新形勢(shì)下全球貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)及中國(guó)的對(duì)策思考

韓露 韓爽

摘要：2020年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，疊加疫情以及俄烏沖突等不利因素，各國(guó)普遍采取了更具保護(hù)色彩的貿(mào)易政策，直接導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大和深入，并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。剖析貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生機(jī)理，貿(mào)易不平衡、價(jià)值鏈分工變化以及國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)等貿(mào)易摩擦主要成因?qū)⒊掷m(xù)存在。由此，未來全球貿(mào)易摩擦還將保持在相對(duì)高位，中國(guó)也將繼續(xù)成為貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。貿(mào)易摩擦既是我國(guó)外部環(huán)境不確定性的成因，也是結(jié)果，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)審慎評(píng)估，積極應(yīng)對(duì)，為對(duì)外貿(mào)易和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多空間。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；貿(mào)易措施；貿(mào)易救濟(jì)；新興產(chǎn)業(yè)

貿(mào)易摩擦是指在國(guó)際貿(mào)易中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易政策在一定時(shí)期對(duì)本國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出較強(qiáng)的保護(hù)傾向，從而引發(fā)該國(guó)（地區(qū)）貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易糾紛。廣義的貿(mào)易摩擦包括各種貿(mào)易糾紛、貿(mào)易沖突等。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無力，許多發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了非常強(qiáng)烈的民粹主義情緒，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化遭遇逆流。特別是2020以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，疊加新冠疫情、俄烏沖突等不利因素，各國(guó)普遍采取了更具有保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策，直接導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大和深入。如何在外部環(huán)境不確定性大幅增強(qiáng)的背景下，應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易摩擦，為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易以及中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展空間，是目前亟需研究的課題。

一、新形勢(shì)下全球貿(mào)易摩擦的主要特點(diǎn)

從國(guó)際貿(mào)易的歷史發(fā)展看，貿(mào)易摩擦與全球化貿(mào)易的發(fā)展相生相伴，不可避免。從國(guó)家的角度看，即可能出于保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的利益需求，也可能是基于保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)機(jī)，對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者采取限制行動(dòng)，這實(shí)質(zhì)上是犧牲短期福利換取未來長(zhǎng)期利益的選擇。因此，各國(guó)貿(mào)易政策基本上是在貿(mào)易保護(hù)主義政策和自由貿(mào)易政策之間反復(fù)的搖擺。近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新冠疫情、俄烏沖突等不利因素更是極大增加了國(guó)際貿(mào)易的不確定性。在這種背景下，各國(guó)普遍采取了更具有保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策，直接導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大和深入。與以往相比，當(dāng)前的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）貿(mào)易摩擦整體呈上升趨勢(shì)

從全球反傾銷、反補(bǔ)貼措施實(shí)施的年度數(shù)據(jù)分析，2010年至2022年呈總體上升趨勢(shì)（圖1，圖2）。特別是2017年以來，盡管出現(xiàn)波動(dòng)，整體仍處于歷史高位，且增幅較大。

近年來世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力疊加新冠病毒肺炎疫情等不利因素，全球保護(hù)主義加劇，貿(mào)易壁壘顯著增多，貿(mào)易摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響加劇。WTO 年度報(bào)告顯示，WTO 成員在2018年10月到2019年10月間實(shí)施了102項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，進(jìn)口限制措施影響的貿(mào)易規(guī)模為7469億美元，是自2012年10月以來的最高紀(jì)錄。新冠病毒肺炎疫情延宕期間，貿(mào)易限制性措施大幅增加，截至2021年底各成員貿(mào)易限制性措施達(dá)到137項(xiàng)。隨著疫情防控政策調(diào)整，各國(guó)放松了貿(mào)易限制，但貿(mào)易壁壘數(shù)量卻仍處高位。 WTO 發(fā)布的關(guān)于 G20貿(mào)易措施的第28次貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2022年5月至10月，G20成員新實(shí)施47項(xiàng)與疫情無關(guān)的措施，月均新增9.4項(xiàng)，創(chuàng)2012年以來新高，影響貿(mào)易額約1601億美元；與疫情相關(guān)的措施仍有20項(xiàng)，影響貿(mào)易額約1220億美元。不斷攀升的貿(mào)易限制措施加劇了全球貿(mào)易關(guān)系的緊張，也推高了摩擦的規(guī)模。

（二）新型貿(mào)易措施引發(fā)的摩擦日益凸顯

近年來，隨著 WTO 規(guī)則體系的完善和約束力的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的關(guān)稅和配額等貿(mào)易保護(hù)手段越來越少使用，因此其引起的貿(mào)易摩擦呈下降態(tài)勢(shì)。各種新的非關(guān)稅壁壘措施則逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸成為重要的貿(mào)易保護(hù)工具。技術(shù)性貿(mào)易壁壘也稱為技術(shù)性貿(mào)易政策措施，是指一國(guó)為實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全、貿(mào)易保護(hù)、保護(hù)人類和動(dòng)植物生命健康、保護(hù)環(huán)境等目的所采取的技術(shù)性措施。WTO 協(xié)議的例外條款以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等文件中約定，為維護(hù)國(guó)家安全、人類動(dòng)植物生命健康、生命安全、保護(hù)環(huán)境維持可持續(xù)發(fā)展等理由，成員國(guó)可以采取對(duì)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生限制作用的技術(shù)性措施。這賦予了技術(shù)性貿(mào)易措施合法的形式。同時(shí)，這種貿(mào)易壁壘還通常由國(guó)家的法律法規(guī)確立，具有隱蔽性，貿(mào)易伙伴更難以得到救濟(jì)。基于此，近年來技術(shù)性貿(mào)易措施使用越來越成熟和多樣，特別是疊加大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣因素，導(dǎo)致更加復(fù)雜化。目前以下幾種技術(shù)性貿(mào)易措施越來越具有代表性，成為貿(mào)易摩擦的新重點(diǎn)，具體包括以下三類：

一是社會(huì)責(zé)任壁壘。社會(huì)責(zé)任壁壘也被稱為道德壁壘，是一國(guó)將貿(mào)易保護(hù)的目的和原因建立在勞工標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)人權(quán)和社會(huì)責(zé)任上，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易實(shí)施限制的措施。從20世紀(jì)80年代開始，國(guó)際貿(mào)易開始逐漸關(guān)注供應(yīng)鏈人權(quán)，90年代建立了具有一定約束力的標(biāo)準(zhǔn)體系，例如國(guó)際組織“社會(huì)責(zé)任國(guó)際（SAI）”制定的“SA8000”標(biāo)準(zhǔn)（Social Account-ability 8000），要求企業(yè)必須依據(jù)員工健康、工作安全及工作報(bào)酬等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行要求和審核，以確保供應(yīng)鏈上的各個(gè)供應(yīng)商、承包商遵守社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。近年來，越來越多的國(guó)家完成了人權(quán)、勞工保障的相關(guān)貿(mào)易立法。美國(guó)加州2010年出臺(tái)《加州供應(yīng)鏈透明度法案》；英國(guó)和澳洲分別于2015年和2017年出臺(tái)《現(xiàn)代奴隸法案》；德國(guó)2021年出臺(tái)《供應(yīng)鏈企業(yè)責(zé)任法》；歐洲議會(huì)在2022年6月通過了一項(xiàng)議案，在歐盟范圍內(nèi)禁止由強(qiáng)迫勞動(dòng)制造或運(yùn)輸?shù)乃挟a(chǎn)品的進(jìn)出口?；谶@些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，跨國(guó)公司在其海外訂單中越來越多地將勞工條款作為附加條件，如果外國(guó)供應(yīng)商不能滿足要求，則將喪失貿(mào)易機(jī)會(huì)。社會(huì)責(zé)任貿(mào)易措施的初衷是保護(hù)勞工福利，其存在具有合理性，但其忽略了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的不同國(guó)情，是一種隱藏在保障人權(quán)面具下的貿(mào)易保護(hù)工具。特別是單邊主義、貿(mào)易保護(hù)加劇的背景下，正日益成為干擾貿(mào)易、遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具，其引發(fā)的貿(mào)易摩擦也越來越多。例如美國(guó)2019年10月到2020年7月間，不到一年的時(shí)間內(nèi)，以侵犯人權(quán)為理由，將48家中國(guó)企業(yè)列入實(shí)體清單，限制這些企業(yè)獲取美國(guó)設(shè)備、零部件、軟件或技術(shù)，對(duì)兩國(guó)正常貿(mào)易造成了損害。

二是綠色壁壘。綠色壁壘是指進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)本國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境制定出一系列繁雜苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而形成的一種貿(mào)易障礙，具體表現(xiàn)為一國(guó)以保護(hù)環(huán)境為理由直接或間接限制貿(mào)易的法律、法規(guī)和管理措施。20世紀(jì)90年代以來，全球有超過100個(gè)國(guó)家采用了綠色貿(mào)易壁壘措施。與前述社會(huì)責(zé)任壁壘類似，綠色貿(mào)易壁壘本身具有一定的合法性，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低世界資源消耗等具有積極的意義。但同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，通常忽視發(fā)展中國(guó)家的具體情況，制定過高標(biāo)準(zhǔn)，從而損害了發(fā)展中國(guó)家的利益。隨著全球環(huán)保和減排意識(shí)的不斷提高，綠色壁壘覆蓋的范圍日益廣泛，標(biāo)準(zhǔn)涉及產(chǎn)品及其生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，越來越復(fù)雜，常常成為掩蓋在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的貿(mào)易保護(hù)手段。近年來全球關(guān)注的碳關(guān)稅，就是具有代表性的綠色貿(mào)易壁壘之一。2021年7月，歐盟提出了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Ad- justment Mechanism，CBAM）的立法提案，2023年3月15日獲得通過，5月17日起生效，這是出臺(tái)的首個(gè)“碳關(guān)稅”法案。根據(jù)該法案，鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個(gè)行業(yè)及其部分的下游產(chǎn)品的進(jìn)口商需要按照歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)，根據(jù)商品隱含的碳排放量購(gòu)買 CBAM 證書，這必然顯著提高進(jìn)口商成本，削減出口商的利潤(rùn)。據(jù)印度“全球貿(mào)易研究倡議組織（GTRI）”的測(cè)算，歐盟 CBAM 涵蓋了印度對(duì)歐盟出口的777個(gè)稅目，可能影響印度對(duì)歐盟近80億美元的鋼鐵和鋁出口。非洲氣候基金會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告則稱CBAM 每年將給非洲國(guó)家造成250億美元的損失。盡管歐盟這一貿(mào)易措施尚在過渡期，但已引起部分國(guó)家的反對(duì)，印度政府表示歐盟是以低碳環(huán)保為名義實(shí)施貿(mào)易壁壘，因此計(jì)劃通過 WTO 尋求救濟(jì)?？梢姡磥硖缄P(guān)稅等綠色壁壘將可能成為全球貿(mào)易摩擦的主要領(lǐng)域之一。

三是出口管制。一般情況下，出于本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益和人民福祉考慮，各國(guó)政府往往都是積極鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口，因此出口管制在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并沒有進(jìn)入貿(mào)易摩擦的主要研究視野。但實(shí)際上，貿(mào)易自由同等適用于進(jìn)口和出口，因此WTO 的基本原則，例如非歧視、禁止數(shù)量限制等應(yīng)當(dāng)同等適用于進(jìn)口限制措施和出口管制措施。從這個(gè)意義上講，出口管制措施作為一國(guó)或地區(qū)重要的貿(mào)易政策措施，都不是WTO 所倡導(dǎo)的，非?？赡苄纬少Q(mào)易壁壘。近年來，出于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求，出口管制越來越多地進(jìn)入大眾視野，其以維護(hù)國(guó)家安全為借口，日益成為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策工具。例如美國(guó)利用其對(duì)全球科技和供應(yīng)鏈的影響力，聯(lián)合日本、荷蘭等盟友通過出口管制阻止中國(guó)獲取先進(jìn)芯片、芯片生產(chǎn)設(shè)備和超級(jí)計(jì)算機(jī)等，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成了嚴(yán)重的影響。2022年美國(guó)和日本對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口出現(xiàn)三年來首次下降，第四季度日本對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口額同比下降16%，美國(guó)下降50%，荷蘭下降44%。同時(shí)，中國(guó)2022年全年半導(dǎo)體制造設(shè)備的進(jìn)口額下降了15%，2023年1月和2月半導(dǎo)體進(jìn)口下降了約四分之一①?？梢?，由于出口管制措施，中國(guó)與美國(guó)及其盟友貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)和重點(diǎn)將不斷強(qiáng)化。

（三）貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則擴(kuò)張進(jìn)一步加深貿(mào)易摩擦

在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展中，貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則逐步完善，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)原則基礎(chǔ)上的自我保護(hù)體系。根據(jù) WTO 協(xié)定，貿(mào)易救濟(jì)措施只能在防止或補(bǔ)救國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害所必需的限度和時(shí)間內(nèi)實(shí)施，以確保自由貿(mào)易不被濫用。然而，盡管 WTO 框架下的貿(mào)易救濟(jì)本身并不包含貿(mào)易保護(hù)的意義，但許多國(guó)家為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、滿足國(guó)內(nèi)政治需要，越來越傾向于采取救濟(jì)措施作為對(duì)外謀求利益的大棒，特別是在經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化的形勢(shì)下，貿(mào)易救濟(jì)就會(huì)演變?yōu)橐环N國(guó)際貿(mào)易壁壘，被用來實(shí)現(xiàn)新貿(mào)易保護(hù)主義。

一是主要發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，增強(qiáng)執(zhí)法能力，以加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的貿(mào)易干預(yù)。美國(guó)于2021年5月啟動(dòng)了一個(gè)337條款改革試點(diǎn)計(jì)劃，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的行政法官被允許在更廣泛調(diào)查結(jié)束前就一些問題發(fā)布臨時(shí)性初步裁定，從而大大推進(jìn)337的執(zhí)法進(jìn)度。2023年5月，美國(guó)商務(wù)部在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布了《通過管理反傾銷和反補(bǔ)貼稅法以改進(jìn)和加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的規(guī)定》征求意見稿，根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼措施的各種實(shí)體和程序問題進(jìn)行了修訂，擴(kuò)張了商務(wù)部的權(quán)力，例如允許美國(guó)商務(wù)部把外國(guó)政府罰款或處罰的行為所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響視為“可抵消補(bǔ)貼”等。一旦該法律修訂被采納，美貿(mào)易救濟(jì)將能夠更“高效”地限制外國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

二是對(duì) WTO 規(guī)則的擴(kuò)張化解釋。目前 WTO 框架下的多邊補(bǔ)貼規(guī)則是建立在傳統(tǒng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上，形成了較為穩(wěn)定的秩序。美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身供應(yīng)鏈安全利益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，有針對(duì)性地突破了原有的規(guī)則基礎(chǔ)，擴(kuò)張了貿(mào)易救濟(jì)的效力，以實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)的目的。歐盟2020年6月對(duì)埃及玻璃纖維織物的反補(bǔ)貼調(diào)查和2022年3月對(duì)印尼不銹鋼冷軋板產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查中，對(duì) WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，將來自中國(guó)的銀行貸款、中國(guó)母公司的資本投資，以及集團(tuán)內(nèi)部貸款等認(rèn)定為中國(guó)政府以及公共機(jī)構(gòu)為東道國(guó)企業(yè)提供的“補(bǔ)貼”，進(jìn)而將其認(rèn)定為跨境補(bǔ)貼并征收反補(bǔ)貼稅。歐盟的規(guī)則突破也帶動(dòng)了美國(guó)的態(tài)度。2021年4月，美國(guó)共和黨參議員和民主黨參議員聯(lián)合提出《2021年消除全球市場(chǎng)扭曲以保護(hù)美國(guó)就業(yè)法案》，主張將跨境補(bǔ)貼正式納入美國(guó)反補(bǔ)貼立法中；同年12月，美國(guó)民主黨眾議員和共和黨眾議員也提出了同名立法提案，并對(duì)參議院法案中的跨境補(bǔ)貼規(guī)定進(jìn)行了細(xì)節(jié)上的調(diào)整，顯示了美國(guó)兩黨兩院對(duì)該規(guī)則的高度一致性。2023年5月美國(guó)商務(wù)部在《通過管理反傾銷和反補(bǔ)貼稅法以改進(jìn)和加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的規(guī)定》征求意見稿中指出，“一國(guó)政府提供有利于外國(guó)生產(chǎn)的補(bǔ)貼的情況非常普遍”。一旦征求意見稿獲得采納，美國(guó)商務(wù)部將有權(quán)針對(duì)跨境補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施反補(bǔ)貼措施。

（四）新興產(chǎn)業(yè)成為貿(mào)易摩擦的新戰(zhàn)場(chǎng)

目前，貿(mào)易摩擦主要集中在金屬制品工業(yè)、農(nóng)業(yè)和化學(xué)原料和制品工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是伴隨新技術(shù)、新興行業(yè)的興起，貿(mào)易摩擦逐漸向新行業(yè)延伸。2022年5月，美國(guó)白宮發(fā)布了《外國(guó)審查：影響美國(guó)產(chǎn)業(yè)的政策以及實(shí)踐（332-585）》，這一332調(diào)查報(bào)告針對(duì)中國(guó)、俄羅斯、印尼、印度、阿根廷、巴西、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電子商務(wù)、電信服務(wù)和設(shè)備等領(lǐng)域存在的貿(mào)易壁壘情況。該報(bào)告提出，一些國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)的數(shù)字貿(mào)易措施阻礙了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，美國(guó)將致力于監(jiān)督所有限制數(shù)字貿(mào)易的措施，消除貿(mào)易壁壘以確保美國(guó)公司的利益。由于332條款調(diào)查是由美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)貿(mào)易談判代表發(fā)起的，針對(duì)美國(guó)與他國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查結(jié)果將成為后續(xù)發(fā)起相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施的重要證據(jù)，這份報(bào)告也預(yù)示著數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)?huì)是全球貿(mào)易摩擦的新重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、全球貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢(shì)

如前所述，貿(mào)易摩擦與全球化貿(mào)易的發(fā)展相生相伴，難以避免，結(jié)合貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生機(jī)理，可以對(duì)其未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行較為客觀和科學(xué)的評(píng)估。

（一）當(dāng)前貿(mào)易摩擦的成因分析

首先，貿(mào)易不平衡是貿(mào)易摩擦發(fā)生的根源。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀規(guī)律，貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易不平衡也是這種客觀規(guī)律的組成部分。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，一國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大標(biāo)志著該國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力或國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。例如美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力政策委員會(huì)和 OECD 都認(rèn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)既能提供滿足國(guó)際市場(chǎng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，又能長(zhǎng)期持續(xù)地提高國(guó)民生活水平的能力。這種觀點(diǎn)忽視了社會(huì)總需求與國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的演變，將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等同于商品在國(guó)際市場(chǎng)上所處的地位，即同樣質(zhì)量的產(chǎn)品是否具有較低的價(jià)格或成本。導(dǎo)致一旦出現(xiàn)貿(mào)易逆差，就必然認(rèn)定為出現(xiàn)了不公平貿(mào)易，從而觸發(fā)貿(mào)易保護(hù)動(dòng)機(jī)，引發(fā)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間的利益沖突和貿(mào)易摩擦。

其次，價(jià)值鏈分工的變化加劇貿(mào)易摩擦。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)和深入，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐步把低附加值產(chǎn)業(yè)通過投資的形式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，其自身則實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。國(guó)際分工不同逐步形成了國(guó)際貿(mào)易的利益沖突及分配問題，進(jìn)而發(fā)展為各個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易問題。從國(guó)際貿(mào)易史看，日韓作為新興工業(yè)化國(guó)家，是第一次、第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接國(guó)，都有應(yīng)對(duì)歐美貿(mào)易摩擦的經(jīng)歷。20世紀(jì)90年代后，伴隨第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)成為全球主要的產(chǎn)業(yè)承接國(guó)，隨后成為全球貿(mào)易摩擦的主要目標(biāo)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)全球化和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)融合，各國(guó)只有爭(zhēng)取到價(jià)值鏈高收益位置，才能實(shí)現(xiàn)自身利益，避免被取代。這種邏輯的結(jié)果是，一方面，發(fā)展中國(guó)家不得不主動(dòng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)者，而發(fā)達(dá)國(guó)家必然會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)措施來參與競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家之間也不得不加緊競(jìng)爭(zhēng)，才能鞏固供應(yīng)鏈地位?？梢姀膶?shí)質(zhì)上看，全球價(jià)值鏈分工導(dǎo)致的利益分配沖突才是推動(dòng)貿(mào)易摩擦不斷加深的原因。

再次，國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的政治需求進(jìn)一步推高貿(mào)易摩擦。隨著目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，百年未有之大變局下，貿(mào)易政策措施的政治化問題凸顯。一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過頻繁的貿(mào)易摩擦延緩新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展速度，遏制對(duì)手，貿(mào)易措施的防衛(wèi)功能因而被逐步放大，甚至體現(xiàn)出攻擊性特征，成為對(duì)外制裁的工具。另一方面，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的背景下，將貿(mào)易摩擦與國(guó)內(nèi)政治掛鉤，也成為西方國(guó)家緩解國(guó)內(nèi)矛盾和政治壓力的不二法門，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦逐漸上升為一種政策和體制上的沖突。在這種形勢(shì)下，貿(mào)易摩擦居高不下就成為常態(tài)。

此外，多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)入瓶頸也成為貿(mào)易摩擦上升的原因之一。截至2022年12月31日，WTO成員向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提交了615起爭(zhēng)端申請(qǐng)。但自2019年12月以來，由于任期屆滿的上訴機(jī)構(gòu)成員無法更換，上訴機(jī)構(gòu)無法審理進(jìn)一步上訴，導(dǎo)致很多爭(zhēng)端上訴懸而未決，WTO 規(guī)則對(duì)貿(mào)易摩擦的規(guī)范和約束作用難以實(shí)現(xiàn)。

（二）未來貿(mào)易摩擦的趨勢(shì)評(píng)估

基于以上原因，當(dāng)前的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)。必須看到，上述引發(fā)貿(mào)易摩擦的因素還將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，貿(mào)易摩擦將很難在短期內(nèi)下降或消失。這是因?yàn)椋?/p>

第一，全球發(fā)展的不確定性仍然較高。世界銀行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.1%，仍低于2022年的3.1%；除個(gè)別經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)亮眼外，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)乏力，仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。②

第二，中國(guó)作為第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中全球主要的產(chǎn)業(yè)承接國(guó)，貿(mào)易不平衡將持續(xù)存在。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等特點(diǎn)，在中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)中，仍有大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，包括國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，以及承接的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的產(chǎn)品。再疊加出口管制、美元匯率等因素，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的貿(mào)易順差較大。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)貿(mào)易順差為5239.9億美元；2021年我國(guó)貿(mào)易順差達(dá)6764.3億美元，創(chuàng)造了1950年有記錄以來的最高值；2022年，我國(guó)貿(mào)易順差進(jìn)一步飆升至8776億美元，高于中國(guó)同歐盟貿(mào)易的總額，比2012年增長(zhǎng)了2.8倍。貿(mào)易不平衡一定程度上加劇了中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的緊張關(guān)系，很可能形成新的貿(mào)易摩擦。

第三，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)仍將長(zhǎng)期存在。在百年大變局下，東盟、中亞、中東等非西方國(guó)家呈現(xiàn)出越來越明顯的獨(dú)立自主之勢(shì)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中去美國(guó)化的趨勢(shì)也較為突出。但美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然存在，世界正進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)可能表現(xiàn)得更突出，貿(mào)易摩擦作為競(jìng)爭(zhēng)的一種形式可能將表現(xiàn)得更為激烈。

綜上所述，結(jié)合貿(mào)易摩擦的當(dāng)前特點(diǎn)和面臨的形勢(shì)看，總體上說，未來全球貿(mào)易摩擦還將保持在相對(duì)高位，且逐漸向新興產(chǎn)業(yè)方向拓展，以人權(quán)、環(huán)境、技術(shù)管制等為核心的技術(shù)貿(mào)易壁壘將導(dǎo)致貿(mào)易摩擦深度進(jìn)一步加大。更重要的一點(diǎn)是，中國(guó)作為貿(mào)易沖突的焦點(diǎn)，也將繼續(xù)成為貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。

三、貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)對(duì)策

入世以來，中國(guó)一直以來是全球貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象之一。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，貿(mào)易摩擦既是我外部環(huán)境不確定性的成因，也是結(jié)果，對(duì)我國(guó)發(fā)展具有較深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎評(píng)估影響，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)，為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易以及中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展空間。

（一）貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)的影響

2001年入世以來，中國(guó)就成為全球貿(mào)易摩擦的主要目標(biāo)國(guó)。從貿(mào)易救濟(jì)措施看，中國(guó)是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)。全球針對(duì)中國(guó)累計(jì)發(fā)起1894起貿(mào)易救濟(jì)的原審立案，不僅數(shù)量多，占比也高。2020年全球針對(duì)中國(guó)共發(fā)起134起原審立案，占全球發(fā)起原審立案數(shù)的32%。從技術(shù)性貿(mào)易壁壘看，中國(guó)是全球遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘頻率最高的國(guó)家之一。根據(jù) WTO 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)數(shù)量連年上升，從2001年573起，到2006年首破一千達(dá)到1030起，再到2020年3352起。同期，中國(guó)遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘高達(dá)28371次。2017年以來，中國(guó)更是成為美國(guó)及其盟友實(shí)施人權(quán)壁壘、綠色壁壘、技術(shù)出口管制等新型貿(mào)易措施最多的國(guó)家。

一方面，貿(mào)易摩擦給我國(guó)造成了巨大的損失。

首先，貿(mào)易摩擦干擾了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署2020年公布的調(diào)查結(jié)果，2019年度，中國(guó)高達(dá)19.68%的出口企業(yè)遭受國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。由于退貨、產(chǎn)品降級(jí)、喪失訂單以及銷毀等原因?qū)е碌闹苯訐p失高達(dá)692.08億元；中國(guó)企業(yè)為了應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘增加的成本高達(dá)161.14億元③。

其次，喪失國(guó)際市場(chǎng)份額。各種貿(mào)易措施造成了畸高的反傾銷和反補(bǔ)貼稅、懲罰性關(guān)稅等，大幅推高市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，導(dǎo)致出口企業(yè)成本增加，出口數(shù)量大幅下降。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易摩擦與中國(guó)鋼鐵出口到美國(guó)的規(guī)模呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，貿(mào)易摩擦每增加一起，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口減少0.0935億美元④，最終導(dǎo)致部分中國(guó)企業(yè)喪失海外市場(chǎng)。

再次，打擊新興行業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期遭遇貿(mào)易摩擦，可能帶給行業(yè)致命打擊。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)興起之初，有約2000家企業(yè)，經(jīng)歷歐美的“雙反”后，大量中小企業(yè)失去唯一的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，被迫退出市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算認(rèn)為，歐盟對(duì)華光伏雙反導(dǎo)致國(guó)內(nèi)近30%的光伏企業(yè)倒閉，很大程度上限制了中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

另一方面，貿(mào)易摩擦也倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立自主、轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括技術(shù)出口管制、綠色壁壘，以及反傾銷發(fā)補(bǔ)貼等貿(mào)易措施都在一定程度上，迫使中國(guó)出口企業(yè)擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)的過度依賴，放棄價(jià)格戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而聚焦到吸引全球資源，提升自身技術(shù)水平的正確方向上，有助于企業(yè)個(gè)體和產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的對(duì)策思考

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，不確定性仍然較高的背景下，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，努力減少負(fù)面影響，尋求和創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大應(yīng)對(duì)力度，維護(hù)良好的貿(mào)易環(huán)境。一是完善“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的工作合力。各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)與其他政府部門、商協(xié)會(huì)和企業(yè)密切配合，吸納智庫(kù)咨詢、中介服務(wù)等社會(huì)力量，建立自上而下，全面立體的工作網(wǎng)絡(luò)，合力探索化解貿(mào)易摩擦的方式方法。二是統(tǒng)籌各方資源，提供科學(xué)的公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳培訓(xùn)和個(gè)案指導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加大預(yù)警監(jiān)測(cè)工作力度，及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，為市場(chǎng)主體提供必要的信息支持。三是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，落實(shí)企業(yè)幫扶。地方政府應(yīng)針對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，排查貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)，探索開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、涉案提醒、合規(guī)指導(dǎo)、法律援助等集成性服務(wù)。四是拓展國(guó)際合作，打破貿(mào)易壁壘。從中央到地方積極推動(dòng)對(duì)外合作，對(duì)標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)與世界各國(guó)的合作和聯(lián)系，加深與貿(mào)易伙伴的融合，以合作共贏化解貿(mào)易摩擦。同時(shí)利用多邊平臺(tái)，加大交涉和抗辯力度，堅(jiān)決抵制各種歧視性規(guī)則和做法。五是完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。提高貿(mào)易救濟(jì)主管部門的依法行政水平，合理合規(guī)開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，完善報(bào)復(fù)機(jī)制，發(fā)揮我貿(mào)易政策措施的威懾作用，增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益。

其次，企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，拓展自身發(fā)展空間。一是著力提高經(jīng)營(yíng)能力，適當(dāng)調(diào)整發(fā)展策略，努力推動(dòng)市場(chǎng)和產(chǎn)品多元化，降低對(duì)價(jià)格的依賴程度，盡量尋求產(chǎn)品差異化的比較優(yōu)勢(shì)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游合作，也可結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)走出去對(duì)外投資合作，與東道國(guó)和貿(mào)易伙伴建立更深更廣的利益聯(lián)結(jié)，以此來減少遭遇貿(mào)易摩擦的可能。三是加大自主創(chuàng)新，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)積極開展創(chuàng)新合作，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。四是密切關(guān)注和跟蹤全球貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)，主動(dòng)加強(qiáng)與商協(xié)會(huì)、主管部門的聯(lián)系，分析了解自身及行業(yè)受到各種貿(mào)易調(diào)查的可能性，建立具有可操作性的應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力。