對準(zhǔn)跑道，杭州加速創(chuàng)建共富發(fā)展新格局

樓瑋玥

2021年，杭州拉開了推動共同富裕變革性實踐的扎實探索。兩年來，杭州聚力高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)“做大蛋糕”，不斷滿足人的全生命周期美好生活需要，持續(xù)繪就群眾所需、未來所向的共富圖景?！皩?biāo)對表、系統(tǒng)謀劃、以點帶面、攻堅克難、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌抓總”，杭州將持續(xù)發(fā)力，對準(zhǔn)跑道，在“兩個先行”中展現(xiàn)頭雁風(fēng)采，打造中國式現(xiàn)代化城市范例。

記者：2021年5月20日，《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》印發(fā)，作為省會城市的杭州迅速提出奮力開創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富?！钡陌l(fā)展格局。兩年來，杭州取得了哪些具有杭州辨識度的標(biāo)志性成果？

孔春浩：兩年來，杭州市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、國家產(chǎn)教融合試點建設(shè)等12項成果入選國家級試點，多元化住房保障體系、醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享改革等2項工作經(jīng)驗被國家部委全國推廣或激勵，杭州市共富典型做法多次被國家共富專班以簡報形式刊發(fā)，進(jìn)行全國推廣。大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、慈善信托等161項成果入選省級試點、示范。

在高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)建設(shè)方面，杭州持續(xù)推進(jìn)幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū)建設(shè)，率先全省試點推行家庭養(yǎng)老床位，累計建床1700余張，入選國家養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀案例。

在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)方面，實施縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距專項行動，打造“詩路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線，以超常規(guī)舉措推動山區(qū)4縣跨越式發(fā)展，系統(tǒng)增強西部區(qū)縣（市）內(nèi)生發(fā)展動力。

在收入分配制度改革試驗區(qū)建設(shè)方面，優(yōu)化重塑大社保市域統(tǒng)籌體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、基本醫(yī)療保險、社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全市統(tǒng)一，全市域最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1216元，位居全省第一。

在文明和諧美麗家園展示區(qū)建設(shè)方面，建成新時代文明實踐中心13個、實踐所193個、實踐站3089個；建立健全“民呼我為”數(shù)智平臺，累計受理各類民意訴求1319.5萬件，總體辦結(jié)率99. 96%、滿意率87. 05%。

記者：兩年來，針對縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”，杭州因地制宜探索形成了哪些共富機制性制度性創(chuàng)新模式？

孔春浩：2022年，杭州市地區(qū)人均可支配收入最高最低倍差縮小到2.2，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差縮小到1. 71;農(nóng)村居民人均可支配收入45183元，增長5.8%；低收入農(nóng)戶人均可支配收入22819元，增長l3.5%；家庭可支配收入（按三口之家計算）20-60萬元群體比例達(dá)到40.7%。

針對縮小“三大差距”，杭州落地落實了一批共富味濃、集成度高的重大改革方案。比如“一區(qū)多園”區(qū)域共富模式，是在濱富合作區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立高新區(qū)（濱江）蕭山特別合作園，率先構(gòu)建形成市域內(nèi)閉環(huán)的“研發(fā)總部+合作園核心制造+周邊配套制造”先進(jìn)制造業(yè)集群生態(tài)。

再如強村富民專項改革，實施產(chǎn)業(yè)振興、迭代升級幫扶機制、公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通、資源要素保障等5方面10個專項行動，形成強村公司帶動、桐廬鄉(xiāng)賢回歸、“建德師傅”培育等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

此外，杭州率先在全省開展共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，探索建立實物配租“常規(guī)預(yù)登記+專項預(yù)登記”保障模式，2022年全市新增公租房貨幣補貼保障家庭47008戶，累計保障住房困難家庭33萬戶。

記者：兩年來，杭州市爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例，謀劃實施了一批重大改革方案，率先探索形成滿足人的全生命周期多元化需求的改革突破，有哪些成果切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？

孔春浩：以人的全生命周期多元化需求為導(dǎo)向，杭州聚焦三改融合，落地落實了“一老一小”系統(tǒng)集成改革、建設(shè)形成可復(fù)制可推廣的“家院互融、原居安養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)新模式，國內(nèi)首創(chuàng)嬰幼兒成長驛站建設(shè)等。公共服務(wù)集成改革方面，盤活公園綠地、橋下空間、河邊綠道等“金角銀邊”，建成嵌入式體育場地設(shè)施108.3萬平方米；在全國率先開展嵌入式幼兒園試點，目前己建成7家，有效緩解普惠學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性不足問題。

共富基本單元改革方面，積極引入社會資本參與未來社區(qū)投資建設(shè)和后期運營，截至目前，全市累計創(chuàng)建未來社區(qū)300個，創(chuàng)建數(shù)量、建成數(shù)量全省“雙第一”；累計啟動美麗鄉(xiāng)村特色村90個、未來鄉(xiāng)村144個，其中77個村被列為全省未來鄉(xiāng)村試點。

記者：相較于其他城市，以科技創(chuàng)新和數(shù)字改革引領(lǐng)發(fā)展的杭州，在實現(xiàn)重大改革突破過程中，有怎樣的優(yōu)勢和特色？

孔春浩：為打造數(shù)字社會“15分鐘公共服務(wù)圈”空間治理應(yīng)用，杭州重塑“以人為核心”的公共服務(wù)設(shè)施配建和資源配置機制，實現(xiàn)公共服務(wù)資源配置目標(biāo)、需求供給現(xiàn)狀、建設(shè)投用規(guī)劃的“一圖匯集、一圖監(jiān)測、一圖演算”。醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享改革，實現(xiàn)患者就醫(yī)信息“標(biāo)識統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同池、秒級共享”，醫(yī)生診療信息“智能推送、精準(zhǔn)提醒、快速調(diào)閱、互認(rèn)引用”，累計互認(rèn)項目達(dá)到436個，互認(rèn)l40萬項次，節(jié)省醫(yī)保資金和患者自費支出5590萬元，實現(xiàn)全國推廣?！懊篮媒逃睌?shù)字化改革，建成“入學(xué)早知道”系統(tǒng)，實現(xiàn)常態(tài)化預(yù)警發(fā)布，集成一站式入學(xué)服務(wù)升級“美好教育云”平臺，己積累覆蓋各年級各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)精品課程7800余節(jié)，面向中小學(xué)師生免費開放。

記者：2022年，杭州堅持全市一盤棋、黨建大統(tǒng)領(lǐng)，打造多層次系統(tǒng)性杭州味的“共富聯(lián)合體”創(chuàng)新模式。杭州是如何系統(tǒng)引導(dǎo)“共富聯(lián)合體”滲透到共富建設(shè)各個層面？

子L春浩：兩年來，杭州錨定各區(qū)縣（市）特色優(yōu)勢，通過黨建聯(lián)建機制等模式，落地鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)建共富項目849個，帶動農(nóng)民增收7. 39億元，建成“共富工坊”821家，累計帶動4.8萬余名農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)人均月增收約3000元。

在系統(tǒng)性上，杭州完善“區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、鎮(zhèn)街結(jié)對、村社結(jié)對、干群結(jié)對”五大機制，創(chuàng)新開展“百社百企結(jié)百村”幫促活動，全方位幫促山區(qū)4縣跨越式發(fā)展，實施協(xié)作項目85個，落實協(xié)作資金4.1億元，西部山區(qū)4縣行政村全部實現(xiàn)“5030”目標(biāo)，東部75%村經(jīng)營性收入突破100萬元。

多層次結(jié)合，杭州深化“教共體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，推動名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，杭十四中青山湖學(xué)校、杭高臨平新城學(xué)校、杭二中富春學(xué)校、學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校落地推進(jìn)；選派110名中小學(xué)優(yōu)秀骨干教師下沉山區(qū)4縣（市、區(qū)），開展為期2年的教育對口服務(wù)；9家市級醫(yī)院與21家縣級醫(yī)院組建城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體，25個縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院向成員單位轉(zhuǎn)診10.6萬人次，成員單位向牽頭醫(yī)院轉(zhuǎn)診27.3萬人次，深化了醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)。

記者：目前，杭州打造共同富裕示范區(qū)城市范例，還存在哪些短板或困難？對此，有什么長遠(yuǎn)規(guī)劃？

孔春浩：共同富裕是一項“永遠(yuǎn)在路上”的工作。近年來，杭州不斷推動西部縣（市、區(qū)）與主城區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。但客觀地說，“三大差距”和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享仍是目前杭州推進(jìn)共同富裕的短板所在。

對此，杭州將堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，一是重點聚焦企業(yè)職工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、小微創(chuàng)業(yè)者等中等收入人群以及困難群眾等低收入人群，實施“擴(kuò)中”“提低”行動，力爭到2025年基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。二是推動強村富民和山區(qū)4縣跨越式發(fā)展，到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差縮小到1.7以內(nèi)。三是聚焦“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”七大領(lǐng)域，進(jìn)一步提高全市公共服務(wù)水平。到2027年，建立覆蓋全市域的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全財政投入保障機制，公共財政預(yù)算向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，建立西部地區(qū)公共服務(wù)能力補短專項資金，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的短板，不斷滿足人民群眾更多層次、更加多元、更高質(zhì)量的公共服務(wù)需求。

記者：近日，杭州印發(fā)了《2023年杭州市共同富?！?0+4”推進(jìn)清單》，將重點實施“十大行動”，聚力推進(jìn)“四大集成改革”，打造更多具有杭州特色的標(biāo)志性項目?！笆笮袆印焙汀八拇蠹筛母铩庇心男﹦?chuàng)新和提升之處？對杭州今后的發(fā)展將有怎樣的影響和助推？

孔春浩：今年，杭州更新迭代了共同富裕系統(tǒng)架構(gòu)圖2．O版，在一體推進(jìn)60項重點工作和50項重大改革的基礎(chǔ)上，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、縮小“三大差距”和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享等領(lǐng)域，重點實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)興富、鄉(xiāng)村振興共富、農(nóng)民“四增工程”促富、數(shù)字賦能共富、金融助力共富、民營企業(yè)促富、文旅西進(jìn)引富、“民生七優(yōu)享”惠民、新型慈善助富、社會保障穩(wěn)富“十大行動”，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)民生幸福共同體集成改革、托幼一體化集成改革、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革、強村富民集成改革“四大集成改革”。

其中農(nóng)民“四增工程”促富行動，旨在全面實施產(chǎn)業(yè)增效、就業(yè)增薪、改革增財、幫扶增血，構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長機制，不斷提高低收入農(nóng)戶收入水平。托幼一體化集成改革，通過現(xiàn)有幼兒園學(xué)位轉(zhuǎn)托位和新建幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)配備托位等方式，力爭2023年新增托位數(shù)量5000個，每千人托位數(shù)達(dá)到4個，到2025年實現(xiàn)托育服務(wù)設(shè)施街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋。

杭州將通過“十大行動”和“四大集成改革”，不斷破解共同富裕示范區(qū)建設(shè)的突出難題、重大課題、時代新題、共性命題，打造更多具有杭州特色的標(biāo)志性成果。