相對貧困視域下高校學(xué)生資助高質(zhì)量發(fā)展的思路

李鵬盛

【摘要】進入新發(fā)展階段，學(xué)生資助的目標重點轉(zhuǎn)向解決相對貧困學(xué)生的就學(xué)需求和促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。文章概述我國高校學(xué)生資助政策體系的演進過程，探討相對貧困的含義，就相對貧困視域下高校學(xué)生資助體系的完善與學(xué)生發(fā)展進行思考，并提出建立精準識別的認定機制、精準施策的幫扶機制、貼心便捷的服務(wù)機制等對策建議。

【關(guān)鍵詞】相對貧困；高校；資助體系；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】G711【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）10—0034—04

在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國學(xué)生資助的重點由絕對貧困視域下重點解決經(jīng)濟貧困，逐漸演變?yōu)榻鉀Q相對貧困視域下的精神貧困和能力貧困。學(xué)生資助既要滿足貧困學(xué)生的基本需求即基本生活的物質(zhì)需求，更要滿足其相對需求即發(fā)展型需求、尊嚴性需求。適應(yīng)這一要求，高校要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢新要求，以立德樹人為根本，以服務(wù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為宗旨，構(gòu)建更加科學(xué)、精準、有效的學(xué)生資助政策與服務(wù)體系，著力提升學(xué)生資助工作整體水平，促進教育公平，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕貢獻力量。

一、我國高校學(xué)生資助政策體系演進概述

（一）抗戰(zhàn)時期西南聯(lián)大的獎助制度

西南聯(lián)大在中國教育史上留下了濃墨重彩的一筆，其獎助工作有著鮮明的時代特點。一是鮮明的政治性。資助的目的在于從其他各種社會勢力中爭取青年學(xué)生，將育人工作融入資助，通過獎學(xué)金評選樹立典型，引導(dǎo)學(xué)生愛國向上。二是以助為主、以獎為輔。面對青年學(xué)生流離失所、缺乏經(jīng)濟來源、學(xué)業(yè)難以為繼的困境，全力支持學(xué)生完成學(xué)業(yè)，對學(xué)生施以經(jīng)濟資助的重要性甚于獎優(yōu)激勵。三是鼓勵學(xué)生自助。結(jié)合社會條件拓寬助學(xué)渠道，充分調(diào)動學(xué)生的主人翁意識，通過支持學(xué)生結(jié)成自治組織等措施鼓勵學(xué)生自主發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生獨立自主的意識與能力。西南聯(lián)大的成功經(jīng)驗，對我們做好當前高校學(xué)生資助工作、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人仍具有積極的學(xué)習(xí)借鑒意義。

（二）新中國成立以來的高校學(xué)生資助政策

總體來看，新中國成立以來高校學(xué)生資助政策經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期全覆蓋單一式的經(jīng)濟資助（免費+資助）、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期對全體學(xué)生適當收取學(xué)費并對經(jīng)濟困難學(xué)生予以資助（收費+資助）、社會主義市場經(jīng)濟體系建立以來對全體學(xué)生適當收取學(xué)費并實行“貸、助、勤、獎、減、免、補”出資主體和受助對象多元化的資助體系、新時代適應(yīng)脫貧攻堅和鞏固脫貧成果要求的精準資助等階段。高校學(xué)生資助的目標從擴大高等教育需求即開放教育機會，到追求起點公平即全體適齡青年教育機會均等，演變到追求過程公平即資助育人。具體而言，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

新中國成立初期（1949—1965）：新中國成立之初，百廢待興。我國實行了與社會主義社會相適應(yīng)的高校學(xué)生資助政策，先后實行了學(xué)生供給制、人民助學(xué)金、學(xué)雜費減免等資助政策，為經(jīng)濟困難家庭子女上大學(xué)提供了一定保障。

“文革”前后（1966—1977）：從整體上看，延續(xù)了之前17年的學(xué)生資助政策，其主要形式仍然是人民助學(xué)金制度。

改革開放初期（1978—1992）：學(xué)生資助政策以國家資助為主體、社會資助為補充。高等教育學(xué)生資助政策先后經(jīng)歷了以人民助學(xué)金為主、獎學(xué)金和助學(xué)金共存、獎學(xué)金和貸學(xué)金并行等幾個階段。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期（1993—2006）：隨著收費制度的實行，學(xué)生資助項目從少到多，資助主體從單一走向多元化，資助規(guī)模持續(xù)擴大，形成了各種資助措施相結(jié)合的混合資助形式。

新資助政策體系建立以來（2007年至今）：資助政策內(nèi)涵不斷完善，助學(xué)、獎優(yōu)、發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建了互為補充、功能多元、內(nèi)涵豐富、覆蓋全面的資助政策體系，有效滿足了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受高等教育的需求[1]。

二、相對貧困的含義

相對貧困不僅指一個人或是一個家庭的收入水平與當前社會平均水平相比少到一定程度時維持的那種社會生活狀況，還包括各個社會階層之間以及各階層內(nèi)部人與人之間的收入差異。相對貧困主要表現(xiàn)為能力貧困，它反映的是一個人相對于社會其他人群，其綜合能力的匱乏或不足，主要通過“自我發(fā)展能力”或“人的全面發(fā)展”表現(xiàn)出來。相對貧困人口受先賦性資源稟賦、文化、社會關(guān)系等方面的多重影響或制約，在社會上缺乏相應(yīng)的“手段”“能力”和“機會”。

我國在解決絕對貧困以后，反貧困的方法、主體、策略已隨之轉(zhuǎn)變。從貧困大學(xué)生的教育幫扶來說，必須從助困助學(xué)向提高其綜合能力的方向發(fā)展。隨著時代的發(fā)展和社會的不斷進步，人們對接受更加優(yōu)質(zhì)的高等教育的期望越來越高。因此，高校助學(xué)助困工作既要充分滿足相對貧困學(xué)生的基本生活需求，更要滿足其在提升綜合能力等方面的需求，筑牢防止脫貧人口返貧致貧的堅固堤壩。在政策上要加大對企業(yè)特別是中小微企業(yè)等市場主體的支持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使包括相對貧困大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的求職者也能順利尋找到一份適合自己的工作。高校要持續(xù)加大相對貧困大學(xué)生的技術(shù)技能教育和培養(yǎng)培訓(xùn)，幫助他們提高就業(yè)能力；有針對性地推送就業(yè)信息，幫助他們順利就業(yè)，通過自身的努力不斷提高生活水平，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目的。

三、相對貧困視域下高校學(xué)生資助體系的完善與學(xué)生發(fā)展

（一）拓展學(xué)生資助的目標

傳統(tǒng)學(xué)生資助的目標是提高適齡青年的入學(xué)機會，實現(xiàn)教育公平。進入新發(fā)展階段，學(xué)生資助要在鞏固“保障型”資助的同時，推動學(xué)生資助向“發(fā)展型”資助拓展。學(xué)生資助工作要著力實現(xiàn)以下目標：一是起點公平，讓不同民族、性別、居住地、家庭社會經(jīng)濟背景的學(xué)生享有同等的就學(xué)機會。二是過程公平，讓處于不同社會經(jīng)濟階層的大學(xué)生的在校保持率、學(xué)業(yè)成績無顯著差異。三是結(jié)果公平，主要指處于不同社會經(jīng)濟階層大學(xué)生的畢業(yè)率和進入社會后的教育成功率無顯著差異。

（二）構(gòu)建促進學(xué)生全面發(fā)展的支持體系

學(xué)生資助與高校招生錄取、學(xué)生日常管理、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)息息相關(guān)。新發(fā)展階段，高校不僅要保障貧困生“有學(xué)上”，更要促進貧困生“學(xué)得好”。隨著資助對象范圍的不斷擴大，促進貧困生學(xué)有所成成為資助新目標。在不斷健全完善經(jīng)濟資助體系的同時，要加強促進學(xué)習(xí)的支持手段，強化如學(xué)習(xí)成績要求、就業(yè)定向要求和資助返還要求等經(jīng)濟資助的附帶非經(jīng)濟義務(wù)，構(gòu)建促進學(xué)生全面發(fā)展的綜合支持體系，支持學(xué)生更好地成長成才和順利就業(yè)。

（三）經(jīng)濟資助要與學(xué)業(yè)成績掛鉤

為激勵受資助者深度參與專業(yè)課程學(xué)習(xí)，增加學(xué)習(xí)的時間投入和精力投入，更有效地提升學(xué)習(xí)效果，高校應(yīng)根據(jù)其課程學(xué)習(xí)成績的高低給予不同性質(zhì)和額度的經(jīng)濟資助?；驹瓌t是經(jīng)濟資助力度越大，學(xué)習(xí)成績要求就越嚴格。學(xué)生資助的經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)是學(xué)習(xí)報酬，被稱為學(xué)習(xí)工資。為調(diào)控學(xué)習(xí)過程，實現(xiàn)學(xué)習(xí)效率和效果最大化，就要把學(xué)習(xí)報酬和學(xué)習(xí)成績相掛鉤。明確提出學(xué)習(xí)成績要求，給學(xué)生一定的“壓力”；對不同學(xué)習(xí)成績的學(xué)生，施以不同的經(jīng)濟資助額度，給學(xué)生一定的“引力”；實行多種學(xué)習(xí)支持方式，給學(xué)生一定的“推力”。

（四）將學(xué)生資助的重心轉(zhuǎn)移到如何更好地支持學(xué)習(xí)上

新發(fā)展階段，應(yīng)將學(xué)生資助的重心從充分開放就學(xué)機會轉(zhuǎn)移到支持學(xué)習(xí)上。學(xué)習(xí)支持方式包括補習(xí)基礎(chǔ)知識，專業(yè)理論課程和實習(xí)實踐課程的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)以及提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，其中核心是專業(yè)課程的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。當前，貧困表現(xiàn)在多維層面，不僅僅是經(jīng)濟貧困，還存在意識貧困和能力貧困。進入高等教育普及化階段后，學(xué)生資助重在幫助貧困學(xué)生發(fā)展。一些學(xué)生高中階段缺乏學(xué)生社團、游學(xué)、社會實踐活動等經(jīng)歷，人際溝通能力較差，需要通過建立貧困生學(xué)習(xí)小組、學(xué)生自治組織、開展實習(xí)實踐并從中獲益等多種形式幫助貧困生擺脫意識貧困和能力貧困[2]。

（五）大力開發(fā)隱性課程，加大實習(xí)實踐力度

高校應(yīng)更加注重隱形課程的開發(fā)。包括校風、學(xué)風、教風等觀念性隱性課程，校園建筑景觀、各類資源教室及實驗實習(xí)室的布置、校園環(huán)境優(yōu)化等物質(zhì)性隱性課程，學(xué)校管理體制、院系班級管理運行方式等制度性隱性課程，師生、生生人際關(guān)系及行為方式等心理性隱性課程。通過隱形課程的實施，不斷優(yōu)化學(xué)校的整體育人環(huán)境，更加重視學(xué)習(xí)過程，塑造與完善學(xué)生的人格結(jié)構(gòu)，促進學(xué)生更好更全面地成長[3]。

高校要依托各類科研項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，通過綜合體驗性學(xué)習(xí)和項目課題研究性學(xué)習(xí)等方式，大力開展以任務(wù)為導(dǎo)向的研究性學(xué)習(xí)。各類大學(xué)生組織如學(xué)生會、學(xué)生社團等的發(fā)育發(fā)展對貧困學(xué)生能力的培育也具有非常重要的基礎(chǔ)性作用。高校應(yīng)通過組織工作或群體性活動，為貧困大學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)與參與的機會、平臺和支持網(wǎng)絡(luò)。如，在寒暑假，高?？山M織貧困大學(xué)生開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等“三支一扶”工作，引導(dǎo)其到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去經(jīng)受鍛煉，健康成長，激勵貧困學(xué)生成長成才，促進貧困學(xué)生提升綜合能力。

四、基于能力貧困需求，建立精準資助長效機制

（一）建立精準識別的認定機制

1.構(gòu)建科學(xué)認定模型。高校要充分發(fā)揮本校數(shù)據(jù)分析、數(shù)學(xué)建模等領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，結(jié)合校內(nèi)大數(shù)據(jù)追蹤管理、調(diào)查走訪、同學(xué)評議等方式，建立精細化評定標準，多措并舉確認資助對象，探索構(gòu)建更加科學(xué)的貧困學(xué)生認定模型。

2.建立定期聯(lián)系機制。通過實地走訪、電話聯(lián)系等多種方式，每年開展一次全覆蓋式學(xué)生家庭調(diào)研，詳細了解每一個學(xué)生的家庭境況和實際經(jīng)濟困難，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定、精準資助提供更加真實可靠的第一手資料。

3.完善誠信教育機制。通過信息化平臺完善學(xué)生誠信檔案、建立學(xué)生資助誠信獎懲機制等措施優(yōu)化學(xué)生資助誠信教育管理體制；充分利用新媒體資源，建立學(xué)生資助誠信師生互動機制，引導(dǎo)學(xué)生樹立誠信觀念；科學(xué)設(shè)定評價指標，建立學(xué)生資助誠信教育效果評價機制，營造講誠信的良好文化氛圍。

（二）建立精準施策的幫扶機制

1.完善政策體系。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟和人口政策調(diào)整等新形勢新要求，基于不同區(qū)域、不同院校的學(xué)業(yè)與生活開支情況，參考受助學(xué)生的經(jīng)濟條件，根據(jù)實際資助需求分檔確定資助額度，制定個性化資助標準?？茖W(xué)評估學(xué)生經(jīng)濟需求的動態(tài)變化，彈性設(shè)置資助時間，及時發(fā)放緊急資助。

2.提高資助實效。聚合多方資源，對貧困學(xué)生開展生活幫困、學(xué)習(xí)幫助、心理幫扶等資助服務(wù)，推動資助方式兼具“標準化”和“定制化”。對不同困難等級的學(xué)生，設(shè)定年度資助目標，列出資助清單，給予適合的資助，提高資助實效，避免出現(xiàn)“可有可無”“遠遠不夠”“過度資助”等現(xiàn)象。

3.強化協(xié)同聯(lián)動。高校與地方資助部門加強互聯(lián)互通，確保資助政策和信息充分共享。要“一人一案”制定指導(dǎo)方案，幫助貧困學(xué)生積極運用現(xiàn)有資助政策完成學(xué)業(yè)。強化學(xué)校、社會、家庭、個人等多方責任共擔，增強學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法、成為創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑。

（三）建立貼心便捷的服務(wù)機制

1.簡化資助申請流程。推進信息化資助建設(shè)進程，建設(shè)智慧資助平臺，推進大數(shù)據(jù)交互與共享，實現(xiàn)資助事項“碼上辦”“指尖辦”。全面提升學(xué)生資助工作信息化水平，提高資助對象識別精準度和資助育人成效，

2.探索人本化公示方式。在確保資助過程公平公正的基礎(chǔ)上，設(shè)立資助特別通道，探索將認定依據(jù)充分、資助金額較低、資助情況緊急等情形下的資助名單免于公示，進而逐步健全更加人本化的公示方式。

3.構(gòu)建“資助+育人”模式。將學(xué)生資助深度融入人才培養(yǎng)的全過程、全方位、各環(huán)節(jié)，制度化開展發(fā)展型資助育人工作。建立多部門協(xié)同聯(lián)動機制，共同開展資助育人工作，著力提高受助學(xué)生綜合素質(zhì)和社會競爭力。強化對優(yōu)秀貧困學(xué)生和拔尖創(chuàng)新人才的資助成效，促進學(xué)生德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展。

4.加強資助機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進一步健全資助機構(gòu)，選優(yōu)配強專職人員，選拔有愛心、有耐心、有同理心的教師從事資助工作，并在職務(wù)晉升、職稱評聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面建立有效激勵機制。

總之，新發(fā)展階段，高校要通過建立更加精準識別的認定機制、更加精準施策的幫扶機制、更加貼心便捷的服務(wù)機制等，建立相對貧困學(xué)生精準資助長效機制，幫助相對貧困學(xué)生提升綜合能力，促進相對貧困學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

參考文獻

[1]中國學(xué)生資助70年[EB/OL].http：//www.xszz.cee.edu.cn/index.php/shows/70/3766.html.

[2]楊孝旭.論受助學(xué)生的高校精準助學(xué)研究三維邏輯[J].教育財會研究，2021（06）：34-38.

[3]省教育廳關(guān)于開展建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助長效機制改革試點的通知[EB/OL].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2021/ 11/5/art_60305_10099556.html.

（本文系2022年度甘肅省中小學(xué)黨的建設(shè)研究重點課題“新時代學(xué)生資助管理機構(gòu)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展研究”的階段性研究成果，課題立項號：GSZXX2022A29）

編輯：陳靜