完善新鄉(xiāng)賢治村機制助力鄉(xiāng)村振興

譚星馳 李瑤

摘要 新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著夯實鞏固基層政權、提升鄉(xiāng)村治理水平、構建鄉(xiāng)村治理新體系、打造鄉(xiāng)村治理新格局等作用。鄉(xiāng)賢治村本就是我國的一大傳統(tǒng)，在中國歷史上可追溯至東漢時期，并在歷史不同時期以不同的稱謂、身份發(fā)揮著幾近相同的作用。在實現(xiàn)兩個“百年奮斗目標”的歷史交匯時期，黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志記為核心的黨中央對“三農”問題作出的總體規(guī)劃，也是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的工作導向。當前我國新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理正處于新的階段，新鄉(xiāng)賢在參與治村的過程中仍存困境，因此，必須著力從思想認知、制度健全、政策激勵、福利保障等方面完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的運行機制，確立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑，使這一群體在鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

關鍵詞 新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；運行機制；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 D 422.6? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）12-0216-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.048

Improving the Mechanism of “New Rural Sages” Governance to Boost the Rural Revitalization

TAN Xing-chi，LI Yao

（College of Public Administration and Law，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128）

Abstract In the process of participating in rural governance， the new rural sages play a role in consolidating grass-roots political power， improving rural governance， building a new system of rural governance， and creating a new pattern of rural governance.It is a great tradition of our country to govern villages by rural sages， which can be traced back to the Eastern Han Dynasty in Chinese history， and plays nearly the same role in different historical periods with different titles and identities.At a time when the two “Centenary Goals ”meet， the report to the 19th CPC National Congress calls for implementing the rural revitalization strategy，this is the overall plan of the CPC Central Committee which focusing on the Xi Jinping General Secretary for the issues of “agriculture， rural areas and farmers”， and also the work guidance of the new rural saries to participate in rural governance.At present， the participation of new rural sages in rural governance is at a new stage， the new rural sages still have difficulties in the process of participating in village governance，therefore， efforts must be made to improve the operation mechanism of the new rural sages participation in rural governance from the aspects of ideological cognition， sound system， policy incentives， welfare security， etc.， and establish the path of the new rural sages participation in rural governance， so that this group can play a greater role in rural governance and rural revitalization.

Key words New rural sages;Rural governance;Mechanism of operation;Rural revitalization

基金項目 湖南省社會科學基金項目（17JD42）;湖南省教育廳科學研究項目（18B103）;湖南省自然科學基金項目（2019JJ50260）。

作者簡介 譚星馳（1988—） ，男，湖南零陵人，講師，博士，從事鄉(xiāng)村治理研究。

收稿日期 2022-11-15

黨的十九大報告指出，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”［1］。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”［2］。2018年9月26日，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃，明確指出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。同時提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。要深化村民自治實踐，推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用［3］；2019年12月3日召開的全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議也明確提出，要“大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用，發(fā)揮身邊榜樣的示范作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動作用”［2］。

鄉(xiāng)村興則國家興。鄉(xiāng)村發(fā)展是檢驗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的重要指標，人才始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本保障。新鄉(xiāng)賢在完善鄉(xiāng)村治理路徑、提升鄉(xiāng)村治理水平、調解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、引領鄉(xiāng)村文明風尚中發(fā)揮著不可替代的作用，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下更是有著重要價值。當前如何打造一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊［4］，如何大力培育新鄉(xiāng)賢，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用尤為重要。

1 鄉(xiāng)賢治村是我國鄉(xiāng)村治理一大傳統(tǒng)

1.1 鄉(xiāng)賢發(fā)展的歷史邏輯

“鄉(xiāng)賢”最早見于東漢時期［5］，又稱“鄉(xiāng)老”“父老”“縉紳”“鄉(xiāng)紳”“士紳”，主要指當地有聲望、學識、威望、道德高尚等“當地賢達的人”。

“鄉(xiāng)賢”根植于我國古代鄉(xiāng)村治理文化中，“立廟堂忠君之祿，歸鄉(xiāng)里孝親之澤”，鄉(xiāng)賢文化與我國古代的科舉制、傳統(tǒng)士紳等緊密聯(lián)系，在我國鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著至關重要的作用。“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”，在“皇權不下縣”的“雙規(guī)政治”治理格局下［6］，社會階層的劃分為“鄉(xiāng)賢”在基層治理中提供了便利的政治條件，“鄉(xiāng)賢”在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會治理中占據著半壁江山。

兩漢時期，鄉(xiāng)賢不僅僅指一般 “父老”，還包括一些還鄉(xiāng)的官員［5］，他們在鄉(xiāng)土社會中主要起著涵養(yǎng)鄉(xiāng)風、淳化百姓、傳播知識的作用。受儒家思想文化的熏陶，兩漢時期的一些儒人在當時有很高的威望，如李伯度、荀淑、李固、李膺等，他們是一代儒學家，告老還鄉(xiāng)后，在鄉(xiāng)村教書育人、傳播儒學。

唐宋是鄉(xiāng)賢文化形成的重要時期?？婆e制的興起很大程度上激發(fā)了農民子弟求學致仕的熱情。通過科舉及第做官的官員，或者是通過科舉考試功成名就的文人，在知識文化水平和社會管理經驗上都遠高于常人，他們掌握著豐富的社會資源，在當時社會中具有很高的威望。而當時傳統(tǒng)的“文官告老還鄉(xiāng)，武將解甲歸田”，使得返鄉(xiāng)官員逐漸成為當時“鄉(xiāng)賢”的主要組成部分。他們以自己的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，淳化百姓，涵育文明鄉(xiāng)風。隨著社會發(fā)展，“鄉(xiāng)賢”逐漸發(fā)展形成了一個社會階級，即傳統(tǒng)士紳。

明代伊始，“鄉(xiāng)賢”組織逐漸得到政府重視，政府不僅重視鄉(xiāng)賢文化的培育，在修建鄉(xiāng)賢祠堂、寫書記載鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡等方面對“鄉(xiāng)賢”的作用也給予了肯定。明代的鄉(xiāng)賢祭祀與鄉(xiāng)賢書寫給鄉(xiāng)賢文化注入了新的活力，譬如，明代鄉(xiāng)賢大儒劉應節(jié)一生殫精竭慮，創(chuàng)辦書院，興師講學；上虞鄉(xiāng)賢葛氏滿門賢良，四代賢達在鄉(xiāng)賢人物中出類拔萃，他們的才華和精神令世人贊嘆不已。

明末清初，隨著科舉制的衰落，及第致仕也已沒落，士紳再無力承擔鄉(xiāng)村治理重任，傳統(tǒng)的士紳階級發(fā)展也逐漸消失，“鄉(xiāng)賢”文化逐步沒落。

歷經多個朝代更迭，社會變遷，“鄉(xiāng)賢”衍變成固定稱謂，代替了以往的“士紳”“鄉(xiāng)紳”。與此同時，隨著各朝各代文化的積淀，鄉(xiāng)賢文化歷經發(fā)展、勃興、弱化、復興的過程，在這個動態(tài)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)賢的文化內涵及實踐經驗也更加豐富［7］?！班l(xiāng)賢”不僅包含那些道德高尚、學識淵博的返鄉(xiāng)退休官員，更涵蓋了那些經濟實力雄厚、社會資源人脈寬廣的群體，他們在造橋修路、捐物集資、文化教育等方面都發(fā)揮著功不可沒的作用，這些嘉言懿行都成為鄉(xiāng)賢文化的重要組成部分。

1.2 何為新鄉(xiāng)賢

相較于“生于斯，長于斯”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢則是生發(fā)于本土，成長于他鄉(xiāng)，而又強勢返場的多元化力量［8］，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村的一種承襲與發(fā)展，但絕不是簡單的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的回歸。

新鄉(xiāng)賢之“新”在于4點：一是時代背景新，新鄉(xiāng)賢“孕育”在高速發(fā)展的現(xiàn)代化的社會中，“返場”于“內卷化”發(fā)展且面臨轉型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村中，《規(guī)劃》明確指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的作用不可替代；二是治理主體新，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是以士紳階級為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村，他們大多是當地有威望的賢達人士，亦或返鄉(xiāng)的退休官員等，在社會禮教、司法、政治等方面發(fā)揮作用，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理則是注入了“新鄉(xiāng)賢”這一生發(fā)于本土，成長于他鄉(xiāng)，而又強勢返場的多元化力量［8］，他們大多“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”［4］，因而能在當前鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用；三是權威來源新，生發(fā)于本土給予了其一定的內生性權威，他們中有德高望重的長者，有基于濃厚鄉(xiāng)土情懷的返鄉(xiāng)者，血緣、地緣的內生性基礎給予其治村權威，而成長于他鄉(xiāng)則給予了其一定的外生性權威，他們中有在外經商的經濟能人，有學識淵博的知識分子，有聲明威望的政府官員，資金、技術、知識、權力是他們帶給鄉(xiāng)村的外生性治村基礎，內外結合的權威來源使得新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中效果更為顯著；四是治村身份新，相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的“主導者”地位，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中屬于“參與者”“協(xié)助者”的身份，作為協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的復合型社會精英，為鄉(xiāng)村治理籌劃申報項目、捐資集物，參與到鄉(xiāng)村事務的治理中來，同時也以“中間人”的身份協(xié)助村干部治理鄉(xiāng)村，在提高政府與村干部、村干部與村民、村民與政府之間的溝通效率上作用明顯。

因此，新鄉(xiāng)賢不僅具有一定的學識才華、道德素養(yǎng)、名聲威望、經濟實力、人脈資源、個人魅力，還在鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展的集資捐物、科教文化發(fā)展的師資招引、基礎設施建設的引資招商等方面發(fā)揮著無可替代的作用。他們在一定程度上打破了束縛傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的地域、血緣、家族勢力、宗族背景、社會地位的局限性，更加注重其在農村政治、經濟、文化等方面的貢獻［9］。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢“返場”的必然性

1.3.1 國家政策的支持。

黨的十九大報告提出：“要按照產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”［1］。這是對鄉(xiāng)村振興的集中論述，包括了經濟、政治、文化、社會和生態(tài)的振興，是“五位一體”總體布局在農業(yè)農村的具體體現(xiàn)?！兑?guī)劃》指出要深化村民自治實踐，推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用［3］；2019年12月3日召開的全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議也明確提出，要“大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用，發(fā)揮身邊榜樣的示范作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動作用”［2］?！靶锣l(xiāng)賢”作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展，構建鄉(xiāng)村治理新格局的重要人才資源，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)揮著引領和示范作用，新鄉(xiāng)賢“返場”成為新時代助力鄉(xiāng)村振興的必然。

1.3.2 內生人才短缺。

鄉(xiāng)村振興關鍵在人，然而當前部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“空心化”、村民“原子化”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村“386199”部隊制約著鄉(xiāng)村人才隊伍建設，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。一方面，在鄉(xiāng)村“空心化”的現(xiàn)狀下，部分村民思想觀念受傳統(tǒng)社會的禁錮嚴重，思維方式轉變困難，難以接受新鄉(xiāng)賢的治理方式；另一方面，城市的發(fā)展不斷吸引著青年一代進城發(fā)展，鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失嚴重，導致鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力嚴重不足，鄉(xiāng)村治理不僅缺乏治理主體，治理對象單一也是當前面臨的困境之一，因而加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，如何更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領作用，從而吸引大家返鄉(xiāng)是當前鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵所在，新鄉(xiāng)賢“返場”成為新時代助力鄉(xiāng)村振興的重要前提。

1.3.3 鄉(xiāng)村發(fā)展“內卷”。

改革開放伊始，家庭聯(lián)產承包責任制的到來徹底擊垮了存續(xù)20多年的人民公社，鄉(xiāng)村發(fā)展步入了“鄉(xiāng)政村治”下的村民自治，而后又經歷了“鄉(xiāng)村共治”的發(fā)展歷程。新時代構建“三治”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理新體系之下鄉(xiāng)村發(fā)展更是進入了“內卷化”狀態(tài)。在鄉(xiāng)村發(fā)展中資源輸入、資金引入、技術支持呈現(xiàn)出明顯的地域差異，在較為富裕的鄉(xiāng)村，上述要素是錦上添花，鄉(xiāng)村發(fā)展很快步入正軌，而原本較為落后的鄉(xiāng)村可能會制約資金、技術的引入，使得鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升緩慢，因而使得鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)明顯差異，“內卷”明顯。習近平總書記強調要扎實推動共同富裕，“內卷化”造成了鄉(xiāng)村發(fā)展差異化，一村富裕并不能有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，村村富裕才是實現(xiàn)共同富裕的保障，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。緊跟時代步伐，加快鄉(xiāng)村振興已是大勢所趨，新鄉(xiāng)賢“返場”參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、招商引資等成為新時代助力鄉(xiāng)村振興的必然。

2 新鄉(xiāng)賢的作用

新鄉(xiāng)賢以其嘉言懿行引導鄉(xiāng)村實現(xiàn)“三治”融合的善治目標；以“參與者”的身份協(xié)助村干部完善基層政權的建設，為鄉(xiāng)村建設提供資金、技術的支持，工程、項目的申報，促進鄉(xiāng)村經濟建設；以淵博的學識、開放的思維激活鄉(xiāng)村文化活力，引導鄉(xiāng)村文化振興；以高尚的品德、較高的威望引領鄉(xiāng)村道德風尚建設，建成文明美麗的宜居鄉(xiāng)村。新鄉(xiāng)賢在多方面發(fā)揮著打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實的作用。

2.1 多元協(xié)同，促進鄉(xiāng)村“三治”融合

當前的鄉(xiāng)村治理在一定程度上還存在自治制度“空化”、法治建設“虛化”、德治支撐“軟化”等治理能力弱化現(xiàn)象［10］。在構建村民自治體系，深化村民自治實踐方面［3］，新鄉(xiāng)賢著力引導村民發(fā)揮主人翁意識，構建村民自治體系。我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷經“村民自治”“鄉(xiāng)政村治”“鄉(xiāng)村共治”等治理體系的轉變，當前村民自治能力漸弱，構建多元主體協(xié)同參與的村民自治體系迫在眉睫。新鄉(xiāng)賢不僅是政策的宣傳者和引導者，也是項目建設的引領者，更是文化的傳播者……他們借助自己的鄉(xiāng)土情懷、名聲威望動員村民自治實踐，帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。有利于形成“村兩委+新鄉(xiāng)賢+村民”的多元主體協(xié)同參與的治理模式，切實帶動村民自治。

在增強村民法治觀念，推進鄉(xiāng)村法治建設方面［3］。新鄉(xiāng)賢以身作則，推動法治下沉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村依法治理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的“法治化”要求大多是約定俗成的社會規(guī)則、風俗習慣等，經過數千年的更迭發(fā)展，在法治建設方面也開始依據法律、法規(guī)、村規(guī)民約等有理有據的規(guī)章制度。雖已有章可循，但是村民法治觀念的薄弱、執(zhí)法者的“選擇性”執(zhí)法［11］、村干部的“憑經驗”辦事致使鄉(xiāng)村法治弱化。新鄉(xiāng)賢大多學識淵博，有較高的法律素養(yǎng)，對國家政策能夠準確理解，可以通過參與村規(guī)民約的制定來完善鄉(xiāng)村法治制度，并為村民宣傳法律知識、開展普法活動，幫助他們樹立法律意識，增強法治觀念，引導廣大村民“知法、守法、用法”，讓村民學會運用法律武器來保護自己的合法權益，引導鄉(xiāng)村秩序，維護社會穩(wěn)定。

在傳承村民德治基因，提升鄉(xiāng)村德治水平方面［3］，新鄉(xiāng)賢以其嘉言懿行引領鄉(xiāng)村道德風尚，營造濃厚文化氛圍。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化受儒學影響頗深，德高望重者在鄉(xiāng)村治理中的作用不容忽視，他們在紓解鄰里矛盾、協(xié)調家庭事務、淳化鄉(xiāng)民百姓等方面往往有著法律條文不可比擬的效果。隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，村民間的相互信任、坦誠遠不如以往。新鄉(xiāng)賢憑借其“生發(fā)于本土”的天然鄉(xiāng)情及較高的名聲威望，發(fā)揮德治治村優(yōu)勢，積極改善鄰里關系，關愛留守兒童，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸家風。有助于重構鄉(xiāng)村德治體系，建設文明鄉(xiāng)村。

2.2 協(xié)助參與，完善鄉(xiāng)村基層民主建設

基層自治制度是我國社會主義民主政治的基本制度之一［12］。多元主體協(xié)同參與的治村模式是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的一大新的表現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢的加入使得鄉(xiāng)村基層政權得到加強和鞏固，基層民主建設更加完善。當前多數鄉(xiāng)村發(fā)展主要依靠村兩委的帶動，鄉(xiāng)村基層政治組織建設不夠完善。部分地區(qū)有駐村干部參與到鄉(xiāng)村建設中，但如何打造一支“懂農業(yè)、愛農民、愛農村”的“三農”工作隊是關鍵［4］，新鄉(xiāng)賢的加入為此提供了可能。新鄉(xiāng)賢往往有新的思維眼界，也會在鄉(xiāng)村治理中找到屬于自己的“政治舞臺”。他們中有基于濃厚的鄉(xiāng)土情懷而返鄉(xiāng)發(fā)展的，相較于原有村兩委領導班子的治理模式，新鄉(xiāng)賢一定程度上能夠彌補村兩委治理的“缺位”“越位”問題，保證了鄉(xiāng)村治理的公平公正，也在一定基礎上完善了鄉(xiāng)村基層組織建設。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中只是“參與者”“協(xié)同者”，并未破壞原有的領導班子，同時，新鄉(xiāng)賢還能為原有的村委建設建言獻策，指導村民如何更好地進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐漸鞏固村兩委領導班子的“地位”。此外，新鄉(xiāng)賢還可以作為村兩委與政府、政府與村民、村民與村兩委交流溝通的“中間人”，做好上傳下達工作的同時還在鄉(xiāng)村宣傳國家方針政策，引導村民積極響應國家號召，不斷提高村民的政治素養(yǎng)和思想覺悟。新鄉(xiāng)賢的協(xié)助參與、整體引導有助于鄉(xiāng)村政治氛圍的營造、村兩委基層工作的開展、“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊的打造［4］，鄉(xiāng)村基層政治組織建設的完善，從而助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 招商引資，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展

鄉(xiāng)村要振興經濟得先行。新鄉(xiāng)賢大多學識淵博、資源豐富、人脈寬廣，可以為鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌申報、規(guī)劃項目，為村民提供就業(yè)機會，提供公共保障。此外部分地區(qū)的新鄉(xiāng)賢也可借助自身優(yōu)勢吸引政府和企業(yè)為鄉(xiāng)村發(fā)展投入資金、技術，以改善當地資金短缺、技術落后的現(xiàn)狀。當前“互聯(lián)網+”的背景下，傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展不能從根本上扭轉鄉(xiāng)村發(fā)展的困境，新鄉(xiāng)賢可以幫助村民學會利用科技發(fā)展農業(yè)，如利用自身知識教農民教授技術，培育特色產品，實現(xiàn)規(guī)范化種植，提高作物質量，增加作物產量；教農民利用科技實現(xiàn)機械化耕作、規(guī)?；洜I以降低人力成本；協(xié)助農民利用“互聯(lián)網+”的形式拓展銷售渠道……增加農民收入，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

2.4 教書育人，激活鄉(xiāng)村文化活力

加強村民文化素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理“軟實力”。新鄉(xiāng)賢大都擁有傳統(tǒng)文化的底蘊和受過現(xiàn)代文化的熏陶，成為社會主義先進文化的締造者和傳承者［12］。當前鄉(xiāng)村“空心化”嚴重，村民受我國傳統(tǒng)封建社會文化的禁錮較深，思想觀念落后，文化素養(yǎng)較低，固守陳規(guī)陋習，嚴重影響鄉(xiāng)村發(fā)展的進步。新鄉(xiāng)賢作為“返場”精英，深知農村教育的重要性［12］，一方面，他們中有些人可以為鄉(xiāng)村爭取政策優(yōu)惠，建設學校、文化館等場所，為鄉(xiāng)村兒童提供文化教育場所，創(chuàng)造良好教育環(huán)境，從根本上激活鄉(xiāng)村文化活力；另一方面，他們中的有些人本身是教書育人的老教師，在鄉(xiāng)村文化建設方面更是起帶頭引導作用。他們勤懇地傳播文化知識、以自己的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風；帶動村民學習新思想、新文化；教導村民對傳統(tǒng)文化“取其精華去其糟粕”，傳承并創(chuàng)新……新鄉(xiāng)賢以多種形式全面激活鄉(xiāng)村文化活力，推進鄉(xiāng)村文化建設，提升鄉(xiāng)村治理“軟實力”。

2.5 嘉言懿行，引導鄉(xiāng)村道德風尚

良好的鄉(xiāng)村文明風尚有助于拉近村民間的關系。新鄉(xiāng)賢大多有著較高的名聲威望，在村民百姓間有著獨特的人格魅力，受村民推崇、敬仰和愛戴。生于本土的新鄉(xiāng)賢有著內生性的基礎和權威，在紓解鄰里糾紛、協(xié)調家庭事務、改善村民關系等方面往往有著奇效。新鄉(xiāng)賢也大多具有一定的奉獻精神，他們自愿參與到鄉(xiāng)村建設中來，將自己的學識能力、資源人脈、眼界格局無私的“揮灑”到鄉(xiāng)間大地上，默默無聞、任勞任怨地為村民做事，替著想，在奉獻自己的同時也得到了村民的愛戴，實現(xiàn)了自己的人生價值，這本就是一種高尚的行為，是村民學習的榜樣。此外，新鄉(xiāng)賢作為弘揚社會主義核心價值觀的主體，他們中也有著受到政府表彰的道德模范和身邊好人，是鄉(xiāng)村中的道德表率［12］，在鄉(xiāng)村不斷凝聚正能量，以身作則，引導村民“講公德，守道德，揚美德”，建設文明鄉(xiāng)村。

在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的起步階段，鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面都需要人才支撐，新鄉(xiāng)賢的“返場”在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著無可替代的作用。他們以其不同的內生基礎在鄉(xiāng)村建設的政治、經濟、文化、社會等方面發(fā)揮著不同的作用，全面帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3 新時代鄉(xiāng)村治理和農村工作的新要求

習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。當前我國社會發(fā)展正處于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，在“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”過程中，農業(yè)現(xiàn)代化明顯是“四化”的短板。黨的十九大報告提出：“要按照產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”［1］。以簡短的20字概括了黨在農業(yè)農村發(fā)展的總體規(guī)劃，在新時代農業(yè)農村工作以及鄉(xiāng)村治理中具有重要指導意義。

3.1 產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點 鄉(xiāng)村發(fā)展要堅持因地制宜，優(yōu)化第一產業(yè)，并在此基礎上構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。鄉(xiāng)村發(fā)展要基于第一產業(yè)但又不僅僅居囿與第一產業(yè)，“民以食為天”，農業(yè)關系國計民生，是國民經濟的基礎，農業(yè)發(fā)展在國家發(fā)展的任何階段都不可放松。當前在黨和國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程中，農業(yè)無法在根本上推動鄉(xiāng)村進一步發(fā)展，因而要構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。一方面，通過對農村一二三產業(yè)間的融合和重構推動鄉(xiāng)村產業(yè)再發(fā)展，實現(xiàn)資源、技術、市場需求在農村的整合重構，進而對農村產業(yè)布局進行重置，為新產業(yè)的催生提供適宜的外部環(huán)境。另一方面，通過延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)將農產品初級生產、精細加工與農村服務業(yè)有機融合，以構建現(xiàn)代農業(yè)新型產業(yè)體系、生產體系、服務體系，推動農村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為產業(yè)興旺打下堅實基礎。與此同時，可以借助“互聯(lián)網+”的形式助推三大產業(yè)的融合發(fā)展，也更能夠吸引在外的青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，催生更多新型產業(yè)鏈，進一步實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標準化、專業(yè)化生產，留住更多的農村資源，吸引更多城市資源進入鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村產業(yè)更旺、發(fā)展更好。

3.2 生態(tài)宜居是關鍵 良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的天然優(yōu)勢和寶貴財富，是提高人民生活水平、改善人民生活質量、提升人民安全感和幸福感的基礎和保障，農村發(fā)展必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持人與自然和諧共生。習近平總書記2013年就曾指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。在過去幾十年的粗放式的經濟發(fā)展中，致使農村耕地受到很大程度的破壞，農耕環(huán)境質量不斷下降。而在近些年農村發(fā)展中，白色垃圾也逐漸增多，一些白色垃圾掩埋到土壤中，嚴重破壞了土壤結構。對此，要不斷引導村民樹立環(huán)境保護的理念，保護環(huán)境、愛護環(huán)境，提高村民科學種植和養(yǎng)殖的水平，通過有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用等，將科技融入生態(tài)環(huán)境修復和保護的過程中，結合當地的實際情況確定生態(tài)治理和耕作方式。另一方面，要加強鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護，完善河湖保護制度，加強森林中有害生物防治以及預防森林火災發(fā)生等措施，修繕重大生態(tài)工程，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。在建成生態(tài)宜居鄉(xiāng)村過程中，更要發(fā)揮多元主體協(xié)同參與的優(yōu)勢，做到政府規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村民自覺的“聯(lián)動”。

3.3 鄉(xiāng)風文明是保障 文化興則國運興，文化強則民族強。深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須堅持物質文明和精神文明共同推進，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊含的思想觀念、道德風尚、人文素養(yǎng)，在凝聚民心、淳化鄉(xiāng)民中發(fā)揮著重要作用。傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚鄉(xiāng)村文明風尚，是激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)風文明建設的內在動力。一方面，要積極發(fā)揮黨建引領作用，發(fā)揮黨的農村基層組織在鄉(xiāng)村文化建設的領導作用。在鄉(xiāng)村中積極利用傳統(tǒng)方式與新媒體平臺相結合的形式，開展中國特色社會主義思想的宣傳教育、愛國主義和集體主義教育，帶動村民學習新思想、新文化、新要求，做到“講公德，守道德，揚美德”。借助黨建基層組織，深入宣傳教育群眾，宣傳好人好事，宣傳黨員優(yōu)秀事跡，發(fā)揮優(yōu)秀老黨員的道德模范作用，弘揚真善美、傳播正能量。另一方面，改善農村公共文化服務、加強農村公共文化建設，也是涵育優(yōu)良鄉(xiāng)風的重要途徑之一。要加強農村公共文化服務供給，加大農村公共文化建設力度。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，同時積極建設相關公共文化服務場所，營造良好的文化學習氛圍，吸引社會各主體力量積極投身鄉(xiāng)村文化建設。注重發(fā)揮信息技術對公共文化服務的傳播功能，利用微信等自媒體平臺，深入加強公共文化服務供給，擴大文化傳播服務面，提升公共文化服務質量，調動村民參與鄉(xiāng)風文明建設的積極性和主動性，引導群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推進移風易俗，弘揚時代新風。

3.4 治理有效是基礎 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要構建“自治、法治、德治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系，更要發(fā)揮鞏固基層政治發(fā)展地位。社會治理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要將夯實基層政權作為固本之策，積極建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、德治、法治相融合的治理了模式，因地制宜，形成具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村善治體系。同時也要強化人才引領，突破人才瓶頸制約。要著力實施優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)工程，從優(yōu)秀農民工、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、致富返鄉(xiāng)者等群體黨員中選拔人才，從而調動各方面人才積極投身于鄉(xiāng)村發(fā)展中。要加大對“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、管理、使用，注重對優(yōu)秀人才的提拔，形成人才向農村回流的用人導向，激發(fā)鄉(xiāng)村人才振興活力。另一方面，強化科技賦能，運用好科技對鄉(xiāng)村發(fā)展的能動作用。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也要把“科技賦能”作為提升鄉(xiāng)村治理效能的一個重要方面。要加強現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個領域的深度應用，強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處理、分類、存檔等工作機制，進一步提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。

3.5 鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本 只有農民生活收入穩(wěn)定、經濟寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕了，才真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。近年來，鄉(xiāng)村發(fā)展取得了一定成果，2020年，我國在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧，總體進入絕對貧困基本消除的基本局面，但仍需圍繞農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓住農村發(fā)展重點，補齊短板，拓展農民增收的渠道，增加低收入者的收入，保持農民居民穩(wěn)定收入。此外，也要加快完善農民醫(yī)療保障體系建設，完善重大疾病救助工作制度，完善最低生活保障制度，讓農民生活得安心、放心；同時還需構建多層次的社會救助服務體系，加強對農村留守婦女兒童、空巢老人的關懷與照料。另一方面，要堅持農民主體地位，鄉(xiāng)村振興的主體是農民，生活富裕的根本是要將農民的切實利益放在第一位，把帶動農民共同富裕作為出發(fā)點，將鄉(xiāng)村振興的成果與農民共享，不斷提升農民的獲得感、安全感、幸福感。

新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農”工作的“總抓手”，如何打造一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊［4］，扎根鄉(xiāng)村建設，從根本上解決“三農”問題成為當前鄉(xiāng)村治理和農村工作的新任務和新要求。新時代賦予農村工作的新要求的同時也賦予了新鄉(xiāng)賢新能力。新鄉(xiāng)賢在貫徹黨的路線方針政策，推動農村社會經濟全面發(fā)展上一直發(fā)揮著重要作用［13］，緊跟黨和時代的步伐，積極響應國家號召，切實推進落實各項政策，助力鄉(xiāng)村振興。在實現(xiàn)第二個百年目標之前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會無疑是我國的重點工作，也會長期指導鄉(xiāng)村建設發(fā)展。新鄉(xiāng)賢要進一步提高自我素養(yǎng)，全力落實鄉(xiāng)村建設任務，實現(xiàn)與政府、村兩委、村民的聯(lián)動發(fā)展，積極投入到實踐中去，履行好新時代賦予的新任務，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

4 新鄉(xiāng)賢參與治村的困境

在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的背景之下，新鄉(xiāng)賢“返場”參與鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的復合型社會精英，在健全鄉(xiāng)村治理新體系、打造鄉(xiāng)村治理新格局等方面功不可沒。新鄉(xiāng)賢在發(fā)展經濟、傳承文化、深化自治、踐行法治、引領德治、推進公益等方面發(fā)揮重要作用，為鄉(xiāng)村建設提供新的治理思路和模式，推動鄉(xiāng)村全方位發(fā)展。但是在發(fā)展的過程中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍有很多現(xiàn)實困境，也存在許多亟待解決的矛盾。

4.1 鄉(xiāng)村內生動力不足，新鄉(xiāng)賢“治理效能”低

由于過去數十年城鄉(xiāng)二元格局造成的城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡［14］，城鄉(xiāng)差異日趨顯著。隨著現(xiàn)代經濟社會高速發(fā)展，科技不斷進步，城市便捷的交通、舒適的環(huán)境、先進的技術吸引這青年一代，大批青壯年為尋求更多更好的生活條件而“背井離鄉(xiāng)”。當設身處地地感受過城市的各類基礎設施、公共服務供給、文化教育水平之后，年輕一代的思想觀念、行為方式、生活習慣也早已“城市化”，鄉(xiāng)村落后的發(fā)展很難吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。大多數年輕人在城市定居，鄉(xiāng)村本土人才外流嚴重，鄉(xiāng)村“空心化”加劇，這便使得鄉(xiāng)村治理的內生主體大量缺失，新鄉(xiāng)賢治理效能受阻，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后。另一方面，在國家政策指引下“返場”的新鄉(xiāng)賢大多是青年、中年一代，本土人才的流失加劇了其在鄉(xiāng)村治理中的困難。而在政策指引下“返場”的青中年精英很難做到留得住。鄉(xiāng)村人口素質有待提高。農民思想受封建傳統(tǒng)的禁錮，思維方式落后，對新事物接受程度不高，對新鄉(xiāng)賢參與治村的工作不夠支持，無法緊跟時代要求，造成了在鄉(xiāng)村治理中缺失肥沃的土壤孕育新鄉(xiāng)賢文化，新鄉(xiāng)賢文化也很難在新鄉(xiāng)賢參與治村中得到積淀，難以再吸引新鄉(xiāng)賢“返場”。與此同時，現(xiàn)代社會多元文化在不斷發(fā)生碰撞，村民難以分辨文化的“優(yōu)劣”，盲目接受的文化很可能不利于新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，而且新時代下的享樂主義在一定程度上也對新鄉(xiāng)賢文化有所沖擊，新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展之路坎坷曲折，鄉(xiāng)村內生動力亟待激活。

4.2 鄉(xiāng)村法治制度缺失，新鄉(xiāng)賢治理“越位”“缺位”

法律是新鄉(xiāng)賢參與治村的保障。當前有關新鄉(xiāng)賢參與治村的法律制度不夠健全，為少部分新鄉(xiāng)賢提供了“鉆漏洞”的可能，致使一些新鄉(xiāng)賢變成了“偽鄉(xiāng)賢”“新村霸”，不利于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。由于新鄉(xiāng)賢本身具有一定資源人脈和名聲威望，且可以作為政府與村干部之間溝通的“中間人”，在沒有法律約束的前提之下，作為“理性經濟人”，新鄉(xiāng)賢會與某些政府公務人員或是某些村干部“合作共謀”，以公謀私，從中攫取公共利益，出現(xiàn)權威異質化、治理“越位”現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展。另一方面，由于某些新鄉(xiāng)賢是受政府公派或是政府“紅利”的吸引而“返場”參與鄉(xiāng)村治理，個人意愿不強，沒有法律的約束，自然會在治理中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象：或是按部就班做事，不折不扣地完成上級分配的任務，不能主動為鄉(xiāng)村發(fā)展招資引商、集資捐物、建言獻策；亦或是消極對待工作，鉆漏洞而不作為，但仍有“紅利”享受，在鄉(xiāng)村治理中沒有起到作為新鄉(xiāng)賢應有的作用。鄉(xiāng)村法治制度不健全，村民法治觀念淡薄，沒有相關法律制度的約束，干部“憑經驗”辦事，小部分新鄉(xiāng)賢把“返場”參與鄉(xiāng)村治理作為自己升職加薪的階梯，以公謀私或是消極作為都在一定程度上對“新鄉(xiāng)賢組織”造成不好的影響，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

4.3 激勵機制不健全，新鄉(xiāng)賢“認同”低

新鄉(xiāng)賢的“返場”很大程度上取決于政府政策的吸引以及自我的鄉(xiāng)土情懷、地緣認同，他們在為鄉(xiāng)村爭取優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村引入項目，推動鄉(xiāng)村基礎設施的完善等方面均有貢獻，但“外生性”使其不一定被村民認可。新鄉(xiāng)賢不同于“生于斯，長于斯”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中本就有著鄉(xiāng)土認同感，他們通過動員村民、紓解糾紛、協(xié)調矛盾等便可以得到村民的認同，而這些都是現(xiàn)在新鄉(xiāng)賢所缺少的“內生性權威”，村民的認同感低一定程度上消磨了新鄉(xiāng)賢的積極性。而在政府層面，對新鄉(xiāng)賢的身份界定也模糊不清，是否為體制內人員尚待確定，是否應該納入體制內也無法得到反饋，這對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村是否留得住產生直接影響。另一方面，政府對新鄉(xiāng)賢的激勵措施尚未健全，相關制度模棱兩可，得不到村民認同的同時也未得到政府的激勵，基于馬斯洛需求層次理論，新鄉(xiāng)賢尊重和自我實現(xiàn)的需要皆未能夠有效實現(xiàn)，在一定程度上影響著新鄉(xiāng)賢治村的效果。

4.4 返鄉(xiāng)住房無保障，新鄉(xiāng)賢“落地”難

新鄉(xiāng)賢多是“成長于他鄉(xiāng)”的，作為“返場”參與治村的一股力量，在鄉(xiāng)村中并沒有自己的居住地。《中華人民共和國民法典》以及《中華人民共和國土地管理法》的相關要求，宅基地使用權的內容界定為“占有和使用……集體所有的土地”，農民對其宅基地僅有使用權，不得進行買賣、出租、抵押、擅自轉讓。對于部分新鄉(xiāng)賢來講，他們的戶口已經遷出農村，不再屬于鄉(xiāng)村集體的一員，也就意味著他們已無權得到農村的宅基地。但是在當前最現(xiàn)實的問題是，大量的新鄉(xiāng)賢在政策號召下“返場”亦或在鄉(xiāng)土情懷下“告老還鄉(xiāng)”，他們回鄉(xiāng)后的住房問題難以解決，這是制約新鄉(xiāng)賢能力發(fā)揮的重要問題。從情理來說，如若村民自愿將宅基地轉讓給新鄉(xiāng)賢，為他們提供房屋住所，這也未嘗不可，但從法理角度來看，這一做法顯然不符合法律規(guī)定。因此，中央及政府也需對此問題作出回應，這關乎新鄉(xiāng)賢能否再吸引并留得住。

4.5 監(jiān)督評估機制缺失，新鄉(xiāng)賢工作難以落實

新鄉(xiāng)賢作為“返場”參與鄉(xiāng)村治理幫助鄉(xiāng)村更好的建設，健全鄉(xiāng)村治理新體系，構建鄉(xiāng)村治理新格局，助推鄉(xiāng)村振興的一股復合型力量，其身份是“參與者”“協(xié)同者”，而非傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的“主導者”，但是在現(xiàn)實工作中，“參與協(xié)同”的身份讓新鄉(xiāng)賢村干部的工作往往很難有明晰的界定。在制度不健全、工作平臺未確立、“身份缺失”狀況下，新鄉(xiāng)賢參與治村的工作沒有得到真正意義上的監(jiān)督與落實，在最后一步落實的缺失影響著整體工作的進展，制約著鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。評估機制未確立，工作得不到及時反饋，監(jiān)督不到位，工作進展難保障，這些都阻礙新鄉(xiāng)賢工作的開展，阻礙鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。

5 完善新鄉(xiāng)賢參與治村的具體路徑

5.1 弘揚新鄉(xiāng)賢文化，激活鄉(xiāng)村內生動力

文化的積淀可以激發(fā)新鄉(xiāng)賢“返場”的積極性。一方面要汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的精華。傳統(tǒng)社會中約定俗成的村規(guī)民約、風俗習慣、優(yōu)良家風等是鄉(xiāng)賢文化的重要組成部分，應結合地方特色，深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源，作為一種文化傳承。另一方面要培育新鄉(xiāng)賢文化，賦予其新的時代內涵。新時代新鄉(xiāng)賢要緊跟黨和國家的腳步，積極弘揚社會主義核心價值觀，賡續(xù)紅色基因，并與慈孝文化［15］以及鄉(xiāng)村本土文化結合，引導村民樹立正確的價值觀，增強村民對新鄉(xiāng)賢文化的認同感。再者要塑造新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。政府要加強公共文化服務的供給，并盡可能地將公共文化服務資源向鄉(xiāng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村有足夠的公共文化服務資源，從而構建公共文化服務體系，深度挖掘本土文化人才，營造濃厚新鄉(xiāng)賢文化氛圍。與此同時也要結合村民對公共文化服務的需求，注入新的文化活力，借助新鄉(xiāng)賢破除封建迷信、陳規(guī)舊矩、人情攀比等陋習，弘揚社會正能量，通過評選優(yōu)秀干部、群眾，最美家庭、個人等形式，激勵村民豐富文化生活，加強文化修養(yǎng)，改變精神面貌，引導鄉(xiāng)村形成鄰里和睦、婆媳融洽、干群和諧的鄉(xiāng)村風貌，從根本上營造文化氛圍，弘揚新鄉(xiāng)賢文化。最后政府要積極完善基礎設施建設、公共衛(wèi)生服務等，改變鄉(xiāng)村風貌，吸引本土人才回鄉(xiāng)，從而進一步激活鄉(xiāng)村內生動力，選拔優(yōu)秀本土人才或是吸引新鄉(xiāng)賢“返場”，同時也能提升新鄉(xiāng)賢治村的效能。

5.2 健全法律制度，約束“越位”“缺位”現(xiàn)象

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理需要納入法治化軌道，以確保新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興有章可循［16］。目前我國新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍處于起步階段，國家對此沒有明確的法律要求以及政策規(guī)定，《意見》和《規(guī)定》中也只是作出了籠統(tǒng)的說明，當前健全相關法律法規(guī)是“約束”新鄉(xiāng)賢行為的最好途徑。《鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》第三章為 “人才支撐”，其中第二十七條表明國家鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。并對縣級以上人民政府、村民委員會及農村集體經濟組織作出了具體要求。雖然《鄉(xiāng)村振興促進法 （草案）》并沒有直接對新鄉(xiāng)賢的行為進行明晰的法律條文規(guī)定，但至少在國家層面上對管理新鄉(xiāng)賢的地方組織提供了法律依據，明確了中央到地方各級主體在推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中的義務與責任［17］。地方需依據中央文件的要求，盡快制定圍繞新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有關工作起草相關規(guī)章制度，包括對新鄉(xiāng)賢與政府公務人員以及村兩委的關系也需作出明確規(guī)定，防止“越位”現(xiàn)象，同時將新鄉(xiāng)賢參與治村的行為納入法治約束，避免“缺位”治理。地方政府需著力推進法治建設下沉至鄉(xiāng)村，進一步提升村民法治觀念，約束村干部以及新鄉(xiāng)賢的行為，使鄉(xiāng)村治理的每一步都要有章可循、有法可依，也確保鄉(xiāng)村建設的每一項工作都得到真正落實。

5.3 引入激勵機制，給予應有身份認同

當前要想獲得村民對新鄉(xiāng)賢的認同感，需要將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的工作嵌入村干部在鄉(xiāng)村治理的工作中，將其與村干部凝聚為一個整體，以村干部帶動村民，得到村民的支持和擁護。同時中央政府及相關地方政府部門也要就新鄉(xiāng)賢的身份界定作出相應的政策要求，從而回答新鄉(xiāng)賢身份模糊的問題，給予其應有的身份，確保其勞有所得，并在制度上明晰新鄉(xiāng)賢的工作職能和工作范圍，為他們在工作中注入更多活力。此外，政府可以為新鄉(xiāng)賢創(chuàng)設新鄉(xiāng)賢理事會、新鄉(xiāng)賢參事會等組織，根據需求舉辦活動，將地方新鄉(xiāng)賢聚集在一起，大家在寥寥數語中便能感知對方的心情，彼此間互相交流溝通，既可以促進新鄉(xiāng)賢間的交流，增進他們的感情，獲得彼此的認同，也可以增加鄉(xiāng)村間的交流，取長補短，共同發(fā)展。新鄉(xiāng)賢也可通過理事會等組織加強對村民的引領，深化村民認同感。其次，新鄉(xiāng)賢作為復合型社會精英，在鄉(xiāng)村治理中擁有著雄厚的資金、技術優(yōu)勢，寬廣的人脈、資源優(yōu)勢，地方政府要建立健全激勵機制，以一定的福利政策和“紅利”鼓勵新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村建設作出貢獻，使得新鄉(xiāng)賢滿足“自我實現(xiàn)的需要”。

5.4 解決住房問題，吸引、留住新鄉(xiāng)賢

我國現(xiàn)行法律基礎上并未有此方面的相關條文，全國人大常委會須加快審議《鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》，并盡快完善其立法程序，并在此基礎上可以與《民法典》《土地管理法》相銜接，最大程度上為新鄉(xiāng)賢解決返鄉(xiāng)住房問題。中央政府可以通過放活宅基地使用權的方式為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供居住地，避免工作地域居住地分離，以便于工作開展；再者，地方政府可向上級申請，主動為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供宅基地，為他們建造房屋，辦理相關手續(xù)，吸引并留住新鄉(xiāng)賢。此外，對于“告老返鄉(xiāng)”的新鄉(xiāng)賢，可以鼓勵他們將戶口遷回原居住地，再次成為鄉(xiāng)村集體中的一分子，從而獲得相應的宅基地使用權，實現(xiàn)“葉落歸根”。

5.5 完善監(jiān)督機制，治村工作得以落實

現(xiàn)代社會，“互聯(lián)網+”的作用已經涉及生活的方方面面，對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督也可以借助“互聯(lián)網+”的形式。微信公眾平臺、微信小程序等形式，為新鄉(xiāng)賢提供了新的工作平臺，一方面，可以利用這些平臺接受村民監(jiān)督，讓他們的工作真正得到監(jiān)督與落實。這些平臺也成為新鄉(xiāng)賢與村民的聯(lián)系紐帶。另一方面，需要在現(xiàn)有的基礎上制定新的監(jiān)督、評估、考核方法，以村民評估與政府評估相結合，公平公正地對他們的工作進行評價和意見反饋。同時建立考核制度，以考核的形式更好地約束并落實新鄉(xiāng)賢治村工作，以健全鄉(xiāng)村治理新體系，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，解決全面建成小康社會“最后一公里”的問題。

6 結語

新鄉(xiāng)賢作為“返場”參與鄉(xiāng)村治理的多元化力量，在我國努力實現(xiàn)兩個“百年奮斗目標”以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著無可替代的作用。新鄉(xiāng)賢“返場”也并非傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的簡單回歸，新時代賦予了他們新任務與新要求，立足當前，新鄉(xiāng)賢需不斷提升自我修養(yǎng)，在帶動村民發(fā)展經濟，傳承新鄉(xiāng)賢文化，推進鄉(xiāng)村“三治”融合，提升鄉(xiāng)村治理水平，建設美麗鄉(xiāng)村上發(fā)揮更大作用。同時還需在激活鄉(xiāng)村內生動力、完善相關法律、引入激勵機制、完善監(jiān)督機制、健全保障機制等方面下功夫，讓返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢們真正回得來、留得住。從而使新鄉(xiāng)賢能在參與鄉(xiāng)村治理，健全鄉(xiāng)村治理新體系，構建鄉(xiāng)村治理新格局方面發(fā)揮其不可替代的作用，繼續(xù)為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標中作出新的貢獻。

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