山東無棣：多措并舉 強(qiáng)化村級“三資”監(jiān)管

□ 趙秀梅

為進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，創(chuàng)新資產(chǎn)資源監(jiān)管措施，山東省無棣縣以農(nóng)村集體“三資”管理專項整治為總抓手，借助農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)控系統(tǒng)，積極搭建“銀農(nóng)直連”平臺，開發(fā)資產(chǎn)資源監(jiān)管新功能，打造“村務(wù)一點通”監(jiān)管平臺，多管齊下有效促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化、透明化、廉潔化管理，夯實了鄉(xiāng)村振興根基。

一、研發(fā)“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)，規(guī)范集體資金管理

無棣縣以加強(qiáng)村級集體資金收支監(jiān)管為突破口，利用農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合金融部門和第三方信息技術(shù)公司，研制開發(fā)了農(nóng)村財務(wù)軟件系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線直連，即“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了農(nóng)村集體資金非現(xiàn)金結(jié)算。應(yīng)用“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)后，通過手機(jī)軟件可隨時隨地根據(jù)審批要求，進(jìn)行點對點支付，資金操作便捷高效、全程留痕、去向可查，構(gòu)建了具備網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對賬等功能的資金管理綜合信息化平臺。

一是實現(xiàn)總賬號統(tǒng)籌全局監(jiān)管。鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)管理部門開通了專用銀行賬戶，作為“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)的總賬戶，對各村虛擬子賬戶擁有絕對操作權(quán)限，可以直接通過“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)對各個村虛擬賬戶進(jìn)行實時信息查詢下載、轉(zhuǎn)賬支付、統(tǒng)計監(jiān)管。

二是實現(xiàn)子賬戶獨立核算。為各村開通虛擬銀行賬號，作為“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)的子賬戶，結(jié)算本集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支情況，解決了各村集體經(jīng)濟(jì)組織資金都在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門一個賬號結(jié)算的問題，并實現(xiàn)了各村資金利息直接單獨記入本村賬號。

三是實現(xiàn)網(wǎng)上資金審批模式。村級通過“銀農(nóng)直連”手機(jī)軟件提交申請，鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)管理部門按照統(tǒng)一的系統(tǒng)審批管理程序，對村級申請進(jìn)行審批，無異議后，快速進(jìn)行資金交易結(jié)算，有效保障了資金使用安全、規(guī)范、高效。

二、完善資產(chǎn)資源臺賬，加強(qiáng)信息化動態(tài)管理

為有效加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管，無棣縣進(jìn)一步規(guī)范完善資產(chǎn)資源臺賬，并將村集體資產(chǎn)資源信息和經(jīng)濟(jì)合同信息納入到農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

一是查清查實村集體資產(chǎn)存量。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)以“卡片+影像”的形式錄入系統(tǒng)，做到賬和物相符，物和卡相符，卡和圖相符，使村集體所有資產(chǎn)全部實行動態(tài)信息化管理，完善資產(chǎn)臺賬。

二是查清查實村集體資源性資產(chǎn)存量。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對除家庭承包地以外的所有資源性資產(chǎn)進(jìn)一步細(xì)化，完善資源信息，規(guī)范村集體資源性資產(chǎn)管理，為村集體挖掘資源性資產(chǎn)的利用價值做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和保障。

三是查清查實村集體經(jīng)濟(jì)合同。對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清理，并納入到農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，對即將到期的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行預(yù)警提示，有效督促村級各類經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范履行。通過對資產(chǎn)資源的信息化臺賬管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的安全管理預(yù)警、集體資源的規(guī)范化管理及村級合同逾期預(yù)警，為有效防止集體資產(chǎn)資源流失提供科學(xué)有效的信息化管理，確保村級資產(chǎn)資源安全。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保資產(chǎn)安全運行

在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)中，新增資產(chǎn)卡片與固定資產(chǎn)會計科目核算相關(guān)聯(lián)功能，在資產(chǎn)增減變動時必須直接生成憑證，且與村集體建立的資產(chǎn)卡片和影像相關(guān)聯(lián)，使每次資產(chǎn)信息變更都實現(xiàn)留痕。對未設(shè)立資產(chǎn)卡片的集體資產(chǎn)，將無法進(jìn)行集體資產(chǎn)的增減變動。在合同管理方面，升級合同管理模塊，增加合同續(xù)約和到期收款預(yù)警提醒功能，使會計憑證與合同收付款關(guān)聯(lián)，把村集體資源發(fā)包、出租等經(jīng)濟(jì)合同全面納入系統(tǒng)管理，確保集體發(fā)包出租情況全部簽署規(guī)范合同。無棣縣通過創(chuàng)新監(jiān)管新模式，大大提升了集體資產(chǎn)安全性，避免了資產(chǎn)資源流失。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”公開管理

對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行公開是集體“三資”監(jiān)管的有效手段。為保障村民對農(nóng)村集體“三資”的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，無棣縣研發(fā)了“村務(wù)監(jiān)督一點通”平臺，村民可以關(guān)注無棣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公眾號或掃碼本村“一村一碼”，輸入本人姓名和有效身份證號，通過手機(jī)獲取驗證碼就可以查閱本村集體“三資”情況。各鎮(zhèn)街按月督促各村進(jìn)行財務(wù)收支的結(jié)算，對有資產(chǎn)資源信息的變動及時更新相關(guān)內(nèi)容，對新增加或到期的集體經(jīng)濟(jì)合同及時添加或變更，使農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)每月都保持在最新狀態(tài)?！按鍎?wù)監(jiān)督一點通”平臺的使用讓村民實時監(jiān)督各項財務(wù)收支、資源發(fā)包情況，真正實現(xiàn)村級權(quán)力在陽光下運行。