軍民融合戰(zhàn)略下軍地高校教育資源共享策略研究

蘭天靜 徐珊

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?隨著軍民融合戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的深入推進，軍地高校合作的重要性逐漸凸顯。教育資源共享作為軍地高校構(gòu)建合作關(guān)系的有效途徑之一，對保障國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、提高軍地高校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重大意義。在充分厘清軍地高校教育資源共享現(xiàn)實意義的基礎(chǔ)上，對軍地高校教育資源共享的現(xiàn)狀全面剖析，從改變觀念、健全機制、建設(shè)平臺和挖掘資源四個方面對推進軍地高校教育資源共享的策略進行了探討。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?軍民融合；軍地高校；教育資源共享

［中圖分類號］ ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2023）19-0141-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞軍民融合發(fā)展作出了一系列重要論述和重大決策，軍民融合發(fā)展被納入國家戰(zhàn)略體系加以推進。中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》明確提出要“加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系”，為軍民融合發(fā)展在高等教育領(lǐng)域的深入推進指明了方向。教育資源作為高校建設(shè)與發(fā)展的重要支撐，是軍地高校聯(lián)合落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、推進人才培養(yǎng)使用體系改革的核心著力點。促進軍隊院校與地方高校之間的教育資源共享，對于優(yōu)化教育資源配置、充分發(fā)揮資源效益、實現(xiàn)軍地高?；ダ糙A、推動高校教育積極參與國防力量建設(shè)等具有重要作用。

一、軍民融合戰(zhàn)略下軍地高校教育資源共享的重要意義

（一）軍地高校教育資源共享是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障

國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)是軍民融合戰(zhàn)略實施的首要任務(wù)和根本落腳點，這一進程的發(fā)展和推進需要一支高質(zhì)量的國防科技人才隊伍提供技術(shù)支持與智力支撐。高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)產(chǎn)出等方面的行業(yè)優(yōu)勢和社會職責(zé)，使其成為國防科技人才資源輸出的重要渠道。

由于傳統(tǒng)發(fā)展模式下“軍”“民”兩大領(lǐng)域相對分離，軍地高校之間教育資源無法有效流通，信息壁壘難以打破，這就導(dǎo)致地方高校不了解國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀和人才需求標準，難以輸出具備相應(yīng)能力素質(zhì)的國防科技人才，同時也使得軍事研究成果的輸出和轉(zhuǎn)化難以獲得地方高校雄厚科研力量的輔助，嚴重影響了國防科技發(fā)展的質(zhì)量與速度。軍地高校教育資源共享，就是以軍隊院校和地方高校為合作主體，實現(xiàn)軍隊特色資源與地方優(yōu)質(zhì)資源共享使用的過程。當前，在軍民融合戰(zhàn)略深入推進的時代背景下，軍地高校若能抓住時機暢通教育資源共享渠道，構(gòu)建教育資源共享機制，并以此為契機引領(lǐng)院校教學(xué)模式改革，提升高校國防科技人才供給質(zhì)量，將會為我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程的有序推進提供強有力的保障。

（二）軍地高校教育資源共享是提高軍地院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑

與軍隊院校鮮明的軍事特色學(xué)科資源不同，地方高校的教育資源種類豐富，涵蓋的學(xué)科門類廣泛，尤其是基礎(chǔ)學(xué)科資源建設(shè)更加成熟，相關(guān)教學(xué)、科研成果豐富。暢通軍地高校教育資源共享渠道，實現(xiàn)對國家高等教育資源的有效整合，扭轉(zhuǎn)過去高校資源重復(fù)建設(shè)、水平參差不齊的現(xiàn)象，使軍地高校的優(yōu)質(zhì)資源更加廣泛、深入地作用于軍地各類院校人才培養(yǎng)的過程中，不僅能夠幫助軍隊院校擺脫改革期間部分資源短缺的困境，還能夠促進地方高校學(xué)生的政治及軍事素養(yǎng)提升，在普遍意義上有助于提高軍地高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、軍民融合戰(zhàn)略下軍地高校教育資源共享現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)制度政策初步形成但尚未成體系

我國在較早的時間已經(jīng)意識到軍地高校教育資源共享的可行性和價值性，先后出臺相關(guān)政策推動地方高校與軍隊院校進行資源的交流互用。以人才隊伍建設(shè)為例，2001年10月，“高層次人才強軍計劃”明確每年由軍隊選拔一定數(shù)量的年輕軍官到地方高等院校攻讀研究生學(xué)位，旨在優(yōu)化軍隊人才結(jié)構(gòu)，為國防和軍隊建設(shè)積蓄人才力量，并一直延續(xù)至今，為軍隊培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。2019年6月，《軍隊院校聘請普通高等學(xué)校師資管理暫行辦法》對軍隊院校聘請地方高校教師的程序、管理、保障等進行了全面規(guī)范[1]。這一文件的出臺也為軍隊院校吸收利用地方師資力量保障軍校管理及教學(xué)提供了政策支撐。然而，我國雖然出臺了一些政策推動軍地高校教育資源的共享使用，但尚未形成完備健全的制度體系，很多軍隊與地方高校之間的合作通常由院校自主牽頭，缺乏政策制度依據(jù)，在整體格局上呈現(xiàn)出零散分布的特點。

（二）部分軍地高校積極推進優(yōu)質(zhì)資源共建共享

在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入推進的背景下，我國一些軍地高校積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召，努力探索實現(xiàn)軍地合作的方法、途徑，尋求建立穩(wěn)定、成熟的資源共享機制，促進院校共同發(fā)展。例如，長安大學(xué)在長期合作的深厚基礎(chǔ)上與空軍工程大學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進一步深化雙方高校在國防教育、科研項目開發(fā)、博士生培養(yǎng)等方面的合作。2020年9月，華南師范大學(xué)與陸軍特種作戰(zhàn)學(xué)院簽署了軍地融合校際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，決定合力建設(shè)“軍民融合共建基地”，計劃在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教師培訓(xùn)等多個方面展開合作。我國軍地高校在教育資源共享方面的合作雖然已經(jīng)打破了零局面，但是全面分析教育領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，還有相當數(shù)量的軍隊院校沒有與地方高校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，軍地高校在教育資源共享這一領(lǐng)域仍有很大的建設(shè)與發(fā)展空間。

（三）軍地高校教育資源共享存在需求互補

高等院校的教育資源建設(shè)通常以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為支點，表現(xiàn)出強烈的院校特色，尤其是軍隊院校與地方高校由于辦學(xué)性質(zhì)與辦學(xué)任務(wù)的不同，在教育資源的建設(shè)上各有側(cè)重，為軍地高校之間實現(xiàn)教育資源共享創(chuàng)造了互補優(yōu)勢。

從軍隊院校的角度分析，不同軍隊院校在培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)層次上各有差異，但都以新時代軍事教育方針為引領(lǐng)，堅持立德樹人、為戰(zhàn)育人的教育理念，以培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的新型軍事人才為辦學(xué)目標，相應(yīng)地，學(xué)科建設(shè)也多以軍事學(xué)學(xué)科為重心，突出軍事理論及應(yīng)用的研究。與軍隊院校不同，地方高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)涉及范圍廣泛，涵蓋我國現(xiàn)有13個學(xué)科門類中除軍事學(xué)之外的12個學(xué)科門類，在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域和應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完備的資源體系。綜合來看，軍隊院校的教育資源具有極強的軍事性，但是在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的資源積累略顯薄弱，對通識類課程教學(xué)的開展難以給予充足的資源支撐，可以通過引入地方高校的相關(guān)學(xué)科資源來保障教學(xué)順利開展；而地方高校教育資源雖然體量更加龐大、體系更加成熟，但是在國防教育資源的開發(fā)利用上缺乏經(jīng)驗與渠道，通過與軍隊院校的共享合作可以有效地彌補這一方面的資源短板。

三、軍民融合戰(zhàn)略下軍地高校教育資源共享面臨的困難

（一）軍地高校軍民融合意識淡薄，對教育資源共享的重視程度不高

從歷史層面上分析，我國自成立初期就提出了“軍民結(jié)合”“寓軍于民”的發(fā)展模式，并一直延續(xù)至21世紀初期，但是受時代背景的影響，這個時期的“軍民結(jié)合”集中體現(xiàn)在我國的國防工業(yè)領(lǐng)域，是以發(fā)展國防工業(yè)和推動經(jīng)濟建設(shè)為首要任務(wù)[2]。21世紀初期，軍民融合思想逐步形成并發(fā)展演變，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，將軍民融合發(fā)展推進到經(jīng)濟、科技、教育、人才等多個領(lǐng)域，高等教育領(lǐng)域軍民融合的重要意義才逐漸凸顯出來。這種特殊的歷史發(fā)展脈絡(luò)導(dǎo)致一部分人對軍民融合的理解不到位，認為軍民融合主要是在國防工業(yè)領(lǐng)域的融合，與教育領(lǐng)域關(guān)系不大，進而忽視了軍地高校共享資源的重要意義。

從利益層面上分析，教育資源的建設(shè)通常需要投入大量的人力、物力、財力，尤其是特色資源的建設(shè)，往往是影響院校辦學(xué)質(zhì)量的核心要素，而資源的共享可能意味著優(yōu)勢資源流入其他院校，對院校辦學(xué)的競爭力造成一定的消極影響。出于這類利己主義思想，有些高校不能站在高等教育發(fā)展的角度上考慮教育資源共享帶來的全局利益，參與資源共享的意愿不高，或者在共享中對自己的資源有所保留，導(dǎo)致校際資源共享得不到有效推進。

（二）軍地高校教育管理體系長期割裂，資源協(xié)調(diào)管理機制不健全

我國高等教育的管理體系總體上分為兩條線，一條是由中央和地方兩級政府管理的地方高等教育管理體系，另一條是由中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍隊院校教育管理體系，兩個體系雙線并行，原則上互不干涉、互不影響。這種割裂式的管理格局直接導(dǎo)致軍隊和地方高等教育管理部門之間信息壁壘的形成。長期以來受這種傳統(tǒng)管理模式的影響，軍隊院校和地方高校在擬制教育資源建設(shè)規(guī)劃時，通常不會將對方的資源建設(shè)情況作為影響因素考慮在內(nèi)，而軍地高校在教育資源建設(shè)的學(xué)科領(lǐng)域方面的差異性則進一步鞏固了這種“各立爐灶”的局面。在這樣的高等教育運行模式下，我國無論是在國家還是地方層面上均未設(shè)立軍民融合教育資源的協(xié)調(diào)管理部門，軍隊及地方高校的編制體制中也沒有專門承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的單位。教育資源協(xié)調(diào)管理機制的缺失嚴重影響了軍地高校探索資源共享可行措施的積極性。雖然隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，已有軍隊和地方的高校成功建立協(xié)作關(guān)系，但是教育資源的協(xié)調(diào)和管理主要還是依靠院校自發(fā)的力量，并且僅局限于合作框架下的院校內(nèi)部，無法實現(xiàn)更高層次的資源流動與共享。

（三）軍地高校教育資源共享平臺建設(shè)落后，資源流動渠道不暢通

資源共享平臺是目前能夠?qū)崿F(xiàn)高校教育資源整合、管理和調(diào)度的重要手段之一，尤其是基于云計算技術(shù)的信息化資源平臺的建設(shè)，憑借其虛擬、快捷、及時和大規(guī)模的優(yōu)勢，能夠有效解決資源跨區(qū)域分布、不均衡分布對其流動共享造成的困擾。

通過檢索我國現(xiàn)有的教育資源服務(wù)平臺不難發(fā)現(xiàn)，雖然軍隊和地方都建設(shè)有不同規(guī)模的教育資源服務(wù)平臺，但是能同時為軍地高校提供雙向資源服務(wù)的第三方平臺十分稀少。一般來說，地方大學(xué)自建或者地方機構(gòu)牽頭建設(shè)的資源平臺開放性較強，軍地高校的師生都可以依托互聯(lián)網(wǎng)登錄平臺進行學(xué)習(xí)，但是這類平臺包含的教育教學(xué)資源主要由地方高校提供，來自軍隊院校的國防類教育資源較為稀缺。以目前我國建設(shè)比較成熟的中國大學(xué)慕課平臺為例，在平臺內(nèi)搜索國防與軍事相關(guān)課程，篩選出的課程稀少，且均由地方高校負責(zé)建設(shè)，一些軍隊院校在中國大學(xué)慕課上提供的課程資源卻鮮少體現(xiàn)國防與軍事特色。實際上大部分軍隊院校的軍事教育資源一般不會對外界開放，資源平臺多是依托內(nèi)部局域網(wǎng)建立，受眾群體以軍隊人員為主體，這在一定程度上阻礙了軍地高校教育資源的雙向流通。

（四）軍地高校教育資源建設(shè)水平差異大，資源的等價置換難以實現(xiàn)

一般來說，高校教育資源共享的實現(xiàn)是建立在“雙贏”的基礎(chǔ)之上。從利益關(guān)系和零和博弈的角度分析高校之間的資源共享行為，只有收益大于成本的時候，高校參與共享的積極性才會增加，如果高校之間教育資源建設(shè)的水平差異較大，難以實現(xiàn)資源的等價置換，那么其中資源更加豐富的一方可能會選擇放棄合作以實現(xiàn)自我利益的最大化[3]。從這個角度綜合衡量軍隊院校與地方高校的教育資源建設(shè)水平可以發(fā)現(xiàn)，與軍隊院校相比，地方高校在非軍事類學(xué)科資源的建設(shè)數(shù)量及質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢。在國家目前規(guī)定的13個學(xué)科門類中，除軍事學(xué)之外的哲學(xué)、法學(xué)、理學(xué)等12個學(xué)科的高等教育資源主要集中在地方院校。雖然一些軍隊院校也設(shè)有法律、哲學(xué)、數(shù)學(xué)等通識類學(xué)科的專業(yè)課程，但是從整體來看，軍隊院校在非軍事學(xué)科領(lǐng)域的師資力量、科研成果、教學(xué)條件等方面的綜合資源實力與地方高校相比有很大差距。這種不平衡的建設(shè)格局可能影響地方院校參與軍地高校合作的積極性和主動性，不利于實現(xiàn)軍地高校之間教育資源的等價置換。

四、軍民融合戰(zhàn)略下軍地高校教育資源共享策略分析

（一）改變思想觀念，形成共享意識

推動軍地高校實現(xiàn)教育資源共享，必須先解決思想觀念層面的問題，促進共享意識的形成。一方面要持續(xù)加強院校各級領(lǐng)導(dǎo)和全體教職員工對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的理解和重視，消除軍民融合是國防工業(yè)領(lǐng)域融合的片面認識。各院?？梢砸劳袃?nèi)部的宣傳平臺，以開辦軍民融合主題講座、策劃主題展覽等方式，圍繞軍民融合“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的特征要求，闡明軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落實在高等教育領(lǐng)域的重要意義，突出教育資源共享引領(lǐng)軍地合作的辦法、思路，激發(fā)廣大教職員工出謀劃策的積極性和主動性，使院校相關(guān)責(zé)任部門形成一股合力，不斷推進軍地高校合作實踐；另一方面要著力破除利己主義思想的禁錮，消除競爭思維造成的資源保留現(xiàn)象。各院校應(yīng)從國家高等教育資源整體配置的立場出發(fā)，大力宣揚軍地高校實現(xiàn)資源流動對于國防力量建設(shè)的積極意義，強調(diào)軍隊院校部分教育資源亟待補充的緊迫性；應(yīng)從軍地高校運行機制分離的角度出發(fā)，打消部分人關(guān)于教育資源外流造成競爭力下降的擔(dān)憂顧慮，讓教育資源共享成為主動意愿下的自覺行為。

（二）健全共享機制，維護共享秩序

一是要建立協(xié)調(diào)管理機制。我國高等教育資源體量龐大、分布廣泛。要突破地域空間條件的制約，實現(xiàn)軍地高校教育資源的有序流動，應(yīng)該在國家、地區(qū)和院校層面上都建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理部門，加強對教育資源的區(qū)域統(tǒng)籌。鑒于目前軍隊院校僅有44所，教育資源在院校駐地呈現(xiàn)出集中分布的特征，可以探索建立國家—省—市—校四級的資源協(xié)調(diào)管理機制。國家及省級部門主要負責(zé)對教育資源進行統(tǒng)籌，出臺相應(yīng)的政策制度；市級部門主要負責(zé)協(xié)調(diào)、管理同在一個城市或地區(qū)的軍隊院校與地方高校實現(xiàn)教育資源的共享；院級部門主要負責(zé)共享措施的具體落實，提供各類資源共享服務(wù)。各級部門彼此連接，相互配合，自上而下形成完備的協(xié)調(diào)管理體系，共同保障教育資源在軍地高校之間的共享使用。

二是要建立評價監(jiān)督機制。教育資源共享是一項長期工程，它涉及教育資源的更新、共享平臺的維護等各種常態(tài)化或階段性的工作。特別是軍地高校在教育資源共享方面基礎(chǔ)薄弱，必須要加強對共享過程的管控和評價。各級評價監(jiān)督部門可以探索將教育資源共享列入高校教育評價指標的有效方法，在關(guān)注高校教育資源建設(shè)總量的同時，將教育資源的利用、共享情況納入評價范疇，不僅要關(guān)注高校建設(shè)了多少資源，更要關(guān)注高校利用這些資源完成了什么工作，取得了什么成果。通過發(fā)揮評價監(jiān)督機制的診斷、導(dǎo)向和激勵作用，推動軍地高校教育資源共享質(zhì)量和效率的提高。

三是要建立資金保障機制。一方面教育資源的共享不是無條件發(fā)生的，必定要有經(jīng)濟成本、人才成本和管理成本的付出，如果由參與共享的高校來承擔(dān)全部支出，在造成資金壓力的同時也會大大降低高校主動參與教育資源共享的意愿。另一方面軍地高校之間雖然不存在激烈的辦學(xué)競爭關(guān)系，但是教育資源共享不可避免地會牽涉到利益問題。尤其是對于教育資源建設(shè)更加成熟的高等院校來說，資源共享可能更多地意味著資源的流出。因此，從國家和軍隊的層面都應(yīng)該出臺適當?shù)难a貼或激勵政策，著力解決軍地高校在財政支出方面的后顧之憂，努力保障參與教育資源共享的軍地高校的利益。

（三）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)共享平臺

以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐的資源共享平臺，是軍地高校實現(xiàn)教育資源共享的強大助力。要推進教育資源共享平臺建設(shè)，首先，要提高教育資源的電子化程度。電子資源能夠有效破除紙質(zhì)資源分享時受到的時空局限，是資源共享平臺建設(shè)的基礎(chǔ)要素。軍地高校應(yīng)充分利用電子技術(shù)的力量，著力推進院校教育資源特別是優(yōu)勢資源、特色資源的電子化進程，形成完備的電子資源庫。其次，要不斷優(yōu)化共享平臺的服務(wù)功能，提高共享平臺的開放性和兼容性。軍地高?？梢栽诤献骺蚣芟绿剿鹘ㄔO(shè)資源共享聯(lián)合平臺的可行性，通過技術(shù)力量實現(xiàn)資源開放、數(shù)據(jù)兼容和跨校查詢等功能，在遵守軍事保密原則的前提下，使軍地院校的教育資源真正實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（四）加強資源挖掘，實現(xiàn)資源互補

教育資源共享是一個資源雙向流動、相互置換的過程，不是單方面的資源扶持。要推進教育資源共享，軍地高校必須加強對教育資源的建設(shè)與挖掘，同時充分把握共享院校的資源需求，利用軍地高校在教育資源建設(shè)領(lǐng)域的互補優(yōu)勢，促進共享關(guān)系形成。

在軟件資源的共享上，軍地高校可以從學(xué)科專業(yè)建設(shè)的差異性入手，實現(xiàn)師資力量、課程教學(xué)、科研成果等資源的共享。地方高校非軍事類課程教育資源豐富，能夠為轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的軍隊院校提供科學(xué)文化課等通識類課程教育資源的補充。同時，軍隊院校強大的軍事類課程資源儲備也能夠為地方高校開展國防教育提供資源支撐。例如，軍地高?？梢酝ㄟ^互聘教師、互邀專家開辦講座等方式實現(xiàn)教師資源的共享，也可以通過共享優(yōu)質(zhì)課程、組織參觀見學(xué)等方式實現(xiàn)課程資源的共享，還可以通過科研項目合作、開辦科研講座等方式實現(xiàn)科研資源的共享。

在硬件資源的共享上，軍地高校在實驗場地、設(shè)備儀器、圖書資料等資源的建設(shè)上各有側(cè)重，也為共享創(chuàng)造了條件。以實驗教學(xué)場地為例，地方高校的化學(xué)、物理、電子等學(xué)科實驗室和一些高精尖專業(yè)實驗室建設(shè)成熟，投入使用較早，可以解決一些軍隊院?；A(chǔ)實驗室建設(shè)力量不足的問題；地方高校在開展國防教育、軍事訓(xùn)練等課程教學(xué)時，往往由于缺乏專業(yè)的軍事訓(xùn)練場地而難以取得良好的效果，若與軍隊院校建立資源共享關(guān)系，就可以共享使用軍隊院校的專業(yè)訓(xùn)練場所開展教育訓(xùn)練，大大提高國防教育的質(zhì)量。

參考文獻：

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◎編輯 栗國花