清產(chǎn)核資管理中存在的問題及對策建議

□ 孟 春

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，清理村集體家底，規(guī)范集體資金、資產(chǎn)和資源管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。筆者從清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)著手，以所在地周邊街鎮(zhèn)錄入的數(shù)據(jù)中查找出來的問題為重點，探索研究村級集體資產(chǎn)管理中存在的家底不清、管理不規(guī)范等問題產(chǎn)生的原因，并找出解決這些問題的對策，從而對加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理提供可行性建議和意見。

一、存在的問題

1.系統(tǒng)里農(nóng)清明細(xì)01表中的貨幣資金清查登記表中，部分村多年存在現(xiàn)金賬面余額過大的問題。

2.應(yīng)收款清查登記表中，部分村由于歷史遺留問題，出現(xiàn)“三提五統(tǒng)”、計劃生育欠款等應(yīng)收款。

3.林木資產(chǎn)清查登記表中，由于管理不善，道路兩旁綠化林木已枯死，但賬面并未對其核銷，導(dǎo)致村級賬面資產(chǎn)虛增。

4.非經(jīng)營性固定資產(chǎn)登記表中，存在有物無賬、有賬無物現(xiàn)象。有村干部交接不完善，形成斷頭賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符，有物無賬，清產(chǎn)核資并未盤盈。例如柳青村黨群服務(wù)中心有價值八九十萬固定資產(chǎn)，有物無賬。有的村固定資產(chǎn)只增不減，余額越來越大，原因是部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒做正確處理。有的村資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，村集體看管房、老學(xué)校、水利電力等設(shè)施，存在資產(chǎn)不入賬、隨意變賣等問題。部分村接受捐贈資產(chǎn)不入賬，幫扶單位捐贈村集體的電腦、空調(diào)無原始發(fā)票，一些村對捐贈資產(chǎn)也沒有及時入賬的意識，導(dǎo)致捐贈資產(chǎn)長期游離在賬外。

5.非經(jīng)營性在建工程中，由于工程建設(shè)手續(xù)不全，存在多年在建工程賬目無法結(jié)轉(zhuǎn)。例如峰一村2020年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，村級無法提供驗收報告，導(dǎo)致在建工程至今無法結(jié)轉(zhuǎn)。

6.應(yīng)付款清查登記表中，由于歷史遺留問題，部分應(yīng)付款成為死賬或者已還，但一直未進(jìn)行賬務(wù)處理。另有會計科目設(shè)置失誤，將村級光伏收益等專項應(yīng)付款科目放在一般應(yīng)付款進(jìn)行核算。部分村的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)金也放在一般應(yīng)付款中核算，筆者建議將其放在其他應(yīng)付款科目核算，避免出現(xiàn)負(fù)債虛增。

7.所有者權(quán)益清查登記表中的公積公益金科目多為集體計提資金，究其原因多數(shù)是會計記賬科目設(shè)置問題，將上級撥入的扶貧項目資金、賠青款、占地補(bǔ)償款及捐贈資金計入其他收入。

8.資源性資產(chǎn)清查登記表中，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一是個別農(nóng)戶為了個人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如有些農(nóng)戶以超低價承包山林，變相侵占集體資產(chǎn)，也有將汪塘填埋用于個人宅基地建設(shè)。二是在對集體資產(chǎn)合并過程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，合并后變賣集體資產(chǎn)等。三是村集體土地發(fā)包合同不規(guī)范，存在期限過長、價格過低及過期未續(xù)簽等問題。

二、成因分析

1.對集體資產(chǎn)和財務(wù)管理重視不夠。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，但實際工作中，部分干部群眾參與積極性不高，多數(shù)是報賬員照本宣科，依照村級科目余額表及資產(chǎn)負(fù)債表錄入系統(tǒng)，沒有真正去實地清產(chǎn)核資，基本上不存在盤盈或盤虧現(xiàn)象。

2.未按照規(guī)章制度處理問題。部分村級報賬員業(yè)務(wù)水平有限，對財務(wù)法規(guī)不熟悉，未能及時按程序進(jìn)行處置、核銷等。部分村已盤盈出的固定資產(chǎn)，由于盤盈資產(chǎn)入賬需資產(chǎn)評估等手續(xù)，村里不愿多付評估費，導(dǎo)致問題一直擱置。

3.報賬員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。村報賬員多由村負(fù)責(zé)人指定，每逢換屆容易產(chǎn)生“斷頭賬”。另有部分地區(qū)干部報酬低，年輕人不愿干，導(dǎo)致報賬員隊伍年齡老化，手機(jī)電腦操作跟不上。

三、解決建議

1.統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從思想上進(jìn)一步提高對清產(chǎn)核資工作的重要性和必要性的認(rèn)識，從政治的高度、全局的角度，統(tǒng)領(lǐng)本部門、本單位的清產(chǎn)核資工作。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格審核。加強(qiáng)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)錄入工作培訓(xùn)，不斷提高村級報賬員的工作能力，做到學(xué)中做、做中學(xué)。同時要根據(jù)自然資源、林業(yè)部門多項數(shù)據(jù)，對村級統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)審核，對出入較大的、漏登錯報的堅決予以退回修改。

3.加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理。在現(xiàn)金支出控制上，實行定額備用金制度。通常情況下，定額備用金的金額不能過大。對由“三提五統(tǒng)”等原因造成的債務(wù)，建議上級出臺政策，逐步予以化解。

4.完善村級財務(wù)會計代理制度。多數(shù)代理會計身兼多職，對村級財務(wù)方面的工作統(tǒng)籌兼顧不夠，影響了“村賬鎮(zhèn)管”制度的實際運行效果。強(qiáng)化村級會計委托代理中心的監(jiān)督和服務(wù)職能，規(guī)范村級財務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行報賬日制度和財務(wù)公開日制度，規(guī)范代理行為，確保代管不越位、代理不越權(quán)。

5.探索建立審計聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、審計機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、集體資產(chǎn)管理審計，暢通各部門聯(lián)合打擊農(nóng)村違法違紀(jì)調(diào)查取證、查處收監(jiān)渠道。開展村級財務(wù)交叉審計，既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)缺乏獨立性的問題，又可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的溝通交流，從而推動村級財務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。