nóng)藥監(jiān)管措施成為貫穿全年的輿論熱點。1月，公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》對農(nóng)藥登記管理和農(nóng)藥登記試驗管理進行修訂。3月，發(fā)布對甲拌磷等4種高毒農(nóng)藥采取淘汰措施的決定，被媒體積極報道，媒體由此梳理出“涉及70種農(nóng)藥”的禁限用農(nóng)藥完整名單。5月，發(fā)布加強農(nóng)藥監(jiān)督檢查的通知，其中“加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)管”成為熱議話題，有行業(yè)人士認為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥確實是行業(yè)的發(fā)展趨勢，希望出臺更詳細的政策和細則，并使其得到全面的監(jiān)管。8月，在政協(xié)提案答復摘要中提出將盡快實施農(nóng)藥經(jīng)營處方制和購買實名制，以及完善電子商務經(jīng)營農(nóng)藥管理制度的消息吸引媒體關(guān)注。輿論指出，相關(guān)規(guī)定為未來農(nóng)藥電商監(jiān)管提供了新方向。也有網(wǎng)民認為購買農(nóng)藥實名制，降低農(nóng)藥投入的政策有失偏頗，農(nóng)藥化肥不能妖魔化，實名制購買農(nóng)藥或會造成很多走私行為的發(fā)生。10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司公布《關(guān)于進一步細化農(nóng)藥標簽核準要求的意見》，輿論聚焦《意見》細則。12月，全國農(nóng)藥管理工作視頻會議召開，總結(jié)交流2022年農(nóng)藥管理工作，研究部署2023年農(nóng)藥生產(chǎn)保供和監(jiān)管工作，相關(guān)部署安排引發(fā)輿論關(guān)注。

各地圍繞農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、經(jīng)營的全過程監(jiān)管開展研究和探索，涌現(xiàn)一批好做法、好經(jīng)驗引發(fā)輿論關(guān)注。輿論表示，這些農(nóng)藥管理的做法，有的是基于行業(yè)發(fā)展高屋建瓴的引導，有的是基于各單位遵章守紀行為的提醒和警示，這些做法擲地有聲、抓鐵有痕、踏石留印，既是農(nóng)藥管理向精細化方向發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是管理單位踏實履行農(nóng)藥管理職責的具體做法。各地落實農(nóng)藥監(jiān)管工作，開展農(nóng)藥安全生產(chǎn)檢查、限用農(nóng)藥專項檢查、農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查、農(nóng)藥門店安全生產(chǎn)檢查等受到輿論持續(xù)關(guān)注，輿論稱贊，農(nóng)藥監(jiān)督檢查堵住問題農(nóng)藥經(jīng)營漏洞，密織農(nóng)用物資安全監(jiān)管網(wǎng)，有效保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。各地推進農(nóng)資打假專項行動保春耕、護秋收也被輿論關(guān)注，禁限用農(nóng)藥成監(jiān)管重點。

2.3 國家明確農(nóng)藥減量增效“路線圖”，各地打出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“落實組合拳” 1月，國務院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，組織實施節(jié)能減排重點工程，農(nóng)藥化肥減量增效成為其中一項重要任務。央視《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》《朝聞天下》等頻道均進行了轉(zhuǎn)載?！度嗣袢請蟆贰豆饷魅請蟆贰⑿氯A社等央媒也對方案內(nèi)容進行報道。輿論稱，方案抓住實現(xiàn)碳達峰窗口期，為“十四五”時期節(jié)能減排提供“路線圖”。1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021～2025年)》，媒體以“一圖讀懂”的方式梳理《方案》的行動目標和主要任務獲輿論關(guān)注。3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示，2022年將持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，央視《朝聞天下》《新聞直播間》《中國三農(nóng)報道》等頻道，新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等權(quán)威媒體紛紛對此進行報道轉(zhuǎn)載，“推進種植業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”成為輿論關(guān)注的重點。輿論表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥，是一個好方向。11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《到2025年化肥減量化行動方案》《到2025年化學農(nóng)藥減量化行動方案》，釋放化肥農(nóng)藥減量化行動重要信號。

各地深入推進化肥農(nóng)藥減量行動被媒體積極報道，輿論關(guān)注農(nóng)藥減量增效的現(xiàn)實問題并對此提出建議。輿論認為，農(nóng)藥減量增效機制不健全、病蟲監(jiān)測和防控難度加大、病蟲害專業(yè)化社會化服務進展緩慢、科學用藥新技術(shù)推廣困難等問題亟待解決。地方農(nóng)技部門需組織力量研發(fā)、推廣適合小規(guī)模種植的物理防控或生物防控技術(shù)，提升小農(nóng)戶的綜合防治水平，避免小農(nóng)戶對化學防控的過度依賴。各地要合理配置資源，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局；持續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；規(guī)范經(jīng)營服務，推進科學安全用藥；加強監(jiān)督管理并建立綠色農(nóng)藥研發(fā)體系，提高自主創(chuàng)新能力。同時，地方要加強宣傳培訓和技術(shù)指導，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等多媒體宣傳科學用藥知識，通過培訓、科技下鄉(xiāng)等多種渠道強化科學用藥技術(shù)普及和推廣，提高科學用藥意識和技術(shù)水平。

2.4 農(nóng)殘超標牽動輿論神經(jīng)，強化檢測護航食品安全 2022年全國各地開展的食品質(zhì)量檢測工作情況受到輿論持續(xù)關(guān)注。抽檢結(jié)果中，農(nóng)殘超標、微生物污染、重金屬污染、獸藥殘留超標等問題被媒體重點報道。其中，農(nóng)藥殘留超標問題在抽檢結(jié)果中占比最高，綜合媒體報道，市場監(jiān)管總局發(fā)布第三季度食品安全監(jiān)督抽檢情況，農(nóng)藥殘留超標占比30.82%。2021年12月～2022年1月，《小康》雜志社在全國范圍內(nèi)進行了“2022中國現(xiàn)代飲食發(fā)展指數(shù)”調(diào)查，五個一級指標中，飲食安全指標是唯一一個得分低于60分及格線的指標，其中“果蔬中農(nóng)藥殘留超標”高居榜首。

2022年，各地積極開展農(nóng)藥殘留超標專項整治行動獲輿論關(guān)注，河北、湖南、甘肅等地出臺農(nóng)殘治理的工作方案和地方標準。多地開展農(nóng)藥速測、“你點我檢”“快檢+抽檢”“上門檢測農(nóng)藥殘留”等活動為食品安全保駕護航。媒體點贊各地農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，輿論稱相關(guān)舉措守護群眾“菜籃子”，筑牢農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管防線，織密食品安全共治網(wǎng)，專項行動嚴把農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全關(guān)，為居民群眾營造安全放心的食品環(huán)境。

2.5 農(nóng)藥包裝廢棄物回收亮點頻出，整治“回頭看”行動建立長效監(jiān)管 2022年，全國各地深入落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。輿論關(guān)注熱點主要集中在三個方面：一是發(fā)布農(nóng)藥包裝廢棄物回收實施方案，全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。輿論指出，相關(guān)方案明確了農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、處理、管理職責，回收體系建立等具體措施，讓回收處理工作有規(guī)可依，更具操作性。二是探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收的多樣模式。各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立布局合理的回收體系，涌現(xiàn)了村居回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集、縣區(qū)運轉(zhuǎn)處置運行模式；建立了村級保潔員、管理員等兼任回收員的基層回收體系；廢棄的農(nóng)藥包裝能換禮品、能兌獎，綠色財政、綠色小屋、綠色存折、綠色搖籃、綠色理事會等特色鮮明的農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置模式獲得輿論普遍稱贊。輿論稱，政府補貼、市場運作之下，生態(tài)理念逐漸深入人心，農(nóng)民群眾也形成了農(nóng)藥包裝廢棄物的自覺回收，小農(nóng)戶總體回收處理意識得到增強。輿論指出，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理需全鏈條共同努力，逐步建立健全回收長效收集機制，使得農(nóng)藥包裝廢棄物回收擴面增效。三是展示各地農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的成績。輿論表示，農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物的管理意識明顯提高了，農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔的現(xiàn)象明顯減少了。讓農(nóng)藥包裝廢棄物不再“流浪”“有家可歸”，實現(xiàn)綠色興農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境得到了明顯改善。

有媒體報道了部分地區(qū)存在農(nóng)藥經(jīng)營者未在經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置、未進行農(nóng)藥包裝廢棄物回收、未建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬、未妥善貯存或擅自傾倒和堆放農(nóng)藥包裝廢棄物等問題，基于此種情況，各地檢察機關(guān)組織農(nóng)藥包裝廢棄物整治“回頭看”行動獲輿論肯定。輿論認為，公益訴訟做到田間地頭，強化了公益訴訟保護合力，表明農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理工作取得了實效。

3 熱點事件輿情分析

3.1 陜西榆林個體戶賣5斤“毒死蜱”殘留超標芹菜被罰款6.6萬元引熱議 2022年8月27日，央視《新聞30分》欄目報道，陜西省榆林市榆陽區(qū)市場監(jiān)管局認定一個體工商戶經(jīng)營銷售的5斤芹菜食品監(jiān)督抽檢不合格，被檢出蔬菜上禁止使用農(nóng)藥“毒死蜱”，且遺失票據(jù)未能如實說明進貨來源，違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，給予當事人罰款6.6萬元的行政處罰。在此事件中，因貨值金額20元與處罰金額6.6萬元的懸殊對比、國務院督查組介入、央視報道等因素，引起輿論廣泛關(guān)注。截至2022年12月31日，相關(guān)輿情總量5.06萬篇(條)。其中，光明網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布和轉(zhuǎn)載相關(guān)報道1 787篇，客戶端19 382條，微信3 905條，微博20 353條，論壇515條，視頻47 03條。事件引發(fā)社會公眾對于農(nóng)產(chǎn)品檢測處罰標準的高度關(guān)注，輿情熱度最高的陣地是微博，其次是客戶端，新浪微博設(shè)立6個相關(guān)微博話題，閱讀量累計超7億次。輿論關(guān)注點主要集中在以下四個方面：一是認為執(zhí)法部門“過罰不當”，自由裁量權(quán)過大。眾多網(wǎng)民紛紛對被罰店主表現(xiàn)出強烈的共情。從本質(zhì)上看，是因為公眾能夠分清哪些違反食品安全法律法規(guī)的行為是不可原諒的惡，又有哪些是情有可原的無心之失。對于小微主體的輕微違法行為，有關(guān)部門可以更多通過責令、改正、批評、教育等措施，督促小微主體合規(guī)經(jīng)營，而非“出手必罰，有罰必重”。有輿論認為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。處罰力度與業(yè)績考核掛鉤，倒逼從嚴辦案。對行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡。二是認為基層監(jiān)督人員存在執(zhí)法難的問題。從法理依據(jù)上看，是適用《食品安全法》還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有一定的模糊性，以往執(zhí)法實務和類案判決上，確實存在一定爭議，對基層監(jiān)管人員造成困擾。有市場監(jiān)管執(zhí)法人員表示，起罰點過高一直困擾著基層執(zhí)法人員，但事關(guān)“舌尖上的安全”，如果不嚴格依法查處違法行為，可能面臨執(zhí)法不嚴的質(zhì)疑。也有輿論表示，查出農(nóng)殘該罰還是要罰，直接狠罰確實是懶政，但不罰也是瀆職，對這種責任不大的小微主體，應當以責令改正，給予警告為主，要狠罰應當追溯那個真正違法違規(guī)使用禁用農(nóng)藥人，罰他才有意義。三是認為涉事店主一定程度阻礙了溯源調(diào)查，支持重判重罰。輿論表示，只有加大重點領(lǐng)域違法行為的懲罰力度，通過嚴厲的懲處，提高違法成本，才能真正起到威懾作用，類似毒死蜱超標芹菜才能早日絕跡。有輿論認為，因當事人未依法履行進貨查驗義務，不能如實說明進貨來源，導致問題芹菜無法得到有效追溯，致使食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管淪為空談。食品安全治理的重要原則之一是“預防為主、風險管理”，因為這類行為具有較大的食品安全風險，如果不能依法依規(guī)予以嚴懲，那么就很難產(chǎn)生震懾作用，實現(xiàn)“重典治亂”的社會效果。四是不滿部分媒體選擇性報道，造成輿論審判的現(xiàn)象。輿論表示，報道中基本沒寫芹菜農(nóng)殘超標，更沒寫農(nóng)殘的危害，僅指出該批芹菜檢驗不合格，描述事件來龍去脈卻含糊不清，表述皆是榆林夫婦是初犯，獲利金額較低，因臺賬記錄不明被重罰等方面，只字不提不合格項目為檢出禁用農(nóng)藥毒死蜱。若從食品安全大過天的原則去看，涉案處罰決定也的確不應被媒體和輿論做過度解讀。

網(wǎng)民對該話題展開熱烈討論，主要有以下觀點：一是支持對類似事件重罰。有網(wǎng)民說，芹菜經(jīng)檢驗有禁止使用的農(nóng)藥殘留，又不能有效說明該芹菜來源，因此依法對該菜攤主課以巨額罰款?？此茻o情，但是從國人的食品安全角度出發(fā)，也是對的。也有網(wǎng)民說，食品安全是重中之重，對于污染物超標不重罰以后只會更多，更可怕的還有長期食用后可能導致的慢性病變。二是認為處罰過重影響市場營商環(huán)境。有網(wǎng)民說，此案就7斤毒芹菜，其社會危害性沒那么廣，處罰這樣的小販起不到警示作用，反而惡化營商環(huán)境，處罰還是要有個度。也有網(wǎng)民說，要嚴抓的是田間地頭亂用農(nóng)藥，中間大批發(fā)商和農(nóng)貿(mào)市場這些大頭，嚴格管理他們，盯著每天賣幾根蔥幾顆蒜的小個體戶有沒有超標就是“耍流氓”。還有網(wǎng)友表示，收費和罰款不當會導致企業(yè)“用腳投票”，不敢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是認為應該加強農(nóng)民和小商販的普法工作。有網(wǎng)民表示，其實還是應該對小商販們做好普法和宣揚工作，畢竟大部分普通人并不會知法犯法。也有網(wǎng)民說，就算是他錯了，也應該考慮實際情況，先教育引導、普法，難道法律設(shè)置的目的是罰錢？還有網(wǎng)民說，加強普法的廣度和深度，或許是條值得強化的路徑。

3.2 四川廣元警方破獲特大生產(chǎn)銷售假農(nóng)藥案獲關(guān)注 2022年9月14日，四川省廣元市蒼溪縣公安局發(fā)布消息稱，該局日前成功偵破一起生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案，搗毀制假窩點8處，抓獲犯罪嫌疑人84人，扣押一大批涉案財物，打掉遍布31個省(區(qū)、市)的銷售網(wǎng)絡團伙11個，涉案金額1.2億余元。據(jù)介紹，該案是四川公安機關(guān)“昆侖—2022”專項行動以來，破獲的涉案金額最大、涉案人數(shù)最多和涉案區(qū)域最廣的一起特大生產(chǎn)、銷售假農(nóng)藥案件。截至12月31日，相關(guān)輿情總量633篇(條)，新浪微博設(shè)立話題“廣元警方破獲特大生產(chǎn)銷售假農(nóng)藥案”，閱讀量累計1.5萬次。今日頭條出現(xiàn)多個搜索熱點話題。該案件入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障糧食安全十大典型案例。網(wǎng)民對該話題展開討論，主要有以下觀點：一是點贊警方的行動。有網(wǎng)民說，為我們廣元的人民警察點贊，你們辛苦了；制造假貨太害人了，要嚴懲破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪行為；希望多抓食品和農(nóng)產(chǎn)品安全。二是呼吁嚴懲農(nóng)藥造假售假行為。有網(wǎng)民說，農(nóng)民種莊稼不易，買到假化肥、假農(nóng)藥造成的直接和間接損失慘重。有關(guān)部門應加大對農(nóng)資市場的嚴格監(jiān)督、打擊力度。還有網(wǎng)民說，這個數(shù)字挺龐大的，制假的人對農(nóng)民伯伯怎么下得去手啊，應該嚴打，農(nóng)民本就不容易，花錢又出力，到頭來卻沒得什么效果。三是披露農(nóng)藥造假售假行為多發(fā)。多名網(wǎng)友表示，市場上的假農(nóng)藥，多得很；難怪今年買的藥殺不死蟲，可能買到假貨了；難怪說是低毒的，結(jié)果用了不起作用。四是認為制假售假行為背后存在保護傘。有網(wǎng)民說，他們有營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、檢驗報告，這些從何而來？

4 輿情總結(jié)與展望

總體來看，2022年農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)藥化肥減量增效等宏觀政策從頂層設(shè)計出發(fā)為行業(yè)發(fā)展謀劃藍圖，各地充分發(fā)揮監(jiān)管能動性推動規(guī)劃落地、行動落實，諸多成績獲輿論肯定。

展望2023年，農(nóng)藥行業(yè)輿情將有以下特點：從傳播渠道來看，“兩微一端”仍是媒體和網(wǎng)民第一時間發(fā)布信息和參與討論的重要平臺，在輿情傳播中優(yōu)勢明顯，以抖音、快手為代表的短視頻平臺的傳播力和影響力不斷增強。從輿論關(guān)注熱點來看，一是農(nóng)藥包裝廢棄物或?qū)⒊蔀檩浾撽P(guān)注熱點。2023年中央一號文件提出加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應用，推進農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。各地落實情況、治理舉措及取得的成效或?qū)⒊掷m(xù)受到輿論關(guān)注。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢中農(nóng)藥殘留超標的信息仍將被輿論廣泛關(guān)注。三是農(nóng)藥減量增效行動也是輿論關(guān)注的重點。2022年，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021～2025年)》《到2025年化學農(nóng)藥減量化行動方案》等陸續(xù)推出，為各地推進農(nóng)藥減量增效提供了路線圖。未來一年各地響應方案的典型做法、取得的成績將被輿論重點關(guān)注。四是農(nóng)藥市場前景可期。三年疫情特殊時期對農(nóng)藥企業(yè)的運營能力、資金運轉(zhuǎn)、以及周期性商品的研發(fā)等綜合實力帶來較大挑戰(zhàn)，加之《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，農(nóng)藥企業(yè)兼并重組熱潮或?qū)⒊霈F(xiàn)，農(nóng)藥企業(yè)馬太效應或加劇。此外，全球糧食價格高位展現(xiàn)對農(nóng)藥出口的利好，市場前景值得期待。