高職應(yīng)急管理類技能型人才培養(yǎng)的條件、機遇及路徑

寧文博 馬漢鵬

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?近年來，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求下，技能型社會建設(shè)推進與新興產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，應(yīng)急管理類技能型人才缺少的問題日益凸顯，如何培養(yǎng)匹配社會需求的技能型人才，成為當(dāng)下工作重點。高職院校是技能型人才培養(yǎng)的主要途徑之一，面對人才緊缺的現(xiàn)狀，在技能型社會建設(shè)背景下，高職院校有著其獨有的方法與模式，在政策的指導(dǎo)下，高職院校開展應(yīng)急管理類技能型人才培養(yǎng)迎來了新機遇。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?高職教育；技能型社會；應(yīng)急管理類；人才培養(yǎng)；技能型人才

［中圖分類號］ ?G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2023）19-0153-04

構(gòu)建技能型社會是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，技能型人才是技能型社會建設(shè)的重要支撐，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。當(dāng)前階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對應(yīng)急管理體系造成了一定沖擊，現(xiàn)有的應(yīng)急管理相關(guān)人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)無法滿足今后分工更加明確的生產(chǎn)安全需求，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系亟須完善。如何培養(yǎng)匹配社會需求且類型更加明確的應(yīng)急管理相關(guān)人才逐漸成為社會討論的焦點。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“建設(shè)技能型社會，弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐”，確立了建設(shè)技能型社會的遠景目標，規(guī)劃了未來職業(yè)教育發(fā)展的方向。高職院校是我國人才培養(yǎng)的主要陣地之一，肩負著培養(yǎng)多樣化人才的重要職責(zé)。面對當(dāng)前完善應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系的需求，在國家建設(shè)技能型社會的背景下，高職院校結(jié)合相應(yīng)政策，分析應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系困境，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展應(yīng)急管理類專業(yè)群建設(shè)有助于完善我國應(yīng)急管理體系，推動技能型社會建設(shè)。

一、應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的應(yīng)急管理、應(yīng)急安全教育大多是基于實際需求進行開設(shè)，更多的面向政府單位，而以高等院校為主要陣地的應(yīng)急相關(guān)人才培養(yǎng)卻起步較晚。在2003年抗擊“非典”催生下，我國開始建設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，并出臺與應(yīng)急管理相關(guān)的法律，形成“一案三制”現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。2020年后，社會再度聚焦于應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系的發(fā)展與建設(shè)。2020年4月，國務(wù)院學(xué)位委員會下發(fā)《關(guān)于推動部分學(xué)位授予單位加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的通知》，鼓勵建設(shè)應(yīng)急管理一級學(xué)科。2021年在長江學(xué)者獎勵計劃中增設(shè)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件崗位。在一系列的政策推動下，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)的步伐不斷加快，越來越多的本科院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，應(yīng)急管理碩士點的建設(shè)也在逐步推進。應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系總體發(fā)展的同時，也存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國高職院校共1468所，但無論是開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的數(shù)量還是質(zhì)量，相較本科高校均存在較大差距[1]。為解決應(yīng)急人才培養(yǎng)體系發(fā)展不均衡的問題，2021年12月，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出要加強應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。2022年4月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中首次以立法的形式明確職業(yè)教育與普通教育有著同等地位，明確了國家鼓勵發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育認可度等內(nèi)容，為高職開展應(yīng)急管理專業(yè)群建設(shè)提供了新的機遇。

二、應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系的發(fā)展困境

我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系發(fā)展時間短、底子薄，特別是當(dāng)前時期突發(fā)事件增多、影響范圍擴大、影響程度加深，人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量均無法滿足技能型社會建設(shè)的需求?？朔壳芭囵B(yǎng)體系發(fā)展的困境成為重中之重。

（一）培養(yǎng)方案差異大

我國開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)較晚，人才培養(yǎng)體系尚未健全，且規(guī)范化程度較低。在培養(yǎng)方案以及課程設(shè)置方面，對于新學(xué)科、新專業(yè)，多數(shù)高校依托原有安全系統(tǒng)工程類專業(yè)以及管理類專業(yè)進行應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加之學(xué)校之間聯(lián)系不足，導(dǎo)致培養(yǎng)方案離散性大，使人才培養(yǎng)的統(tǒng)一性、規(guī)范性受到較大影響，對用人單位招聘人才產(chǎn)生影響，在一定程度上導(dǎo)致人才流失。

（二）教育資源不足

目前，教育資源不足不僅是傳統(tǒng)的教師不足與教材不足，實訓(xùn)條件的缺失不應(yīng)忽視[2]。應(yīng)急管理是注重現(xiàn)場經(jīng)驗的學(xué)科，當(dāng)前高校依托原有專業(yè)開展學(xué)科建設(shè)，可以暫時緩解專業(yè)教師與專業(yè)教材的不足，但實訓(xùn)條件的缺失會導(dǎo)致人才缺乏應(yīng)急處置經(jīng)驗，降低人才的實戰(zhàn)能力，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）人才供需匹配度不夠

針對當(dāng)前人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高的問題，不應(yīng)只關(guān)注人才缺口的總量，還應(yīng)關(guān)注到各類型的分量。在人才培養(yǎng)數(shù)量方面，我國應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)尚處在起步階段，開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)高校較少，校均招生數(shù)量相較其他學(xué)科也存在不足，人才培養(yǎng)數(shù)量不能滿足社會所需。在人才培養(yǎng)類型方面，應(yīng)急管理人才可以分為綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型，當(dāng)前高校培養(yǎng)方案中通識類、管理類課程居多，并未針對不同類型人才需求進行專門設(shè)置，在社會對于應(yīng)急管理人才日益細化的需求下，“大而全”的培養(yǎng)方案會導(dǎo)致大量人才流失。與此同時，由于缺少實踐教學(xué)，培養(yǎng)出的人才對應(yīng)急管理知識的理解僅停留在理論上，無法培養(yǎng)出技能型應(yīng)急管理人才。在技能型社會建設(shè)背景下，應(yīng)急管理技能型人才存在巨大缺口[3]?？梢?，在量的不匹配之下還暗藏著類型的不匹配，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等方面問題亟待解決。

三、高職院校開展應(yīng)急管理專業(yè)群建設(shè)的條件

應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)是完善應(yīng)急管理體系過程中重要的一環(huán)，如今應(yīng)急管理技能型人才需求逐漸提升，挖掘高職院校人才培養(yǎng)能力，有助于培養(yǎng)高“質(zhì)”“量”的應(yīng)急管理人才。

（一）高職院校開展學(xué)科建設(shè)可以緩解“質(zhì)”上的不足

應(yīng)急管理人才“質(zhì)”上的不足，究其原因是培養(yǎng)類型不明確與培養(yǎng)資源不充足，高職院?？赏ㄟ^校企合作和專業(yè)群建設(shè)解決這兩點問題。

1.校企合作

校企合作是我國職業(yè)教育發(fā)展與改革的重點，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要途徑，高職院校在這方面進行了多年探索，具有豐富的經(jīng)驗[4]，形成了目前以“訂單培養(yǎng)”“頂崗實習(xí)”“合作辦學(xué)”為主要形式的人才培養(yǎng)模式。

通過校企合作，專業(yè)群建設(shè)初期實訓(xùn)基地不完善的問題可以得到改善。普通本科院校在籌備實訓(xùn)條件時，會受制于經(jīng)濟效益，校方會考慮設(shè)備利用率的問題[5]。而高職院校在應(yīng)急人才培養(yǎng)類型上偏向于技能型，對實訓(xùn)器材和場地具有較大的依賴性，可以充分保證設(shè)備利用率；同時依托企業(yè)自有的實訓(xùn)條件，或與企業(yè)共建實訓(xùn)基地，可以緩解校方在經(jīng)濟效益上的顧慮，以便更好、更快地配齊教學(xué)所需的實訓(xùn)條件。

通過校企合作，高職院校可以培養(yǎng)類型更加明確的應(yīng)急管理人才，加強技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。技能型人才是擁有充足實踐經(jīng)驗又具有一定理論知識的人才，培養(yǎng)過程中需要理論知識的學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)驗的培養(yǎng)[6]。同時應(yīng)急管理人才在工作過程中面對的場景往往是多變的，這就需要有足夠的現(xiàn)場經(jīng)驗，現(xiàn)場經(jīng)驗不同于實踐經(jīng)驗，現(xiàn)場經(jīng)驗更強調(diào)在緊急情況下知識的靈活運用，以及多重管理經(jīng)驗與事故處置經(jīng)驗組合而形成的“巧思”，這對技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的師資力量提出了較高的要求，在保證實踐教學(xué)有教師指導(dǎo)的情況下，又要保證有足夠現(xiàn)場經(jīng)驗的教師，例如，教授級高工來現(xiàn)場傳授經(jīng)驗，通過沙盤推演、沙龍?zhí)接懙确绞阶寣W(xué)生可以近距離積累現(xiàn)場經(jīng)驗。高職院校在校企合作過程中可充分整合校內(nèi)外優(yōu)秀人才資源，選聘企業(yè)高級安全管理人員擔(dān)任企業(yè)教師，形成專兼結(jié)合的“雙師型”教育教學(xué)模式。該教學(xué)模式可使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中將理論知識與現(xiàn)實應(yīng)用相結(jié)合，掌握應(yīng)急管理相關(guān)技能，增加學(xué)生實踐經(jīng)驗，提高學(xué)生實戰(zhàn)能力、應(yīng)變能力，進而培養(yǎng)出技能型應(yīng)急管理人才，增強應(yīng)急管理人才培養(yǎng)類型的明確性。

2.專業(yè)群

專業(yè)群是職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的重要載體。2019年教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，指出支持建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群。凸顯出專業(yè)群在新時代職業(yè)教育發(fā)展過程中的重要地位。專業(yè)群以高職院校優(yōu)勢專業(yè)為基礎(chǔ)，通過資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化對接產(chǎn)業(yè)群人才需求，成為高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、契合社會人才需求的重要抓手[7]。

當(dāng)前，我國面臨越來越多來自不同領(lǐng)域、不同場景下的安全挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理技能型人才面臨的場景逐漸復(fù)雜化、綜合化，傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)的人才僅具有單一能力，在應(yīng)對突發(fā)事件時不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。同時，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，應(yīng)急管理領(lǐng)域分類愈發(fā)明確，應(yīng)急管理技能型人才就業(yè)方向愈發(fā)細化，以往“大而全”的培養(yǎng)模式無法培養(yǎng)出契合未來社會需求的應(yīng)急管理技能型人才。

對此，高職院校開展應(yīng)急管理專業(yè)群建設(shè)，通過對接產(chǎn)業(yè)群人才需求，整合校內(nèi)專業(yè)資源，可培養(yǎng)出符合當(dāng)下所需的應(yīng)急管理技能型人才，緩解人才需求壓力，提高人才適配度，解決當(dāng)下實際問題。

（二）高職院校開展專業(yè)建設(shè)可以緩解“量”上的不足

目前，我國應(yīng)急人才缺口較大，同時人才流失嚴重，故不僅需要拓展人才培養(yǎng)途徑，加快人才培養(yǎng)速度，還應(yīng)進一步提高培養(yǎng)人才的精準性，讓人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)相匹配。

高職院校是我國人才培養(yǎng)體系重要的組成部分，近年來招生人數(shù)逐漸超過本科，2019年和2020年高職院校招生數(shù)分別為483.61萬人和524.34萬人，較本科分別高出52.33萬人和81.22萬人；且高職辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴大，從近10年數(shù)據(jù)來看，高職院校在校人數(shù)的年均復(fù)合增速為2.52%，略高于本科院校的2.36%，每年可為社會輸送大量的人才。同時，有相關(guān)研究顯示，用人單位對于應(yīng)急管理人員學(xué)歷期望上，有近三分之一的參研人員的期望是大專學(xué)歷。[8]可見，對于用人單位來說，應(yīng)急管理人員的需求量是巨大的，但對于基層生產(chǎn)一線來講，高職院校畢業(yè)生在用人單位的期望上占有相對優(yōu)勢?？梢?，企業(yè)對于高職院校培養(yǎng)的應(yīng)急管理技能型人才有較高的接受能力。同時高職院校還可通過多種方式，針對生產(chǎn)企業(yè)需求進行定向培養(yǎng)應(yīng)急管理技能型人才，減少人才流失。因此，在當(dāng)前高職院校進行應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)較為滯后的情況下，挖掘高職應(yīng)急管理技能型人才培養(yǎng)能力，對提高人才培養(yǎng)的“量”有著重要意義。

四、高職院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的機遇

（一）應(yīng)急管理類技能型人才需求逐步擴大

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標下，我國制造也繼續(xù)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)分工逐漸明確，現(xiàn)代化、智能化逐步凸顯。企業(yè)管理者越來越重視生產(chǎn)安全，建設(shè)內(nèi)部成熟的應(yīng)急管理隊伍成為主流，提高了應(yīng)急管理類技能型人才的需求。

在抗擊疫情過程中，我國缺少公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急管理人才的弊端展露無遺，雖在“非典”疫情之后便有專家、學(xué)者提出建議增加相關(guān)人才培養(yǎng)數(shù)量，但從目前情況看，相關(guān)人才數(shù)量依舊是目前公共衛(wèi)生安全的一塊短板，需要培養(yǎng)大批具有公共衛(wèi)生知識的技能型人才擴充隊伍。

在技能型社會建設(shè)背景下，對應(yīng)急管理類技能型人才的需求不僅體現(xiàn)于此，傳統(tǒng)“大而全”應(yīng)急管理人才教育模式不能應(yīng)對今后出現(xiàn)的各類風(fēng)險，需要針對不同社會需求培養(yǎng)出更具針對性的人才，在對應(yīng)急管理類技能型人才培養(yǎng)提出更高要求的同時也為高職院校帶來了機遇。

（二）政策的不斷支持

面對日益迫切的人才需求，國家政策對高職開展應(yīng)急管理類技能型人才提供了巨大的支持與機遇。

2019年4月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，提出打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，建設(shè)高水平專業(yè)群，勾勒出職業(yè)教育未來發(fā)展藍圖。

2021年12月，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，規(guī)劃中明確提到，要加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加強多種類型人才培養(yǎng)，依托現(xiàn)有資源建立一批應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。

2022年4月，十三屆全國人大常委會表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為高職院校提供了新的政策支持。本次修訂首次以立法的形式確認職業(yè)教育和普通教育具有同等地位，為職業(yè)院校學(xué)生再升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展提供了保障，使學(xué)生在選擇職業(yè)教育時減少了顧慮。同時進一步深化校企合作，明確企業(yè)在新職業(yè)教育中的主體地位，通過支持企業(yè)進行學(xué)科培養(yǎng)方案制定、教材開發(fā)，鼓勵學(xué)校聘請技能大師、勞動模范，獎勵深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，并對實訓(xùn)基地建設(shè)提供優(yōu)惠政策等一系列措施，提高了企業(yè)參與校企合作的積極度，豐富了校企合作開展的途徑，使人才培養(yǎng)類型進一步匹配社會需求。新法還明確了辦學(xué)主題多元化，豐富了高職院校人才培養(yǎng)途徑，契合了社會需求。

2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，提出要繼續(xù)加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強職教適應(yīng)性對接企業(yè)需求，并確立充足的表彰機制與保障措施。

可以預(yù)見，在未來會有更多政策保障高職技能型人才培養(yǎng)，也會為高職院校培養(yǎng)應(yīng)急管理類技能型人才提供更多的資源支持。

五、開展應(yīng)急管理類技能型人才的路徑

（一）以國家政策為依托，建成高職特色應(yīng)急人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育與普通教育之于學(xué)生為兩種不同類型的培養(yǎng)過程，具有同等重要的地位。在應(yīng)急人才培養(yǎng)過程中，高職院校應(yīng)立足于技能型人才培養(yǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢。課程開展上，要著力推進專業(yè)群建設(shè)，深化校企合作，探索企業(yè)主導(dǎo)的教育模式，提高技能型人才實訓(xùn)的時長與質(zhì)量，合理搭配課堂中理論與實踐經(jīng)驗教學(xué)；在資源配備上，通過選聘企業(yè)高技能人才，建成專兼結(jié)合的“雙師型”教師團隊，同時積極開展專業(yè)教材編寫工作，邀請行業(yè)組織、企業(yè)等參與編制，將新技術(shù)、新工藝、新理念加入教材，形成可及時更新的專業(yè)化職業(yè)學(xué)校教材。通過一系列措施與方式，積極探索技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)方式方法，建成高職特色應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)特色鮮明的應(yīng)急管理人才，為國家應(yīng)急管理事業(yè)添磚加瓦。

（二）以人才需求為導(dǎo)向，提高人才針對性

當(dāng)前應(yīng)急管理人才緊缺，應(yīng)急管理場景專業(yè)性增強，對人才的要求逐漸細化，面對人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題，既要增加人才培養(yǎng)數(shù)量，又要提高人才針對性，降低人才流失。高職院校在培養(yǎng)方案設(shè)定與教學(xué)過程中，可將專業(yè)群對接企業(yè)群，建成區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)教結(jié)合體，積極開展訂單式培養(yǎng)、學(xué)徒制培養(yǎng)，發(fā)展多元化辦學(xué)；在實訓(xùn)實踐方面，面向新業(yè)態(tài)，緊密對接未來產(chǎn)業(yè)升級方向，探索“廠中?！睂嵱?xùn)方式，將新技術(shù)、新標準納入實踐教學(xué)中，使應(yīng)急管理技能型人才培養(yǎng)面向需求，契合需求。針對當(dāng)下實際需要與未來發(fā)展方向積極求變，提高人才的針對性，解決高職應(yīng)急管理人才就業(yè)問題，緩解人才流失，響應(yīng)社會人才的需求。

（三）以現(xiàn)有途徑為陣地，探索多種人才培養(yǎng)途徑

高職院校除常規(guī)教學(xué)活動外，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要、周邊產(chǎn)業(yè)需求，積極開展行業(yè)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項目。目前，已有部分職業(yè)院校與政府部門合作，開展針對退役軍人的培訓(xùn)工作，通過對其開展應(yīng)急相關(guān)知識技能的培訓(xùn)，增強退役軍人競爭能力，增強企業(yè)應(yīng)急管理能力。同時還可借助學(xué)校專兼師資團隊與實訓(xùn)基地，依據(jù)國家新要求、行業(yè)新標準，對行業(yè)、企業(yè)中從事應(yīng)急相關(guān)工作人員通過多種方式開展職業(yè)培訓(xùn)，拓展人才培養(yǎng)途徑，為應(yīng)急管理體系建設(shè)提供更充足的人才資源支持。

六、結(jié)論

高職院校是技能型人才培養(yǎng)的主要陣地之一，在技能型人才培養(yǎng)方面有著獨特的優(yōu)勢，當(dāng)前應(yīng)急管理類技能型人才的需求日益增加，作為技能型社會的重要支撐，加強應(yīng)急管理類技能型人才的培養(yǎng)成為重中之重。故高職院校加強應(yīng)急管理技能型人才培養(yǎng)體系建設(shè)，分析人才培養(yǎng)體系發(fā)展困境，拓寬培養(yǎng)途徑，以人才需求為導(dǎo)向，提高人才供需的匹配程度，有助于應(yīng)急管理體系建設(shè)，為技能型社會建成提供堅實的人才支持。

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◎編輯 王亞青