“綠水青山”成為“幸?？可健?/h1>
2023-07-18 08:56:28廖源王磊朱雷
杭州 2023年11期
廖源 王磊 朱雷
綠水人家繞，青山次第出。杭州西部臨安、桐廬、淳安、建德四地，生態(tài)資源豐富、生態(tài)優(yōu)勢突出，但一直面臨著經(jīng)濟(jì)密度與區(qū)域面積不相匹配的問題，占全市超70%的區(qū)域面積，卻僅有不到全市10%的GDP。近年來，杭州秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力打通轉(zhuǎn)化通道，以“百體千村億元”為抓手，堅(jiān)持把深化區(qū)縣（市）協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動、百社百企結(jié)百村幫促活動同步籌劃，高質(zhì)量推進(jìn)山區(qū)4縣跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“水村山郭”共富圖景。2022年，淳安、建德、桐廬、臨安GDP總量達(dá)到1806.7億元，行政村全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到50萬元，經(jīng)營性收入達(dá)到30萬元的“5030”目標(biāo)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
深化創(chuàng)新協(xié)作幫促機(jī)制
淳安縣王阜鄉(xiāng)胡家坪村原本是一個典型的高山偏遠(yuǎn)村，路面泥濘、民居破舊，但現(xiàn)在“舊貌”換“新顏”，崇山峻嶺里的白墻黛瓦，還建起了文化禮堂、村民食堂、鄰里中心。除了村容村貌的改善外，更可喜的是農(nóng)產(chǎn)品打開銷路得以“下山”，村民通過包裝開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品就能實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，昔日“空心村”如今到處迸發(fā)著勃勃生機(jī)。
故事的改寫，源于濱江集團(tuán)與胡家坪村的結(jié)對，與之相似的結(jié)對情緣，在杭州各地都能覓得蹤跡。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是杭州奏響己久的主旋律，從1995年啟動的結(jié)對幫扶到2007年推出的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工程，再到2010年出臺了“區(qū)縣（市）協(xié)作”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素精準(zhǔn)結(jié)對高效流動。在新階段新形勢下，2021年新一輪區(qū)縣（市）協(xié)作啟動，適時優(yōu)化調(diào)整9個主城區(qū)、2個管委會與山區(qū)4縣的結(jié)對關(guān)系，進(jìn)一步明確4個區(qū)縣（市）協(xié)作組成員單位組成。2022年杭州啟動新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動，動員組織472家單位，組建37個“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶集團(tuán)，聯(lián)系結(jié)對山區(qū)4縣37個相對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新開展了百社百企結(jié)百村幫促活動，由城區(qū)100個綜合實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作社（村）、100家國有企業(yè)、100家民營企業(yè)（商會）與山區(qū)4縣集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的100個村結(jié)對。
強(qiáng)有力的推進(jìn)之下，一次次的幫扶活動里，鄉(xiāng)村的共富成果正在醞釀。西湖區(qū)與淳安縣簽訂3600萬元的跨區(qū)縣林地指標(biāo)交易置換協(xié)議，市農(nóng)發(fā)集團(tuán)赴石林鎮(zhèn)舉行共富“金種子”捐贈儀式，杭州市南昌商會與臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)政府就竹龍?zhí)恫栉穆庙?xiàng)目共同簽署“投資意向協(xié)議”……各協(xié)作組結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和需求，進(jìn)行深度合作，帶資金、帶產(chǎn)業(yè)、帶資源入鄉(xiāng)進(jìn)村，積極開展相關(guān)協(xié)作活動，力求在產(chǎn)業(yè)扶持、促進(jìn)增收上出成效。今年以來，“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶集團(tuán)累計(jì)開展幫扶活動27次，百社百企結(jié)百村幫促活動累計(jì)開展各種形式幫促活動62次。
分類推進(jìn)
激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
從杭州師范大學(xué)畢業(yè)后，沈樺來到淳安縣石林鎮(zhèn)千島湖村任駐村第一書記。剛到村里，沈樺就和村兩委討論如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成立了“共富攻堅(jiān)行動小組”，干的第一件事就是把老辦公樓騰空出來招商引資。如今，老辦公樓己成功出租，用于民宿開發(fā)，每年為村集體增收12萬元。為充分挖掘兩山轉(zhuǎn)化資源，沈樺和村兩委還將目光投向了研學(xué)游，推出具有當(dāng)?shù)靥厣南牧顮I研學(xué)品牌，計(jì)劃招募500人次學(xué)生體驗(yàn)，報(bào)名當(dāng)天就突破了600人。
閑置農(nóng)房轉(zhuǎn)變成“民宿用房”，耕地轉(zhuǎn)變成“戶外課堂”，村干部變“研學(xué)教師”，村民變“研學(xué)導(dǎo)游”，依山傍水的小鄉(xiāng)村有了人氣流量的加持更顯富美。沈樺只是杭州市眾多農(nóng)村工作指導(dǎo)員、駐村第一書記的一個縮影。當(dāng)下他們正行走在田間地頭，扎根在基層一線，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興踐行著初心和使命。近年來，杭州持續(xù)拓展聯(lián)村惠民渠道，充分發(fā)揮駐村第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）和區(qū)縣（市）協(xié)作聯(lián)絡(luò)員作用，用心用智做好協(xié)作幫促工作。同時，也積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)行全員培訓(xùn)、建立關(guān)愛機(jī)制，讓他們安心基層，沒有后顧之憂。
激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，有了人才的保障，也離不開資金的精準(zhǔn)發(fā)力。2022年，4個區(qū)縣（市）協(xié)作組共落實(shí)協(xié)作資金4.1億元、實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目85個；“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”年落實(shí)幫扶資金1.25億元、實(shí)施幫扶項(xiàng)目232個；百社百企結(jié)百村幫促活動共為幫促村實(shí)施幫促項(xiàng)目59個、為村集體經(jīng)濟(jì)增收725. 55萬元、助農(nóng)銷售531. 49萬元。用好幫扶資金、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，發(fā)揮本地優(yōu)勢，謀劃共贏文章，在杭州西部區(qū)縣（市）有了生動的實(shí)踐：建德市壽昌鎮(zhèn)烏石村，用150萬元的幫扶資金蓋起了48個大棚，出租給專業(yè)化蔬菜公司，促進(jìn)村集體增收；與之鄰近的大慈巖鎮(zhèn)，則將幫扶資金重點(diǎn)用于打造“荷美小鎮(zhèn)”，培育包括蓮荷種植、蓮種培育、觀光旅游、農(nóng)旅民宿、特色文創(chuàng)等在內(nèi)的全鏈條，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新姿……一幅幅富民強(qiáng)村畫卷正徐徐展開。
探索路徑
完善低收入農(nóng)戶聯(lián)農(nóng)利益機(jī)制
淳安縣里商鄉(xiāng)五興村的低收入農(nóng)戶，每周到村委辦公樓打掃兩次，每月可獲得額外工資。無獨(dú)有偶，臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)也設(shè)置了保潔員崗位，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會。針對低邊、低保、特困等特殊群體，杭州全方位開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，鼓勵市縣兩級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)置“共富崗”“愛心崗”和“幸福崗”。在具體實(shí)現(xiàn)方式上，逐步探索重塑公益性崗位服務(wù)流程“線上助”路徑，通過因需設(shè)崗、精準(zhǔn)配崗、有序控崗，精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
就業(yè)幫扶“活血通經(jīng)絡(luò)”。通過進(jìn)一步梳理現(xiàn)有各類評定類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，杭州擬在美麗鄉(xiāng)村特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等項(xiàng)目上，將“帶動當(dāng)?shù)鼗蛑苓叴宓褪杖朕r(nóng)戶增收15%”作為項(xiàng)目申報(bào)前置條件，在“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶項(xiàng)目中安排10%左右的資金，用于開發(fā)保潔員、監(jiān)督員等靈活就業(yè)崗位。目前，淳安縣己統(tǒng)籌安排市級財(cái)政專項(xiàng)資金的10%（共364萬）用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)適合屬地低收入農(nóng)戶就業(yè)的公益性崗位。
多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)幫促村民穩(wěn)崗增崗，多途徑、多模式、多渠道、多形式增加收入。村民既可以留下來，在保潔員、監(jiān)督員等崗位上增加收入，也能在農(nóng)旅融合式“共富工坊”實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，如以商旅集團(tuán)投資建設(shè)的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目為載體，累計(jì)釋放就業(yè)崗位1000余個；還可以走出去，如淳安縣威坪鎮(zhèn)長嶺村村民有機(jī)會到杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)有限公司工作。
就業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)的背后，是持續(xù)健全完善的機(jī)制。杭州通過抓調(diào)研破題，走訪臨安、建德等地，對各地樣本戶輪換、日常記賬報(bào)賬、增收創(chuàng)新舉措等進(jìn)行深入調(diào)研，全面摸清掌握全市樣本戶的底數(shù)，找準(zhǔn)各地低收入樣本戶問題。精準(zhǔn)定位后，也適當(dāng)運(yùn)用考核“激勵棒”的作用，建立低收入農(nóng)戶增收定期調(diào)度制度，將低收入農(nóng)戶增收指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，適當(dāng)提高考核權(quán)重。有力施策之下，低收入群體逐步踏上奔富路。
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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
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故事的改寫，源于濱江集團(tuán)與胡家坪村的結(jié)對，與之相似的結(jié)對情緣，在杭州各地都能覓得蹤跡。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是杭州奏響己久的主旋律，從1995年啟動的結(jié)對幫扶到2007年推出的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工程，再到2010年出臺了“區(qū)縣（市）協(xié)作”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素精準(zhǔn)結(jié)對高效流動。在新階段新形勢下，2021年新一輪區(qū)縣（市）協(xié)作啟動，適時優(yōu)化調(diào)整9個主城區(qū)、2個管委會與山區(qū)4縣的結(jié)對關(guān)系，進(jìn)一步明確4個區(qū)縣（市）協(xié)作組成員單位組成。2022年杭州啟動新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動，動員組織472家單位，組建37個“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶集團(tuán)，聯(lián)系結(jié)對山區(qū)4縣37個相對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新開展了百社百企結(jié)百村幫促活動，由城區(qū)100個綜合實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作社（村）、100家國有企業(yè)、100家民營企業(yè)（商會）與山區(qū)4縣集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的100個村結(jié)對。
強(qiáng)有力的推進(jìn)之下，一次次的幫扶活動里，鄉(xiāng)村的共富成果正在醞釀。西湖區(qū)與淳安縣簽訂3600萬元的跨區(qū)縣林地指標(biāo)交易置換協(xié)議，市農(nóng)發(fā)集團(tuán)赴石林鎮(zhèn)舉行共富“金種子”捐贈儀式，杭州市南昌商會與臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)政府就竹龍?zhí)恫栉穆庙?xiàng)目共同簽署“投資意向協(xié)議”……各協(xié)作組結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和需求，進(jìn)行深度合作，帶資金、帶產(chǎn)業(yè)、帶資源入鄉(xiāng)進(jìn)村，積極開展相關(guān)協(xié)作活動，力求在產(chǎn)業(yè)扶持、促進(jìn)增收上出成效。今年以來，“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶集團(tuán)累計(jì)開展幫扶活動27次，百社百企結(jié)百村幫促活動累計(jì)開展各種形式幫促活動62次。
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激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，有了人才的保障，也離不開資金的精準(zhǔn)發(fā)力。2022年，4個區(qū)縣（市）協(xié)作組共落實(shí)協(xié)作資金4.1億元、實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目85個；“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”年落實(shí)幫扶資金1.25億元、實(shí)施幫扶項(xiàng)目232個；百社百企結(jié)百村幫促活動共為幫促村實(shí)施幫促項(xiàng)目59個、為村集體經(jīng)濟(jì)增收725. 55萬元、助農(nóng)銷售531. 49萬元。用好幫扶資金、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，發(fā)揮本地優(yōu)勢，謀劃共贏文章，在杭州西部區(qū)縣（市）有了生動的實(shí)踐：建德市壽昌鎮(zhèn)烏石村，用150萬元的幫扶資金蓋起了48個大棚，出租給專業(yè)化蔬菜公司，促進(jìn)村集體增收；與之鄰近的大慈巖鎮(zhèn)，則將幫扶資金重點(diǎn)用于打造“荷美小鎮(zhèn)”，培育包括蓮荷種植、蓮種培育、觀光旅游、農(nóng)旅民宿、特色文創(chuàng)等在內(nèi)的全鏈條，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新姿……一幅幅富民強(qiáng)村畫卷正徐徐展開。
探索路徑
完善低收入農(nóng)戶聯(lián)農(nóng)利益機(jī)制
淳安縣里商鄉(xiāng)五興村的低收入農(nóng)戶，每周到村委辦公樓打掃兩次，每月可獲得額外工資。無獨(dú)有偶，臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)也設(shè)置了保潔員崗位，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會。針對低邊、低保、特困等特殊群體，杭州全方位開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，鼓勵市縣兩級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)置“共富崗”“愛心崗”和“幸福崗”。在具體實(shí)現(xiàn)方式上，逐步探索重塑公益性崗位服務(wù)流程“線上助”路徑，通過因需設(shè)崗、精準(zhǔn)配崗、有序控崗，精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
就業(yè)幫扶“活血通經(jīng)絡(luò)”。通過進(jìn)一步梳理現(xiàn)有各類評定類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，杭州擬在美麗鄉(xiāng)村特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等項(xiàng)目上，將“帶動當(dāng)?shù)鼗蛑苓叴宓褪杖朕r(nóng)戶增收15%”作為項(xiàng)目申報(bào)前置條件，在“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶項(xiàng)目中安排10%左右的資金，用于開發(fā)保潔員、監(jiān)督員等靈活就業(yè)崗位。目前，淳安縣己統(tǒng)籌安排市級財(cái)政專項(xiàng)資金的10%（共364萬）用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)適合屬地低收入農(nóng)戶就業(yè)的公益性崗位。
多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)幫促村民穩(wěn)崗增崗，多途徑、多模式、多渠道、多形式增加收入。村民既可以留下來，在保潔員、監(jiān)督員等崗位上增加收入，也能在農(nóng)旅融合式“共富工坊”實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，如以商旅集團(tuán)投資建設(shè)的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目為載體，累計(jì)釋放就業(yè)崗位1000余個；還可以走出去，如淳安縣威坪鎮(zhèn)長嶺村村民有機(jī)會到杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)有限公司工作。
就業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)的背后，是持續(xù)健全完善的機(jī)制。杭州通過抓調(diào)研破題，走訪臨安、建德等地，對各地樣本戶輪換、日常記賬報(bào)賬、增收創(chuàng)新舉措等進(jìn)行深入調(diào)研，全面摸清掌握全市樣本戶的底數(shù)，找準(zhǔn)各地低收入樣本戶問題。精準(zhǔn)定位后，也適當(dāng)運(yùn)用考核“激勵棒”的作用，建立低收入農(nóng)戶增收定期調(diào)度制度，將低收入農(nóng)戶增收指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，適當(dāng)提高考核權(quán)重。有力施策之下，低收入群體逐步踏上奔富路。
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