杭州構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)應(yīng)抓住“三個(gè)聚焦”

申魯菁

2021年7月發(fā)布的《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同示范區(qū)實(shí)施方案（ 2021-2025）》，明確提出要率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)?？梢哉f，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距，是浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大舉措之一。圍繞這一目標(biāo)，杭州以“擴(kuò)中”“提低”為抓手，堅(jiān)持“穩(wěn)底板、揚(yáng)長板、補(bǔ)短板”，錨定靶點(diǎn)人群、聚焦重點(diǎn)區(qū)域、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，在探索構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)方面初步走出了一條“杭州路徑”。

橄欖型社會建設(shè)：縮小貧富差距與提升收入能力

橄欖型社會結(jié)構(gòu)是以“橄欖型”的圖形，來表現(xiàn)社會財(cái)富及居民收入的分布狀況，指社會財(cái)富或居民收入分布比例呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的狀態(tài)，也可以理解為以“中等收入層”或“中等收入群體”為主體的社會結(jié)構(gòu)，是一種比較理想的社會結(jié)構(gòu)。

持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，使其在整個(gè)收入結(jié)構(gòu)中占主體地位，形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)，可以有效避免兩極分化，縮小不同收入群體之間和群體內(nèi)部過大的貧富差距。由于群體間差距相對較小、利益相對趨同，需要做的調(diào)高和托底的工作少，因而社會矛盾也相應(yīng)少一些，有利于社會的穩(wěn)定。持續(xù)擴(kuò)大的中等收入群體，將成為維系社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性力量與未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，首先是讓更多已經(jīng)處在中等收入群體的人群有更高的收入和增長預(yù)期，使其更為穩(wěn)定。其次是幫助更多的低收入人群在社會安全網(wǎng)的支持下改善消費(fèi)狀況，接近中產(chǎn)階層的生活。擴(kuò)大中等收入群體，是改變社會結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性工程，其重要意義不僅在于社會結(jié)構(gòu)的合理，同時(shí)也使得收入差距有一個(gè)托底基礎(chǔ)上的上下連通序列，有助于舒緩貧富差距蘊(yùn)蓄的對立情緒，以及由此衍生的其他社會問題。

杭州市城鄉(xiāng)居民收入倍差連續(xù)11年持續(xù)縮小，2021年杭州中等收入群體占比36.9%，比2016年提高20.7個(gè)百分點(diǎn)（根據(jù)《杭州市“擴(kuò)中”“提低”行動方案》，將家庭可支配收入20～60萬元作為杭州中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)）。參照國際經(jīng)驗(yàn)，收入分配形成橄欖型格局，中等收入群體應(yīng)達(dá)到80%左右，杭州還有很大潛力。

結(jié)構(gòu)重塑與功能調(diào)整：建設(shè)橄欖型社會的市域?qū)嵺`

以促進(jìn)居民增收為核心，拓寬增資增收渠道。工資性收入是社會成員的主要收入來源，而工資性收入的增長依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的就業(yè)機(jī)會。杭州市整體發(fā)展結(jié)構(gòu)是通過涵養(yǎng)中等收入群體的生態(tài)圈，以產(chǎn)業(yè)高級化現(xiàn)代化帶動高質(zhì)量就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。同時(shí)，重視科技創(chuàng)新策源地塑造，激發(fā)中等收入群體的源動力。創(chuàng)新作為引頒發(fā)展的第一動力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上包容性共富的關(guān)鍵，而創(chuàng)業(yè)作為實(shí)踐創(chuàng)新的有效選擇，承擔(dān)著帶動社會就業(yè)、增資增收的功能。通過構(gòu)筑多類型、階梯式人才引育體系，打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，筑牢中等收入群體的蓄水池。杭州牢牢把握“民營優(yōu)勢”，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，這也是促進(jìn)居民增資增收、藏富于民的有效選擇，是扎實(shí)推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”的源頭活水。

以優(yōu)化收入分配制度為抓手，完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善收入分配制度是構(gòu)建橄欖型社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。健全初次收入分配的調(diào)整機(jī)制是構(gòu)建橄欖型社會的關(guān)鍵抓手。杭州通過發(fā)揮最低工資、集體協(xié)商、集體合同、薪酬調(diào)查和根治欠薪的抓手作用，穩(wěn)步推進(jìn)居民收入增長，探索權(quán)益資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)，拓展居民財(cái)產(chǎn)性收入來源，努力在“擴(kuò)中”“提低”方面取得成效。規(guī)范透明有活力的第三次分配是構(gòu)建橄欖型社會的有效途徑。杭州發(fā)揮稅收減免、財(cái)政支持的牽引作用，鼓勵市場主體、社會力量和個(gè)人支持慈善事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)市、區(qū)縣（市）兩級慈善基金建設(shè)，完善慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，著力發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)性慈善組織，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。

加大困難群體幫扶力度，保障低收入群體收入。社會救助事關(guān)困難、特殊群體的基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排，對構(gòu)建橄欖型社會、推動共同富裕具有調(diào)節(jié)作用。杭州針對困難群眾，精準(zhǔn)識別、健全政策，兜住生活保障底線，做到共同富裕路上“一個(gè)不落”。實(shí)施民政共富“六大行動”，加快建設(shè)“精準(zhǔn)保障”示范區(qū)、“溫暖城市”示范區(qū)、“幸福養(yǎng)老”示范區(qū)等六大示范區(qū)，率先在全國出臺支出型貧困家庭救助辦法，專項(xiàng)救助實(shí)施力度全省第一。建立困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施“三精準(zhǔn)”救助，并在全國推廣。

以補(bǔ)齊發(fā)展短板為著力點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建橄欖型社會，補(bǔ)短板重點(diǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。杭州按照習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫，始終堅(jiān)持把農(nóng)民的主體作用、基層的實(shí)踐創(chuàng)新、政府的持續(xù)投入結(jié)合起來，走出一條產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美的城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕之路。出臺《杭州高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動計(jì)劃（2021 -2025年）》，深入實(shí)施黨建領(lǐng)富、產(chǎn)業(yè)致富、城鎮(zhèn)聚富、數(shù)智創(chuàng)富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動”，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、投融資體系、公共服務(wù)體系、市場化交易體系等“五大體系”，明確到2025年實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先”“兩個(gè)倍增”“三個(gè)高于”“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，形成高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的四梁八柱。

杭州市建設(shè)橄欖型社會的經(jīng)驗(yàn)與政策啟示

持續(xù)精準(zhǔn)聚焦“擴(kuò)中”“提低”靶點(diǎn)人群。對杭州而言，就業(yè)領(lǐng)域的“擴(kuò)容”“提質(zhì)”是重要抓手和根本保證，只有更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，中等收入群體比例才能不斷提高，分配格局才更加合理有序。要持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有中高收入群體規(guī)模。杭州高新企業(yè)集聚，高端人才匯集。要積極培育各類新模式、新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在金融、房地產(chǎn)、電子商務(wù)、信息軟件等傳統(tǒng)高收入行業(yè)之外，創(chuàng)造更多高收入就業(yè)崗位。構(gòu)建多層次的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和扶持體系，支持科研人員、大學(xué)生等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立健全保障低收入群體收入水平與合理增長機(jī)制。重點(diǎn)是要激發(fā)群體增收活力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收長效機(jī)制，穩(wěn)步提高社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立低收入群體職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，適度開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排貧困勞動力就業(yè)。

繼續(xù)聚焦“擴(kuò)中”“提低”重點(diǎn)區(qū)域。只有通過區(qū)域間先富帶后富幫后富，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，才能促進(jìn)社會公平正義，率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會。要加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，著力構(gòu)建市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變、提高收入和生活水平的重要手段。要大力實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住、就業(yè)、社保、教育等方面的各項(xiàng)權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。杭州富美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明、成效突出，有效提高了村民收入，要總結(jié)推廣鄉(xiāng)村共富經(jīng)驗(yàn)。在未來橄欖型社會的建設(shè)中，應(yīng)更加積極推廣富美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共富、生活樂美、生態(tài)秀美、數(shù)字智美、精神和美的共富經(jīng)驗(yàn)，深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入均衡發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)政策性扶持。持續(xù)鼓勵薄弱村學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村共富經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)從增長激勵、貢獻(xiàn)激勵、項(xiàng)目補(bǔ)助等多方面強(qiáng)化對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的政策性扶持，推動薄弱村經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)較大增長。

繼續(xù)聚焦“擴(kuò)中”“提低”重點(diǎn)領(lǐng)域。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系和社會保障制度，進(jìn)一步提升低收入群體可支配收入水平，保障中等收入群體的穩(wěn)定性。在未來應(yīng)不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)配套。探索健全具有杭州特色的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展模式，在制度供給層面盡量做到均等化。在醫(yī)療保障方面，可探索持續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的門診和住院報(bào)銷比例，統(tǒng)籌門診資源降低門診收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)居民的就診可及性。在養(yǎng)老保障方面，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，推廣智慧養(yǎng)老模式。在教育方面，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育均等化，保障城鄉(xiāng)學(xué)子都有享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。在生育保障方面，構(gòu)建育兒友好型社會，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。住房保障方面，建立健全以公租房、保障性住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。