“小腦+手腳”，打通基層治理“最后一公里”

周紅志　李良

“假山路社區(qū)有棟居民樓的廚房冒煙了！”

“指揮中心收到，已將事件下派至轄區(qū)中隊，隊員馬上就到。”上塘街道綜合信息指揮中心接到報警后，指揮員立即通過對講機聯(lián)系相關(guān)片區(qū)隊員交辦任務。隨即，中隊隊員以最快速度趕到現(xiàn)場，一場危機得到了及時化解。

1分鐘響應啟動、8分鐘到場處置、1小時初次反饋、24小時事件辦結(jié)……這是杭州發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進“小腦+手腳”基層治理工作模式交出的“成績單”。2021年以來，杭州市委政法委會同市公安局以非警務警情分流為切入點，建立起“市縣大腦數(shù)字支撐 鎮(zhèn)街小腦發(fā)出指令 綜治手腳快速響應 職能部門協(xié)同處置 村社網(wǎng)格跟進落地”的治理閉環(huán)，打造了特大城市基層社會治理現(xiàn)代化杭州樣板。

數(shù)字綜合協(xié)調(diào)，讓“小腦”更靈敏

“看得到，管不到”、人力資源難以擴充、行政力量難以統(tǒng)籌……曾經(jīng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些基層治理難題深感切膚之痛?！靶∧X+手腳”基層治理工作模式，通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)力量，精準指揮管理，在全國率先探索出了一條有效治理路徑。

所謂“小腦”，是鎮(zhèn)街綜合治理指揮中心，它其實是一個集無線通訊系統(tǒng)和風險預警綜合數(shù)據(jù)處理、任務指派、流轉(zhuǎn)督辦、績效評估等功能于一體的“數(shù)字駕駛艙”。橫向穿透110、119、12345等多個平臺，縱向打造五級（市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格）、三端（大屏端、PC端、移動端）系統(tǒng)界面，使鎮(zhèn)街“小腦”對上承接公安、應急、消防、信訪等各部門數(shù)據(jù)資源，對下整合智安小區(qū)、智慧樓宇等終端數(shù)據(jù)。同時，“小腦”的“掌上基層”模塊，整合“平安通”“河長通”“流管通”等各類基層治理App，實現(xiàn)了基層數(shù)據(jù)一次采集、多方共用。

目前，全市191個鎮(zhèn)街己全部建成并24小時運行“小腦”，2500余名綜合信息指揮力量全部進駐，有效開展指揮調(diào)度、分析研判等工作。全市采集核查實有人口1600余萬條、房屋895余萬條、企業(yè)152余萬條、事件232余萬條，通過統(tǒng)一地址關(guān)聯(lián)至13個區(qū)縣（市）及各鎮(zhèn)街、村社，為基層智治應用提供共享服務支撐，打造統(tǒng)一、高效、靈敏的現(xiàn)代化基層治理中樞。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法，讓

“手腳”更加強健

“我們家的貓走丟了，能不能幫忙找一下？”“你好，我家樓上空調(diào)外機噪音太大，麻煩你們?nèi)フf一下?！薄拔乙獔缶覀儐挝煌锨饭べY！”……基層群眾的訴求紛繁復雜，如何讓治理高效、盡善盡美？

2019年以來，杭州全力推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街整合綜管（執(zhí)法）、矛盾調(diào)解、村社網(wǎng)格三支隊伍為“手腳”，負責社會治理事項的承接落地。其中，鎮(zhèn)街綜合管理力量會同公安、城管、市場監(jiān)管等部門下沉力量，24小時值班，按照“1310”（1分鐘接受指令并派單、3分鐘聯(lián)系當事人、10分鐘到達現(xiàn)場）要求，做好各類案事件的就近快速到達和先期穩(wěn)控處置。同時在復雜區(qū)域，鎮(zhèn)街整合黨群服務站、公安聯(lián)勤警務站、應急管理消防站等“站點”，實現(xiàn)屯兵街面，進行社會治理問題巡查、發(fā)現(xiàn)、收集、報告。

“現(xiàn)在真正實現(xiàn)了一支隊伍全部管，一名隊員管全部。”四季青街道綜管中心副大隊長許海宏說道。以四季青街道為例，通過收編整合流動人口管理員、社區(qū)城管協(xié)管員等輔助人員，組建了285人的路面綜管大隊和87人的網(wǎng)格巡查隊伍，在警情處置、交通管理、消防安全、應急處突等工作上，按照社區(qū)管轄范圍和專業(yè)分工實現(xiàn)快速反應與及時處置，真正實現(xiàn)了“多元合一、一員多用”。

目前，全市共整合執(zhí)法力量、綜治隊伍1.2萬余人、專職網(wǎng)格員1. 48萬余人。在鎮(zhèn)街實現(xiàn)了同一對象、同一事項行政執(zhí)法“綜合查一次”，矛盾糾紛、群眾求助等基層治理事項“最多跑一地”。

分類處置、多元協(xié)作，讓“手腦”緊密協(xié)調(diào)

“請二位冷靜一下，坐下來慢慢說，都能解決的。”臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)橫塘村的一戶出租房里，網(wǎng)格員杜紫娟竭力安撫著爭執(zhí)雙方。起因是329國道天目山鎮(zhèn)段項目工程老板王某，因不滿意務工人員李某施工質(zhì)量拒付工資，而李某要求王某先支付工資再進行修繕直至通過質(zhì)檢。正在例行走訪的網(wǎng)格員杜紫娟發(fā)現(xiàn)后，立即上報天目山鎮(zhèn)“小腦”。僅10分鐘左右，村干部與民警就趕到現(xiàn)場，分別做李某與王某的思想工作。最終，李某和王某簽下了調(diào)解協(xié)議。

強化“手腦”協(xié)同，健全多跨、聯(lián)動、閉環(huán)的基層治理常態(tài)運行機制是關(guān)鍵?！靶∧X”對正在發(fā)生的事件第一時間進行分級分類處置，屬于矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)矛調(diào)中心和村社網(wǎng)格跟進處置，屬于執(zhí)法事件的由主管職能部門或者綜合執(zhí)法隊伍按照規(guī)范執(zhí)法流程處置。2022年聯(lián)動處置58萬余起非警務類、非緊急類事件，全市8分鐘到場率達到90%以上，平均現(xiàn)場處結(jié)率達70%。

鎮(zhèn)街黨政“一把手”及村（社區(qū)）書記作為本轄區(qū)矛盾糾紛“首席調(diào)解員”，落實矛盾調(diào)解第一責任。同時，鎮(zhèn)街將村社矛盾糾紛化解隊伍及行業(yè)性、專業(yè)性和“老娘舅”個人品牌調(diào)解室也納入矛調(diào)“人才庫”，并通過“共享法庭”“浙江解紛碼”等平臺，推動政府部門、行業(yè)協(xié)會、法律工作者、基層黨組織等多方協(xié)作，努力實現(xiàn)矛盾糾紛吸附在當?shù)?、化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。2022年，網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)重點矛盾糾紛5705起、化解4889起，其中化解有激化苗頭、可能引發(fā)案件的突出矛盾904起，預警制止惡性案件48起。

“服務民生，平戰(zhàn)結(jié)合”，2022年，“小腦+手腳”基層治理工作模式共閉環(huán)管理全市各類事件66萬余起，各類事件處結(jié)率達到98%以上，群眾滿意度達到97%以上。全年全市分流非警務報警24萬余起，化解矛盾糾紛22萬余起，刑事、治安警情同比下降27. 38%、23. 86%，信訪案件量同比前三年同期平均值下降52.3%。特別是在黨的二十大維穩(wěn)安保、疫情防控等大戰(zhàn)大考中交出高分答卷，助力杭州連續(xù)16年獲評中國最具幸福感城市，成為全國唯一的幸福示范標桿城市。