提級監(jiān)管健全農村集體“三資”管理制度

□ 王雪影 李志永

農業(yè)農村經濟社會發(fā)展事關農村社會穩(wěn)定發(fā)展大局，近幾年，集體“三資”問題是農村基層干部違紀違法問題易發(fā)多發(fā)地帶。為此，2021年以來，河北省玉田縣紀委監(jiān)委和縣農業(yè)農村局對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站和750個村開展“三資”提級審計工作，打造全縣基層“三資”管理新名片，以鐵的紀律護航鄉(xiāng)村振興。

一、主要做法

入村直督。由玉田縣紀委監(jiān)委、縣農業(yè)農村局、縣審計局等單位抽調人員，組成8個“三級”提級檢查組，分片隨機抽村直督。通過入戶調查、召開成員座談會、查閱村級賬目和村級事項審批流程等程序，先后梳理出集體“三資”問題96個，其中對78個輕微問題進行現(xiàn)場糾正，對10個有苗頭性傾向性問題進行預警、糾正，對問題線索移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處理，發(fā)揮了警示震懾作用。

以審代督。2021—2022年，全縣抽取20%經濟體量較大、有征地項目、機動地較多、近兩年有過基建項目的重點村，委托會計師事務所進行“以審代督”。對“三資”提級審計發(fā)現(xiàn)的問題線索進行逐村交辦，對承包費收繳不利、合同明顯有失公允等侵害集體利益行為掛牌督辦，對發(fā)現(xiàn)的共性問題進行通報，限期整改。同時將農村“三資”管理質效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部的年底考核中，與村干部的評優(yōu)評先、連任、工作補貼掛鉤。

健全配套制度。針對“三資”提級審計工作摸排出的新情況、新問題，首先與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志和村干部座談，吸納其對備用金、網銀轉賬等方面的意見建議，對《玉田縣村集體經濟組織資金資產資源管理辦法》和《玉田縣村集體資產、資源招投標實施辦法》的相關條款進行重點修訂完善。其次，編制農村“三資”權責清單和工作流程圖、風險防控圖。對農村“三資”權責進行梳理，按照“雙單”“雙防”“雙圖”逐一拆解，形成權責有據(jù)責任到人、等級設置動態(tài)管理、風險具象防控到人的風險防范監(jiān)督機制。第三，印制《玉田縣農村“三資”提級監(jiān)督實用手冊》，并將新修訂的農村集體“三資”管理辦法、財務管理制度、財務管理負面清單、違紀違法農村“三資”典型案例、“三資”處置流程圖等內容匯集成冊，使之成為各級監(jiān)管部門的實用工具書。

二、主要成效

通過兩年來的“三資”提級監(jiān)管工作，玉田縣“三資”管理工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志的高度重視，村級現(xiàn)金會計的業(yè)務水平不斷提高，各項管理制度不斷健全，因村級財務管理不善引起的信訪問題明顯減少，全縣村級“三資”管理水平不斷提升，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展夯實了基礎。

一是實現(xiàn)資金分戶管理。根據(jù)河北省原農業(yè)廳、財政廳《關于進一步加強和規(guī)范農村集體財務委托代理服務的意見》文件要求，玉田縣750個村全部是單獨賬戶管理，替代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶資金代管。所有村開戶時預留兩枚印簽，一枚村集體印簽，一枚鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經負責人印簽，村級所有支出，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門把關加蓋負責人印簽后，方可辦理支款業(yè)務。解決了因代管資金記賬不及時、村級透支資金的問題，同時也減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門的工作量。

二是實行“零備用金”制度。村級收到現(xiàn)金，全部存在銀行，需要支付的款項，按財務制度要求取得有效合法原始憑證，完善好相關手續(xù)后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站審核后支款，單筆超過1000元轉賬支付。實行“零備用金”制度后，村干部、村會計接觸現(xiàn)金數(shù)額小、機會少，倒逼他們合理開支、主動履行民主程序、主動報賬，從源頭上杜絕了坐支現(xiàn)金、白條抵庫、支款用途和實際支出不相符的問題。

三是規(guī)定了村會計月上站制度。每月報賬完畢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站組織村級現(xiàn)金會計到鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一集中培訓，對當月報賬情況進行總結分析，就當月存在問題進行通報，立行立改，同時統(tǒng)一學習上級農經文件，幫助村會計知曉農經的新政策和工作目標任務。通過組織村會計每月上站學習制度，大大減少了村級財務各類問題的發(fā)生，提高了全縣村現(xiàn)金會計的業(yè)務水平。

四是創(chuàng)新報賬制度。由以前的每月報一次賬，改為有票就可以隨時報賬制度，解決了經手人墊款多時間長的問題、報賬時票據(jù)不規(guī)范造成白條長期抵庫的問題以及報賬工作量大、核對票據(jù)不專不細、審核把關不嚴等問題。

五是開通網銀轉賬業(yè)務。各村銀行賬戶全部開通網銀，開通兩個K寶，轉賬業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站專人負責。村集體電腦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站電腦均與開戶銀行聯(lián)網，先由村會計填寫轉賬業(yè)務明細表，將轉賬事項錄入電腦，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓代管會計審核支出票據(jù)和支取資金申請表，審核無誤后，代管會計簽字，再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站專員進行復核，復核無誤后，電腦轉賬支付，直接打印轉賬支出憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專人負責網銀轉賬，大大提高了工作效率，解決了村會計到銀行轉賬等待時間過長的問題，這一做法得到了村“兩委”干部的一致認可和贊許。

六是規(guī)范村級財務公開。為了村級財務公開透明，玉田縣規(guī)定村級財務按月公開，每月在報賬完成后，及時填寫財務公開表，公開表統(tǒng)一設置兩張，一張是現(xiàn)金收支，一張是銀行存款收支，公開后將現(xiàn)場拍照的照片和公開表在鄉(xiāng)村兩級留檔備查。通過實行財務按月公開，杜絕了不按月報賬和不按時公開的問題。