鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治對策研究

摘要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，但是水環(huán)境污染問題卻日益凸顯，已逐漸成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要挑戰(zhàn)。指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治的要求，綜述了農(nóng)村水環(huán)境污染主要污染源，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治面臨的困境，并從完善農(nóng)村水環(huán)境污染防治立法工作、加大農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管力度、提高農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的公眾參與度、加大對農(nóng)村水環(huán)境污染防治資源的投入4個方面提出了針對性對策，以期為今后農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；水環(huán)境污染；農(nóng)村；防治對策

中圖分類號 X 52? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）12-0249-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.056

Research on the Prevention and Control Measures of Chinese Rural Water Environmental Pollution under the Background of Rural Revitalization Strategy

LI Bao-chun

（Anhui and Huaihe River Institute of Hydraulic Research，Hefei，Anhui 230088）

Abstract With the implementation of the rural revitalization strategy， the speed of rural economic development is obviously accelerated， but the problem of water environmental pollution is increasingly prominent， and has gradually become an important challenge in the implementation process of rural revitalization strategy.This paper points out the requirements of rural vitalization strategy for the prevention and control of rural water environment pollution， summarizes the main sources of rural water environment pollution， and analyzes the difficulties facing the prevention and control of rural water environment pollution under the background of rural vitalization strategy.And put forward targeted countermeasures from four aspects：Perfecting legislation of rural water pollution prevention and control， strengthening supervision of rural water pollution prevention and control， increasing public participation in rural water pollution prevention and control， and increasing investment in rural water pollution prevention and control resources，in order to provide reference for the future rural water environmental pollution prevention and control work and the smooth implementation of rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization strategy;Water environmental pollution;Rural;Prevention and control measures

作者簡介 李寶春（1978—），男，安徽六安人，工程師，從事水利工程設(shè)計研究。

收稿日期 2023-01-05

2018年1月，中共中央、國務(wù)院頒布實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要意義和總體要求等內(nèi)容，并提出要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興［1］。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是生態(tài)宜居［2］。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，但農(nóng)村生活污水、工業(yè)廢水等排放量也不斷增長，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重污染，且形勢日益嚴(yán)峻［3］。農(nóng)村水環(huán)境是我國廣大農(nóng)村地區(qū)居民日常生活、生產(chǎn)不可或缺的重要資源，直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村水環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)村水環(huán)境污染防治已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施面臨的重要挑戰(zhàn)［4］。因此，針對我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治面臨的困境，研究相應(yīng)的防治對策具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治的要求

1.1 基于當(dāng)前實際，加強(qiáng)對農(nóng)村水環(huán)境污染防治 目前，我國環(huán)境保護(hù)的大多數(shù)制度是將城市和工業(yè)污染防治作為重點，存在輕視農(nóng)村的思想，沒有平衡好城市、農(nóng)村、工業(yè)之間的關(guān)系，缺少對農(nóng)村水環(huán)境的有效保護(hù)。為了實現(xiàn)城市、農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)并重，首先要加強(qiáng)對農(nóng)村水環(huán)境污染的防治工作，以切實提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。要加大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣力度，從源頭上對農(nóng)業(yè)水污染進(jìn)行治理，有效實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。此外，大力推廣施用有機(jī)肥，減少化肥的施用量，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污水治理力度，大力推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水土的保護(hù)。同時，也要加強(qiáng)對流域水環(huán)境的治理，避免出現(xiàn)城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的情況。對于農(nóng)村飲用水污染防治，要加大對農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)力度和對地下水超采的綜合治理力度。為了確保農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作落到實處，還要加大對農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管的力度，并將農(nóng)村水環(huán)境污染防治主體的責(zé)任落到實處。

1.2 基于宏觀層面，科學(xué)認(rèn)知農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)

農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)具有多種變化方式，是一種復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部與外部的能量、物質(zhì)交換，是系統(tǒng)對人類活動所產(chǎn)生的干擾的直接反應(yīng)，這就要求相關(guān)制度從宏觀上科學(xué)認(rèn)知農(nóng)村水環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性。但是，目前我國相關(guān)的水環(huán)境法規(guī)僅將單一的水環(huán)境要素保護(hù)作為中心，忽視了水環(huán)境要素的整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致水環(huán)境法律規(guī)范的價值融貫性較差。我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治的相關(guān)制度既要關(guān)注農(nóng)村水資源，又要在宏觀層面將農(nóng)村的“山、水、林、湖、田、草”作為一個共同體，實行統(tǒng)一保護(hù)，在將農(nóng)村水環(huán)境污染治理作為重點的同時，也要考慮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的治理。首先，要支持和引導(dǎo)實施農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，從降低生態(tài)壓力的角度考慮，要進(jìn)一步優(yōu)化耕地、河流、森林等休養(yǎng)生息制度。其次，要大力推廣實施耕地輪作制度，科學(xué)劃分生態(tài)禁捕和限捕的區(qū)域，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度。同時，要做好水資源消耗強(qiáng)度、總量的控制，不斷提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。

1.3 基于未來視角，大力推廣農(nóng)村水環(huán)境污染防治的教育和宣傳

當(dāng)前，我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治的公眾參與度較低，廣大農(nóng)民的參與意識和水環(huán)境保護(hù)意識均較低，急需對農(nóng)民進(jìn)行水環(huán)境污染防治的教育和宣傳，以提升廣大農(nóng)民對水環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在需求，并從根本上激發(fā)農(nóng)民參與水環(huán)境保護(hù)的意識和積極性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作尚處于起步階段，農(nóng)民由于受教育水平低，對水環(huán)境污染防治知識的掌握有限，相關(guān)政府部門要加大農(nóng)村水環(huán)境污染防治的社會宣傳力度，不斷提升廣大農(nóng)民水環(huán)境污染防治的知識水平，同時也要加大學(xué)校教育，提升農(nóng)民子女的水環(huán)境保護(hù)意識，以不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的整體水環(huán)境保護(hù)綜合素質(zhì)；此外，要大力提倡和鼓勵農(nóng)民參與水環(huán)境保護(hù)的各項社會活動，不斷提升他們對參與水環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)同感，讓他們逐步樹立起水環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任感。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村水環(huán)境污染主要污染源

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染屬于非點源污染，具有涉及范圍廣、防控難度大等特點，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不恰當(dāng)?shù)厥褂棉r(nóng)藥和化肥等引起的污染。數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有耕地面積占全世界耕地面積10%以下，但是氮肥、磷肥施用量卻分別占全世界施用量的30%以上和26%以上。此外，我國農(nóng)藥每年使用量約340萬t，其中約90%進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，對人們的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅［5］。我國農(nóng)業(yè)面源污染具有大面積、不確定性等特征，再加上近些年國家對農(nóng)業(yè)面源污染并未給予足夠重視，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入水源，農(nóng)村水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了重要作用，既實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，也解決了農(nóng)村勞動力過剩的現(xiàn)實問題，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些負(fù)面問題，尤其是造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多為造紙廠、化工廠、煉鐵廠等粗獷型企業(yè)，具有規(guī)模小、技術(shù)含量低、資源消耗量大等特點，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量廢水，且廢水只經(jīng)過簡單沉淀就直接排放，造成河流、空地等發(fā)生大面積污染，且已形成較多的黑色水域，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營方式已經(jīng)呈現(xiàn)出向畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的趨勢，但是這種轉(zhuǎn)變在提高農(nóng)民收入的同時，也產(chǎn)生了一定弊端，已成為農(nóng)村水環(huán)境污染的主要污染源之一。目前，我國畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生的糞污量超過40億t，氨、磷、鉀每年排放量分別約為550萬、300萬和400萬t，每年畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生排放物的化學(xué)需氧量超過1 200萬t。據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查統(tǒng)計，早在2002年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便和COD排放量遠(yuǎn)超過生活用水和工業(yè)廢水排放量的總和，而且我國農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場所大多距離水源較近，也沒有對養(yǎng)殖場所進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境影響評價，缺乏環(huán)境污染防治有效措施［6］。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治面臨的困境

3.1 農(nóng)村水環(huán)境污染防治立法工作相對滯后

3.1.1 未重視立法的系統(tǒng)性?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在立法之初較好地滿足了環(huán)境發(fā)展的需求，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，這種以單一環(huán)境要素、生態(tài)保護(hù)、污染防治區(qū)分的環(huán)境法律由于缺少對環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識，已難以與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的實際需求相適應(yīng)。此外，隨著部門環(huán)境法的快速崛起，近年來涌現(xiàn)了大量的環(huán)境保護(hù)法律，但是這些法律的系統(tǒng)性較差，彼此之間無法形成合力，還有的法律之間存在沖突，無法有效實施。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》是目前我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的主要依據(jù)，但是其中涉及農(nóng)村水環(huán)境污染防治的內(nèi)容少［7］。隨著我國環(huán)境法治發(fā)展速度加快，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)逐漸增多，但是這些行政法規(guī)基本上都是針對城市、工業(yè)水污染的防治，并不適用于農(nóng)村水環(huán)境污染防治。

3.1.2 未重視立法的可操作性。近年來，隨著環(huán)境目標(biāo)越來越復(fù)雜，我國環(huán)境立法的科學(xué)性也相應(yīng)地提升，但是可操作性不增反降。我國制定一部環(huán)境法律需要大量的行政法規(guī)進(jìn)行配套實施，而這要耗費數(shù)年時間，這對環(huán)境立法的實施效果必將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。還有的環(huán)境法律雖然已頒布多年，但是實施規(guī)范仍未制定完成，這主要是由于我國環(huán)境立法在制度的主體、客體和實施等方面的各項規(guī)定過于籠統(tǒng)，如，《中華人民共和國水污染防治法》中對農(nóng)村水污染防治過程中農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水處理等都作了規(guī)定，但是在表達(dá)方式上大量使用了“科學(xué)的、合理的、有效的措施”等一些較為籠統(tǒng)的內(nèi)容，也沒有解釋“科學(xué)”“合理”“有效”的具體含義，嚴(yán)重降低了環(huán)境立法的可操作性，既影響了環(huán)境法律的實施，也降低了環(huán)境立法的質(zhì)量［8］。

3.2 農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管工作尚顯乏力

3.2.1 監(jiān)管工作力度不夠?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方政府有權(quán)力針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水環(huán)境污染采取相應(yīng)治理措施，地方政府也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，對污染者依法追究相應(yīng)的責(zé)任，但是仍無法有效遏制水環(huán)境污染事件的發(fā)生。目前，針對污染者的責(zé)任追究形式主要是罰款，但是罰款數(shù)額對于規(guī)模較大的企業(yè)而言無關(guān)痛癢，一般大型污染企業(yè)違法所得的利益遠(yuǎn)高于受到的懲罰，因此，采用罰款的方式不足以起到震懾的作用。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為考核地方政府業(yè)績的重要指標(biāo)，地方政府為了提升業(yè)績，一味地追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管過程中經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。還有部分政府官員被利益蒙蔽了雙眼，在農(nóng)村水環(huán)境污染監(jiān)管過程中以權(quán)謀私，動用手中的權(quán)力操縱監(jiān)管工作，為制污企業(yè)的違法行為開設(shè)綠色通道。

3.2.2 監(jiān)管部門職責(zé)不清。我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作涉及的范圍很廣，包括農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村水源地水質(zhì)保護(hù)、農(nóng)村地下水保護(hù)等方面，而且每個方面涉及多個環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性。我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治的監(jiān)管工作涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水利等很多部門，一件水環(huán)境污染事件會牽涉多個監(jiān)管部門，各部門都需對水環(huán)境污染事件負(fù)一定責(zé)任，也應(yīng)該為水環(huán)境污染防治工作充分發(fā)揮出各自的作用。但是在當(dāng)前的監(jiān)管體制下，由于不同部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致各部門的職責(zé)不清，同時出于自身利益考慮，各部門對水環(huán)境污染事故責(zé)任相互推諉、趨利避害，且經(jīng)常發(fā)生多頭執(zhí)法現(xiàn)象。

3.3 農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作公眾參與度較低

3.3.1 現(xiàn)行法律規(guī)定未涉及農(nóng)村水環(huán)境污染防治公眾參與的具體要求。目前，我國現(xiàn)有法律在一定層面上體現(xiàn)了保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，但是并未直接確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)，對公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定顯得較為牽強(qiáng)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，公民發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境行為時，有權(quán)向環(huán)保主管部門舉報。該規(guī)定雖然明確了公民具有環(huán)境問題的舉報權(quán)，但是并未提及法律責(zé)任承擔(dān)問題［9］。因此，現(xiàn)行的法律規(guī)定僅僅是簡單地梳理了公眾參與環(huán)境保護(hù)的流程，并未涉及公眾參與的具體要求。

3.3.2 農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息未能及時、充分公開。農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息的公開情況與公眾參與防治工作具有密切聯(lián)系，公眾若想?yún)⑴c到農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作中來，首先要掌握農(nóng)村水環(huán)境污染防治的現(xiàn)狀等重要信息，因此信息的充分公開是公眾參與農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的前提。目前，我國相關(guān)法律規(guī)定并未具體提及農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息公開的內(nèi)容，信息不公開或公開不充分導(dǎo)致公眾即便是有參加防治工作的意愿，但苦于無法及時了解參加防治工作的途徑，這也就直接制約了公眾參與防治工作的機(jī)會和水平，也使農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作公眾參與制度名存實亡。

3.4 農(nóng)村水環(huán)境污染防治資源不足

3.4.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染程度加劇。我國農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，道路交通建設(shè)總體上并不完善，再加上缺乏農(nóng)村生活垃圾處理站以及垃圾收集和轉(zhuǎn)運不及時等，很容易導(dǎo)致農(nóng)村水體污染。由于農(nóng)村水環(huán)境污染防治規(guī)劃和硬件設(shè)施不配套，很多農(nóng)村直接將垃圾擇地焚燒填埋，選擇的填埋點也沒有采取任何防滲漏措施，垃圾滲液直接流入水體，造成水體污染。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)的污水處理管網(wǎng)尚未得到普及，導(dǎo)致污水直接排放到附近水源。還有部分企業(yè)和學(xué)校的人口密度較大，會產(chǎn)生大量的生活污水，但是由于污水處理管網(wǎng)建設(shè)不完善，生活污水直接被排入附近的水體，導(dǎo)致水污染。

3.4.2 農(nóng)村水環(huán)境污染防治資金投入不足，專業(yè)人才和技術(shù)缺乏。資金投入不足是我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治資源不足的主要因素之一。我國城市水環(huán)境污染防治的資金來源較為廣泛，如水利專項資金、土地租賃收入、社會組織捐助等，相對于城市而言，我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治資金來源較為狹窄，主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和國家專項補(bǔ)助，這對防治工作的作用有限。我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作僅依靠基層政府和村委會的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，專業(yè)人才配備和治理技術(shù)支持也是必不可少的。但是目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，農(nóng)村水環(huán)境污染防治專業(yè)人才和治理技術(shù)都非常稀缺。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治對策

4.1 完善農(nóng)村水環(huán)境污染防治立法工作

4.1.1 進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。目前，我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作主要是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》，但是內(nèi)容主要是針對城市展開，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染防治的內(nèi)容很少且籠統(tǒng)，因此必須進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，完善法律對農(nóng)村水環(huán)境污染防治的內(nèi)容。目前相關(guān)法律法規(guī)中對于化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的污染防治內(nèi)容較為籠統(tǒng)，急需進(jìn)一步細(xì)化，以加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性，同時細(xì)化不同污染源（農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染等）的相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村水環(huán)境污染防治的法律法規(guī)落到實處［10］。此外，要制定嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止排放不達(dá)標(biāo)污水，對造成水環(huán)境污染的企業(yè)和個人實施明確的和強(qiáng)制性的處罰。

4.1.2 進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)面源污染的重視。農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、防控難度大，是我國農(nóng)村水環(huán)境污染的重要污染源，因此，農(nóng)村水環(huán)境污染防治立法要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)面源污染的重視度。第一，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上添加農(nóng)業(yè)面源污染防治的條款，并制定針對農(nóng)業(yè)面源污染防治的專門法律法規(guī)，還要設(shè)置具體的管理結(jié)構(gòu)以將法律法規(guī)落到實處。第二，加大無害化農(nóng)用化學(xué)品的研發(fā)力度，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范化肥和農(nóng)藥經(jīng)銷商的資質(zhì)，禁止劣質(zhì)化肥和農(nóng)藥進(jìn)入市場。第三，設(shè)立專項基金用于農(nóng)業(yè)面源污染防治。第四，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治政策的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵在廣大農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的水污染處理技術(shù)，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升廣大農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染防治效率。

4.2 加大農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管力度

4.2.1 優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管體系。《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，縣級以上政府環(huán)保部門對農(nóng)村水環(huán)境污染防治實施監(jiān)管。但是由于我國農(nóng)村地區(qū)廣闊而分散，縣級以上政府環(huán)保部門無法保證實施監(jiān)管的有效性，急需優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管體系。相關(guān)政府部門要采用先進(jìn)的管理方法與模式，不斷加快農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管部門的現(xiàn)代化建設(shè)，選拔一批具有良好職業(yè)道德、高素質(zhì)和能力強(qiáng)的人員進(jìn)入監(jiān)管部門，打造一支專業(yè)性強(qiáng)、高水平的水環(huán)境污染防治監(jiān)管人才隊伍。

4.2.2 實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管主體朝著多元化方向發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治的監(jiān)管主體是政府部門，這種單一的政府監(jiān)管模式很容易出現(xiàn)監(jiān)管主體權(quán)力濫用的情況，并最終發(fā)生政府部門排斥非政府主體對農(nóng)村水環(huán)境污染防治的監(jiān)管現(xiàn)象。因此，這種由政府單一監(jiān)管的模式已經(jīng)無法有效地適應(yīng)我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的現(xiàn)狀，需要實現(xiàn)監(jiān)管主體朝著多元化方向發(fā)展，以提升農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的監(jiān)管效率。當(dāng)前，需要在現(xiàn)有政府監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上融入第三方監(jiān)管模式，建立起多元化和混合型監(jiān)管模式，第三方監(jiān)管主體應(yīng)該是獨立于政府部門之外的人員。通過政府監(jiān)管和第三方監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建起一種農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管多元化主體的新模式，以有效提高農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的監(jiān)管效率。

4.3 提高農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的公眾參與度

4.3.1 增加農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息的公開主體和公開渠道。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門是我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息公開的唯一主體，但是僅靠縣級以上人民政府環(huán)保主管部門還不夠，要將信息公開主體的范圍擴(kuò)展至基層政府環(huán)保部門、基層環(huán)保組織、社會企業(yè)等，且不應(yīng)該將社會企業(yè)的范圍局限于重度污染企業(yè)，而是也要包括輕微污染企業(yè)和與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的企業(yè)。此外，要增加農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息公開的渠道。由于廣大農(nóng)民群眾受教育程度普遍較低，獲取農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息難度較大，建議將村民委員會拓寬為農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息公開的主體，賦予村民委員會及時公開農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息的義務(wù)，以保證農(nóng)民及時了解農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息，提高農(nóng)民參與農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作的積極性。

4.3.2 擴(kuò)大農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息公開的范圍。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為廢水、廢氣和廢渣才會對環(huán)境產(chǎn)生污染，而農(nóng)業(yè)開發(fā)活動是一種無污染活動，無須對其進(jìn)行環(huán)境影響的評價，其對環(huán)境影響的信息也不會被公開。這種認(rèn)識過于狹隘，這是因為他們忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動會對農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生惡劣的破壞，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可以導(dǎo)致林地和草地退化，并最終會影響到農(nóng)村水環(huán)境。因此，要擴(kuò)大農(nóng)村水環(huán)境污染防治信息公開的范圍，既要及時監(jiān)測農(nóng)村重要生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)量，也要監(jiān)測農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染等數(shù)據(jù)，同時對農(nóng)村水環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的農(nóng)村建設(shè)項目也要進(jìn)行實時監(jiān)測并公開信息。

4.4 加大對農(nóng)村水環(huán)境污染防治資源的投入

4.4.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，地方政府部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)民生活垃圾的處理，在規(guī)范農(nóng)村居民生活方式的同時，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理站和轉(zhuǎn)運站的建設(shè)進(jìn)程，建立健全與農(nóng)村實際相符合的垃圾收運處置體系。其次，要加大對農(nóng)村糞污和畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢物的資源化利用，加快建設(shè)糞化池。再次，政府部門要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村污水排放管道建設(shè)，保證生活污水遠(yuǎn)離水源。

4.4.2 加大農(nóng)村水環(huán)境污染防治資金投入，加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村水環(huán)境污染防治資金投入不能僅依靠基層政府，而是要在以地方政府為主的基礎(chǔ)上，積極申請中央補(bǔ)助。地方政府要發(fā)揮出投資撬動的作用，通過創(chuàng)新投資方式和渠道等方式有效解決資金投入的難題。地方政府還要在統(tǒng)籌資金渠道的過程中設(shè)立專項資金用于農(nóng)村水環(huán)境污染防治。針對農(nóng)村水環(huán)境污染防治專業(yè)人才和技術(shù)缺乏的問題，除了需要地方政府加大與企業(yè)和公眾的合作外，還需要地方政府加強(qiáng)與科研院所和高等院校的合作，以得到先進(jìn)污染防治技術(shù)和專業(yè)人才的支持，最終有效提升我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治能力。

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