政策工具視角下北京休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游支持政策研究

李心璇 何忠偉

摘要 采用內(nèi)容分析法對(duì)2012—2022年北京市出臺(tái)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游政策文件進(jìn)行量化研究，構(gòu)建“政策工具—政策目標(biāo)”的二維分析框架對(duì)政策文本進(jìn)行分析。研究表明：近年來北京市各部門發(fā)布的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策整體偏向使用環(huán)境型工具；供給政策多側(cè)重于產(chǎn)品開發(fā)；面向需求型工具較少，導(dǎo)致政策實(shí)施性較低；不同階段政策制定存在差異化。據(jù)此提出未來北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策優(yōu)化方向，為新時(shí)期下政策的優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；內(nèi)容分析法；政策工具；北京市

中圖分類號(hào) F 304.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2023）12-0116-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.027

Research on Beijing Leisure Agriculture and Rural Tourism Support Policy from the Perspective of Policy Tools

LI Xin-xuan1，2，HE Zhong-wei1，2

（1. School of Economics and Management， Beijing University of Agriculture， Beijing 102206 ;2. Beijing New Rural Construction Research Base， Beijing 102206）

Abstract The content analysis method was used to conduct quantitative research on the leisure agriculture and rural tourism policy documents issued by Beijing from 2012 to 2022， and a two-dimensional analysis framework of “policy tools-policy objectives” was constructed to analyze the policy text. The research shows that in recent years， the leisure agriculture and rural tourism related policies issued by various departments in Beijing tend to use environmental tools as a whole;supply policies mostly focus on product development;there are few demand-oriented tools， resulting in low policy implementation;there are differences in policy making at different stages. Based on this， it puts forward the optimization direction of leisure agriculture and rural tourism policies in Beijing in the future， which provides a reference for the optimization of policies in the new era.

Key words Leisure agriculture;Rural tourism;Content analysis method;Policy tools;Beijing City

基金項(xiàng)目 2021年北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21JCB074）。

作者簡(jiǎn)介 李心璇（1998—），女，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，研究方向：都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。*通信作者，教授，博士，從事都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2022-07-28

“十四五”時(shí)期，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為北京市“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，其發(fā)展環(huán)境復(fù)雜。北京市頻繁出臺(tái)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，為北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展、提高北京市鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給品質(zhì)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展水平、優(yōu)化北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要作用，為推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，加快北京率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也有不可低估的作用。

我國已有不少學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了研究，大多分析政策的具體實(shí)施類別，還有利用政策工具對(duì)政策的演進(jìn)歷程和發(fā)展階段進(jìn)行研究。韋俊峰等［1］利用ATLAS.ti 8軟件收集了我國有關(guān)部門近20年發(fā)布的56個(gè)相關(guān)政策文件并對(duì)其量化分析，從政策結(jié)構(gòu)、政策工具、政策演進(jìn)階段方面剖析，同時(shí)對(duì)未來政策發(fā)展進(jìn)行展望。王蒙等［2］使用內(nèi)容分析法，量化1998年以來我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策。高瑞龍等［3］選取一個(gè)政策為具體分析對(duì)象，以政策工具為視角構(gòu)建鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)政策分析的整體框架并進(jìn)行典型文本分析。這些研究均對(duì)完善北京鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)政策提供了借鑒和指導(dǎo)，但是對(duì)北京整體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策的研究較少。該研究梳理2012年來北京市各部門出臺(tái)的相關(guān)政策，運(yùn)用內(nèi)容分析法探討北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的政策特征和演進(jìn)階段及其特點(diǎn)，提出相應(yīng)政策建議，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。

1 研究設(shè)計(jì)與分析框架

1.1 研究方法

李江等［4］通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者探索出內(nèi)容分析法、統(tǒng)計(jì)法等研究法量化研究文本政策，其中內(nèi)容分析法在我國應(yīng)用于政府服務(wù)、旅游管理等政策演進(jìn)研究［5-6］。因此通過運(yùn)用文本分析法，量化分析政策信息，進(jìn)而找出北京休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策規(guī)律并進(jìn)行檢驗(yàn)和解釋。

1.2 數(shù)據(jù)收集與內(nèi)容編碼

以2010—2022年在首都之窗、北京市各區(qū)官網(wǎng)等以“鄉(xiāng)村旅游”“民俗旅游”“休閑農(nóng)業(yè)”為關(guān)鍵詞檢索，選取有代表性的文件，按照政策頒布時(shí)間順序?qū)z索的文件進(jìn)行閱讀，剔除無效并保留包含具體措施的文件，最后得到有效文件59份，文件類型包括通知意見、辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃綱要、實(shí)施方案等。

遵循內(nèi)容分析法的步驟，對(duì)59份有關(guān)政策文件進(jìn)行編號(hào)，進(jìn)而對(duì)政策工具條文進(jìn)行編碼，按照“政策編號(hào)-一級(jí)條款”或“政策編號(hào)-一級(jí)條款-二級(jí)條款”的形式進(jìn)行歸類，例如，對(duì)編號(hào)為32的政策文件《北京市休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動(dòng)實(shí)施意見》第四章的第四條進(jìn)行編碼，編碼號(hào)為“32-4-4”，其政策工具為人才支持，最終形成了政策文本內(nèi)容編碼。

1.3 政策工具分析框架

分析休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策工具可以有多種選擇，舒伯陽等［7］將政策劃分引導(dǎo)型、支持型、保障型和規(guī)范型，我國大多學(xué)者使用Howlett和Ramesh的方法對(duì)其進(jìn)行分類，按政府的參與度將政策工具分為自愿型、強(qiáng)制型和混合型3類［8］，而Rothwell和Zegvelad將政策工具分為供給型、環(huán)境型及需求型3類［9］，其中Rothwell和Zegvelad提出的分類方式下的每一類型的政策工具還包含更具體的二級(jí)工具，對(duì)于政策制定者、實(shí)施者和研究者均能較好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此在我國得到廣泛運(yùn)用。姚旻等［10］就使用這種分類方法研究鄉(xiāng)村旅游政策，聚焦具體政策內(nèi)容，構(gòu)建“政策工具—政策目標(biāo)”二維分析框架，將政策工具分為環(huán)境型、需求型和供給型3類，具體次級(jí)工具維度如圖1 所示。

2 鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)政策文本結(jié)構(gòu)分析

2.1 政策文件統(tǒng)計(jì)分析

目前北京市已發(fā)布的政策文件形式包含通知意見、辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃綱要、實(shí)施方案。如圖2所示，其中文本形式以規(guī)劃綱要為主，有28個(gè)，占47.46%，其次分別是實(shí)施方案、通知意見、辦法，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范只有2個(gè)，占比最低。這表明北京市的政策多是在宏觀層面規(guī)劃和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但相對(duì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃導(dǎo)致政策實(shí)施和執(zhí)行力度較低。

2.2 政策文件結(jié)構(gòu)分析

2.2.1 政策發(fā)文數(shù)量整體增加。隨著重大戰(zhàn)略的提出和經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，政策發(fā)文數(shù)量顯著增加。據(jù)圖3，從政策發(fā)文數(shù)量的年度分布來看，2012—2022年北京市有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游政策文件數(shù)量總體呈現(xiàn)波動(dòng)增加的態(tài)勢(shì)，其中2021年呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)425%，占總體政策的35.59%。由于2021年是“十四五”開局之年，政策的增長(zhǎng)與重大國家戰(zhàn)略發(fā)布及北京市各個(gè)區(qū)“十四五”規(guī)劃的出臺(tái)相關(guān)。其中2021年國務(wù)院出臺(tái)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要“規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”“完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出要“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對(duì)文化和旅游領(lǐng)域工作的高度重視。北京市也積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略的號(hào)召，出臺(tái)相關(guān)政策，為構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展格局提供指導(dǎo)。

2.2.2 政策發(fā)文主體部門逐漸多元化，涉及面廣。據(jù)圖3可知，2019年共有18部門發(fā)布相關(guān)政策，達(dá)到高峰，如2019年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，由北京市文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等8部門聯(lián)合發(fā)布，這既反映了相關(guān)部門重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也體現(xiàn)了政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游的涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，各部門強(qiáng)化了旅游的產(chǎn)業(yè)融合和行業(yè)協(xié)作，促進(jìn)了休閑旅游（文旅局）、京郊精品酒店（市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)）、暢游路線（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）等一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

3 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策工具結(jié)構(gòu)特征分析

3.1 政策工具結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析

選取了2012年至今北京市發(fā)布的與“鄉(xiāng)村旅游”和“休閑農(nóng)業(yè)”相關(guān)核心政策文件共59份。如表1所示，對(duì)59份政策文件按照需求型、環(huán)境型和供給型政策工具進(jìn)行歸類梳理，合計(jì)整理出217條文本，其中環(huán)境型使用最多，數(shù)量為118條，占比54．378%；供給型使用次之，數(shù)量為94條，占比43.318%；需求型僅有5條，占比2.304%，可見北京市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策總體是政府間接干預(yù)。相關(guān)部門立足首都城市戰(zhàn)略定位，主要采取策略性措施，對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)從財(cái)政、法律法規(guī)等方面規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

3.2 圍繞目標(biāo)規(guī)劃的環(huán)境型工具占比較高

近年環(huán)境型政策以目標(biāo)規(guī)劃為主，占比43.221%，其次是金融支持（18.644%）和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（15.254%）。目標(biāo)規(guī)劃方面，基于北京市消費(fèi)者結(jié)構(gòu)升級(jí)和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)背景，以推進(jìn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為總體目標(biāo)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序發(fā)展；金融支持方面，政府更加注重金融支持工具的運(yùn)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資本參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游投融資推廣，對(duì)重點(diǎn)村鎮(zhèn)、休閑農(nóng)園等符合相關(guān)規(guī)定的主體，加大直接融資貸款支持力度，發(fā)揮金融信貸體系功能，服務(wù)優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，對(duì)鄉(xiāng)村旅游等級(jí)評(píng)定工作、服務(wù)要求提出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立健全休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行動(dòng)成效評(píng)價(jià)辦法監(jiān)測(cè)。此外，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)自愿性組織、行政性措施、保險(xiǎn)支持和有關(guān)制度建設(shè)運(yùn)用相對(duì)均衡。

3.3 供給政策多側(cè)重于產(chǎn)品開發(fā)

在供給型政策工具中，產(chǎn)品開發(fā)工具使用最多（38.298%），其次是基礎(chǔ)建設(shè)（23.404%），再次是人才培養(yǎng)支持（12.766%）。產(chǎn)品開發(fā)方面，市政府開始注重旅游產(chǎn)品供給創(chuàng)新和質(zhì)量提升，通過深入挖掘文化，提升產(chǎn)品品質(zhì)，做強(qiáng)品牌，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新模式精品工程培育，推進(jìn)旅游+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，強(qiáng)調(diào)開發(fā)多產(chǎn)融合的綜合性農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)聚集區(qū)，開發(fā)一批精品特色旅游線路；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，加強(qiáng)廁所、停車場(chǎng)、服務(wù)中心等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游交通便利性，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，提高鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代化服務(wù)水平。同時(shí)引導(dǎo)現(xiàn)代科技設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村傾斜；人才培養(yǎng)支持方面，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升崗位技能和服務(wù)質(zhì)量水平，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)軍型人才培養(yǎng)，分類開展休閑農(nóng)業(yè)管理人才開發(fā)。政府在科技和信息支持（6.383%）及用地支持（8.511%）上采取了優(yōu)化用地保障措施，加快集體建設(shè)用地快速審批流程等改革舉措，有序釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力，減緩征收土地收益等，但使用占比不高。

3.4 需求政策以消費(fèi)市場(chǎng)培育為主

需求型政策整體占比較低（2.304%），主要通過消費(fèi)市場(chǎng)培育（80.000%），制定相應(yīng)的規(guī)范，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低管理成本，政府更加注重培育“美食”“美景”精品品牌，利用傳統(tǒng)節(jié)假日和寒暑假旅游旺季，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過創(chuàng)新宣傳典型案例等方式激發(fā)消費(fèi)者的鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)潛力，進(jìn)一步拓展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者多樣化與多層次需求。

4 政策演進(jìn)階段與特點(diǎn)

4.1 政策演進(jìn)階段

參考韋俊峰等［1-2］學(xué)者的觀點(diǎn)，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策演進(jìn)劃分為兩階段。

第一階段為新興重要產(chǎn)業(yè)階段（2010—2016年），2010年開始相關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃較多，主要集中于對(duì)鄉(xiāng)村民俗戶監(jiān)督管理和等級(jí)劃分評(píng)定辦法，2016年開始，部分休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)在“十三五”規(guī)劃中提出要大力支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，這一階段政策逐步加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策的傾斜和支持。

第二階段為提質(zhì)升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展階段（2017年至今），該階段休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有更高要求，2017年密云區(qū)政府印發(fā)《密云區(qū)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展實(shí)施意見》，北京市農(nóng)委印發(fā)《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，均提出要提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和服務(wù)水平，這一階段提出通過完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)融合度加速休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 政策演進(jìn)特點(diǎn)

由表2可以看出，從政策文本分布來看，2016年政策處于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的新節(jié)點(diǎn)，隨后進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，政策發(fā)布數(shù)量明顯增加；從頒布主體來看，政策越來越趨向于多部門協(xié)同制定，提質(zhì)升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展階段頒布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》就有8部門聯(lián)合參與，政策制定主體多元化明顯，從各區(qū)政府、文化和旅游局發(fā)展為北京市規(guī)劃國土委、北京市發(fā)展改革委、北京市農(nóng)委等其他部門。

5 研究結(jié)論

5.1 從政策總量與結(jié)構(gòu)來看

政策數(shù)量總體呈波動(dòng)增加態(tài)勢(shì)，并隨著重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)格局的提出而顯著增加，發(fā)文部門逐漸多元化，部門間協(xié)同性提高，政策文件主要以規(guī)劃綱要的形式出現(xiàn)。表明政府對(duì)其重視程度逐漸提升，也逐漸明確了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，但是政策中辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的比重相對(duì)較低，政策可操作性有所減弱。

5.2 從政策工具維度看

政策工具使用不均衡，政府部門更傾向于使用環(huán)境型工具，供給型工具比重增加，需求型工具缺位嚴(yán)重。環(huán)境型工具中，目標(biāo)規(guī)劃措施使用頻率較高，金融支持也占一定比例，政府旨在為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，但可操作性強(qiáng)的政策工具相對(duì)較少，配套的資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施方案不足，政策實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期。供給型政策工具中，產(chǎn)品開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)處于重要地位，而科技與信息、用地、人才等要素投入的支持力度不足。需求型政策工具的缺位造成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力不足。

5.3 從政策演進(jìn)階段及特點(diǎn)來看

提質(zhì)升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展階段政策文本和頒布部門的數(shù)量較上一階段均有所增加，但是各部門之間協(xié)同性還有待提高，未形成相互協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合機(jī)制。

6 政策建議

6.1 優(yōu)化政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)

政策制定相關(guān)各部門應(yīng)注重通過靈活運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、空間布局優(yōu)化、公共服務(wù)提供等政策工具，聚焦于設(shè)計(jì)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)主體力量的政策和制度。一是制定目標(biāo)規(guī)劃等環(huán)境型政策時(shí)要建立配套的稅收優(yōu)惠、金融支持、制度建設(shè)等政策工具，構(gòu)建多領(lǐng)域高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政策實(shí)操性。二是要加大需求型政策工具使用力度，釋放消費(fèi)需求，支持鄉(xiāng)村民俗游、農(nóng)業(yè)嘉年華等新業(yè)態(tài)發(fā)展，適當(dāng)發(fā)放休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券。三是逐漸增加金融財(cái)稅、信用體系等創(chuàng)新型政策工具的使用，適時(shí)調(diào)整政策方向，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策的高質(zhì)量供給。

6.2 形成政策制定主體協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制

加強(qiáng)北京市政府和各區(qū)相關(guān)部門之間的政策銜接，相關(guān)部門間要繼續(xù)加強(qiáng)深入合作，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。一是要建立合作評(píng)估機(jī)制，建立健全政府部門協(xié)調(diào)合作的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，提升各部門間協(xié)同水平，以有效整合政策資源，共同推動(dòng)北京休閑農(nóng)業(yè)和休閑旅游政策轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。二是要構(gòu)建科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立如“事前引導(dǎo)，事中監(jiān)管，事后評(píng)價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立政策反饋機(jī)制，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行偏差，落實(shí)政策效果。

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