美好家園：從“造小區(qū)”到“造生活”

黃一成　俞鈺通

住宅是幸福生活的載體，家園是美好生活的源泉。如何讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間？未來社區(qū)，是杭州這座城市做出的回答。圍繞“以人民為中心”理念，杭州以未來社區(qū)建設(shè)為抓手，全域打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元，積極探索共同富裕先行和現(xiàn)代化先行的有效路徑。截至目前，累計開展未來社區(qū)創(chuàng)建項目300個，覆蓋社區(qū)單元總面積超過10000公頃，受益居民數(shù)達250萬人以上：已建成并通過驗收項目73個，數(shù)量、質(zhì)量均居全省第一。

微改造 精提升

從需求出發(fā)補齊生活配套

未來社區(qū)建設(shè)的“第一步”就是補齊配套設(shè)施。

“我歲數(shù)大了，腿腳不方便，爬個樓梯都吃不消。”苦于沒有電梯，家住拱墅區(qū)和睦社區(qū)的王大伯幾年前很少出門， “后來小區(qū)加裝了電梯，我天天都要出門遛彎和老街坊聊天喝茶?！贬槍ΜF(xiàn)狀，和睦社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，積極推動社區(qū)進行適老化改造，加裝電梯、改造公共空間開設(shè)老年食堂，根據(jù)老年人智能設(shè)備使用能力差異，開發(fā)適老化小程序和一鍵呼叫按鈕等差異化服務(wù)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

從需求出發(fā)，百姓需要什么，社區(qū)就建什么。杭州依據(jù)“缺什么、補什么”深入推進未來社區(qū)建設(shè)，以“一老一小”服務(wù)設(shè)施為重心，確定老年食堂、養(yǎng)老院、托育機構(gòu)等共計760個補短板項目，全面迭代優(yōu)化未來社區(qū)服務(wù)配套體系，加快推進5-15分鐘公共服務(wù)圈普惠服務(wù)全覆蓋。

除了“一老一小”，解決“停車難”也是現(xiàn)代化社區(qū)的迫切需要。拱墅區(qū)大關(guān)西苑片區(qū)在改造時把保證交通暢通、解決停車難題列為首要目標。通過擴寬小區(qū)道路，重新規(guī)劃小區(qū)內(nèi)行車路線，打造交通“微循環(huán)”，優(yōu)化綠化面積整合空間增設(shè)停車位，引資建造立體車庫，大關(guān)西苑片區(qū)實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)停車位大大增加。保證交通暢行的同時，大關(guān)西苑片區(qū)還考慮到其他民生需求，如增設(shè)多個智能充電樁，給露天停車位加裝雨棚，在轄區(qū)內(nèi)的幼兒園和小學門口增設(shè)接送停車點，讓非機動車同樣沒有“后顧之憂”。

尋不足、補短板。杭州堅持以百姓急難愁盼的問題為導(dǎo)向，不斷提升補齊社區(qū)公共服務(wù)水平，以群眾實際需要推進各類配套設(shè)施落地，逐步增強公共服務(wù)均衡性和可及性，長效推進社區(qū)公共服務(wù)水平提升，讓美好生活藍圖落地，成為共富實景。

政府托底 社會參與

重視長效運營提升生活品質(zhì)

政府做好普惠保障，企業(yè)提供個性化服務(wù)，是實現(xiàn)未來社區(qū)長效運營的必由之路。

濱江區(qū)彩虹社區(qū)內(nèi)的一公里步行街由政府統(tǒng)籌設(shè)計，開發(fā)商進行外立面整治并添置太陽能無線充電椅和休閑椅，業(yè)委會協(xié)商共議建設(shè)電瓶車充電棚，物業(yè)進行綠化提升，商戶配合改造，規(guī)范經(jīng)營。貼心又精準的改造，離不開社企共建運營，通過整合多方資源，在資金、團隊、管理上實現(xiàn)有效融合。彩虹社區(qū)還設(shè)立了彩虹共創(chuàng)金，運營商和商家的營收分成以專項資金的形式反哺提升彩虹社區(qū)長效服務(wù)運營，同時成立了公益民非組織彩虹先鋒服務(wù)中心，將1%的商鋪收益導(dǎo)入社區(qū)慈善資金池，將以惠民為導(dǎo)向，幫助社區(qū)再整合各方資源，進一步激發(fā)社會力量參與基層服務(wù)治理。

以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、多跨融合、數(shù)智賦能、共建共享”為理念，杭州發(fā)揮有為政府和有效市場相結(jié)合的優(yōu)勢，充分調(diào)動和發(fā)揮市場參與主體的積極性，探索出一條可復(fù)制、可借鑒的多元主體參與未來社區(qū)投資建設(shè)和后期運營的建設(shè)路徑。在余杭區(qū)良渚文化村未來社區(qū)，0-3歲嬰幼兒驛站采用了“政府投資、公益運營”的模式，日均接待居民30多戶，以“免費開放+收費課程”的模式逐步扭虧為盈，實現(xiàn)政府逐步退出。

未來社區(qū)的共富味，還體現(xiàn)在新潮商業(yè)形態(tài)與社區(qū)的有機結(jié)合里。以“90后”居民為主的拱墅區(qū)瓜山未來社區(qū)，居民閑暇時既可以約一場劇本殺，也能在“柒號主場”智慧球場打一場酣暢淋漓的籃球賽。在滿足社區(qū)居民個性化需求的同時，瓜山未來社區(qū)還建成了青創(chuàng)中心，不僅滿足周邊企業(yè)辦公需求，也為社區(qū)內(nèi)青創(chuàng)企業(yè)提供支持。目前，社區(qū)己引入多家企業(yè)，涵蓋生態(tài)科技、共享出行、直播等新興產(chǎn)業(yè)。

政府打基礎(chǔ)，市場做優(yōu)化。今年4月，市建委印發(fā)《未來社區(qū)長效運營實施指南（實行）》，從投融資、前期設(shè)計與規(guī)劃定位、運營標準等全方位多角度提供指南，在市級層面以制度為未來社區(qū)的長效運營澆灌雨露，讓社區(qū)得以“生長”。杭州通過運營前置化，對社區(qū)公共空間業(yè)態(tài)進行提前規(guī)劃運營，實現(xiàn)對社區(qū)空間和人群的線上線下運營，產(chǎn)生社區(qū)經(jīng)濟來反哺社區(qū)建設(shè)，讓居民在新型現(xiàn)代化社區(qū)中享受更多個性化服務(wù)，讓生活更具幸福感、滿足感和獲得感。

基層自治 居民共建

凝聚家園意識 共筑美好生活

現(xiàn)代化社區(qū)的治理應(yīng)該是自下而上和自上而下的完美結(jié)合。

家住上城區(qū)紅梅未來社區(qū)的小李現(xiàn)在天天都要上社區(qū)App“亮分臺”查看自己的“紅梅指數(shù)”，“幫鄰居倒垃圾有2分，社區(qū)志愿站崗有5分，再攢幾分，我就可以兌換一張社區(qū)健身房的‘月卡啦?！边@是紅梅未來社區(qū)創(chuàng)新打造的“紅梅指數(shù)”積分兌換體系，邀請周邊健身房、超市、社區(qū)衛(wèi)生院等12家聯(lián)盟單位加入，將社區(qū)志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化為“紅梅指數(shù)”，可以兌現(xiàn)聯(lián)盟單位商品、服務(wù)，形成了需求互補、服務(wù)互助、情感互融的基層治理新格局。

如何激發(fā)居民的主人翁意識，讓居民積極參與社區(qū)的各項事務(wù)，形成“我以社區(qū)為家、我在社區(qū)當家”的心理歸屬感？杭州夯實自上而下的黨建引領(lǐng)基層體系，同時注重社區(qū)共創(chuàng)、共建的自治組織，以未來社區(qū)為載體，打造基層治理現(xiàn)代化的標志性成果。

臨平區(qū)崇文社區(qū)新崇賢人多， “生人社會”特征明顯。為了打破這樣的壁壘與隔閡，社區(qū)設(shè)置了豐富多彩的活動，通過組建公益導(dǎo)師團、木蘭創(chuàng)客坊，開設(shè)拉丁、瑜伽、走秀、乒乓、編織等公益課，有效延長社區(qū)8小時外服務(wù)。社區(qū)“親朋家”志愿服務(wù)中隊的1932名志愿者，每季度開展各類志愿服務(wù)活動30余場。敬老、愛幼、助殘等有實效、有溫度的服務(wù)，不斷激發(fā)居民“自治”意識和“我家”觀念，變“被動”為“主動”，讓居民能積極參與到未來社區(qū)的建設(shè)過程中。

在余杭區(qū)南滕未來社區(qū)，來自五湖四海的新居民不僅享受了高品質(zhì)生活，還一同制定了《天空鄰里公約》，共同探索建立未來社區(qū)契約友好的鄰里生活新模式?！疤炜锗徖铩蔽幕恢褂诖?，社區(qū)以天空“聚、愛、樂、學、思、助”集為主題，從“服務(wù)集成、功能集約、力量集合、多元集中”四個維度充分調(diào)動居民群眾參加睦鄰活動的積極性和創(chuàng)造性，打造附近居民喜歡走進來、能夠留下來、愿意反復(fù)來的鄰里活動陣地。

注重鄰里關(guān)系的重塑、社區(qū)文化的營造、社團活動的組織以及基層治理的完善，杭州在未來社區(qū)建設(shè)過程中充分發(fā)揮社區(qū)運營團隊、社會公益組織、群眾自治力量的作用，牢牢把握社區(qū)是社會治理的基本單元這一核心觀念，實現(xiàn)從“造小區(qū)”、到“造家園”、再到“造生活”的轉(zhuǎn)變，使未來社區(qū)真正成為人民幸福美好新家園。