馬太效應(yīng)高?；饡幕I款難題

溫如軍　賀斌

2021年3月，北京大學(xué)收到一筆10億元的捐款，這筆來自北大校友、中公教育集團(tuán)董事長李永新的巨額捐贈，刷新了北京大學(xué)建校以來個人捐贈的紀(jì)錄。

5個月后，泰康保險集團(tuán)創(chuàng)始人陳東升也向母校武漢大學(xué)捐贈10億元，成為武漢大學(xué)校史上受贈數(shù)額最大的一筆，也是我國大學(xué)醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域數(shù)額最大的捐贈之一。

優(yōu)秀校友和企業(yè)的大額捐贈已成為高?；I款的重要渠道。2022年2月發(fā)布的《2021高?；饡箢~捐贈觀察報告》（以下簡稱《報告》）在對2015年至2020年982筆大額捐贈進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，81%的大額捐贈項目由企業(yè)、企業(yè)基金會、企業(yè)家、企業(yè)家個人基金會，或由以上四者聯(lián)名捐贈。其中，來自校友的大額捐贈有188個，占比26%，校友無疑是高校的寶貴財富和最易吸引的大額捐贈人群體之一。

也有評論認(rèn)為，中國高?；饡幕I資渠道較為單一，主要來源于校友或校友推薦的企業(yè)，缺少對其他個人、團(tuán)體、公益基金會等潛在捐贈人的挖掘。而在對校友資源嚴(yán)重依賴、籌資動力不足等情況的背后，是高?；饡媾R的籌款困境。

捐贈率不到5%

作為一支重要的公益慈善力量，目前中央高校、各省省屬主要高校基本實現(xiàn)了高?；饡采w，大多數(shù)“雙一流”高校已經(jīng)設(shè)立基金會。數(shù)據(jù)顯示，中國各級各類高校基金會已經(jīng)達(dá)到700余家，截至2021年年末，僅原985高校的資產(chǎn)規(guī)模就超過了600億元，年度籌資規(guī)模接近150億元。2022年，位居籌資能力前兩位的清華大學(xué)教育基金會與浙江大學(xué)教育基金會，籌資規(guī)模分別達(dá)到了20億和15億元。

高?；饡尼绕?，有其必然性。對外而言，在世界的一流大學(xué)評估體系中，籌款能力已成為一項重要指標(biāo)。對內(nèi)而言，高?；饡鳛楦咝；I募社會資源的重要渠道，對促進(jìn)中國高等教育事業(yè)發(fā)展具有重大意義，專業(yè)化的基金會籌款運(yùn)作，可以彌補(bǔ)政府財政撥款的不足、提供高校發(fā)展所需，為高校贏得雄厚的財政資本和形象資本。

“創(chuàng)建世界一流高校，是我國高等教育界的共同理想。一流大學(xué)光靠錢是堆不出來的，但沒有錢是萬萬不能的。” 北京師范大學(xué)高等教育研究院教授、北師大教育基金會顧問洪成文向《中國慈善家》表示，依靠政府的撥款，以及211工程、985工程和“雙一流計劃”的特別支持，為高校吃下了定心丸，“但光靠政府的支持還是不夠的。如果能形成合力，依靠政策引導(dǎo)、大學(xué)主動性和企業(yè)家的慷慨捐贈，將是中國大學(xué)一流征程上的福音?！?/p>

然而，受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重沖擊，近年來一些高校基金會也受到一定影響。以中國科學(xué)院大學(xué)教育基金會為例，2019年捐贈收入超過3.1億元，2020年下降到不足1.4億元，而2021年僅收到8000余萬元的捐贈。西安交通大學(xué)教育基金會2021年捐贈收入合計約1.47億（其中現(xiàn)金收入不足8000萬），而在2020年的年度收入中，僅現(xiàn)金收入就超過1.4億元。

也正因為如此，依靠校友資源開展捐贈，成為很多高?；饡氖滓x擇?！皬哪壳暗那闆r來看，并不是所有的高校都靠校友來獲得大額捐贈，但即使將校友作為捐贈主體也沒有任何問題?！弊鳛楦咝；饡馁Y深研究者，華北電力大學(xué)副教授、中國人民大學(xué)公共治理研究院研究員楊維東告訴《中國慈善家》， 校友捐贈的參與率越高說明大學(xué)辦校質(zhì)量越高，“只要把校友資源用好，就沒有必要外面找資源”。

“和社會上的公益組織相比，高?；饡怯型械椎?，大學(xué)就是它的堅實支撐，眾多校友也是它的主體支撐，越來越多成功的校友，不僅給學(xué)校增光添彩，也是高校基金會得天獨(dú)厚的‘富礦?！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院副教授張偉說。

“校友是高校最靚麗的名片，也是最寶貴的財富?！睋?jù)上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會副秘書長于洋介紹，在該?；饡栀浀娇钪?，校友捐贈的比例大概已超過60%，但他仍覺得資源挖掘不夠，尚未突破校友資源依賴。

對于一些非“雙一流”大學(xué)，校友能為母校提供的幫助也十分有限。一位不具名的西部高校教育基金會負(fù)責(zé)人向記者坦言，由于缺乏專業(yè)人才資源，募集資金范圍較窄，只能利用校友會呼吁事業(yè)有成的學(xué)子給母校適當(dāng)做一些貢獻(xiàn)，范圍十分有限。

“像我們這樣的學(xué)校，我甚至有時懷疑設(shè)立基金會的必要性。”上述負(fù)責(zé)人訴苦道，趕上疫情這幾年，以前有捐款能力的校友現(xiàn)在熱情也不高了。

在籌資方式上，目前，大多數(shù)高校對于籌資項目的宣傳僅限于校慶活動或相關(guān)校友會，或在學(xué)?；饡俜骄W(wǎng)站上發(fā)出倡議，由于有限的訪問量，使得籌資項目無法推進(jìn)。

整體來看，我國大學(xué)校友捐贈率并不高，平均不足5%。而按照美國的大學(xué)校友捐款率排名，普林斯頓大學(xué)的校友捐贈率高達(dá)59%。

這也反映了高?；饡嘀匾曋Ｓ训拇箢~捐贈，期待“重籌”，而忽視了普通校友的“眾籌”。一些高?；饡_始將目光投向小額捐贈，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、校內(nèi)小程序等，發(fā)動普通校友捐贈。

那么，給學(xué)校捐款多少才算“合適”？

“不論捐贈金額多少，都體現(xiàn)了您對礦大的關(guān)懷”。中國礦業(yè)大學(xué)教育發(fā)展基金會在官網(wǎng)上回復(fù)校友稱，不論金額多少，校友的每一筆捐贈都會計入“校友捐贈參與率”。校友捐贈參與率代表了校友對母校的滿意度、自信和認(rèn)同，通常會被其他外部捐贈人作為重要決策依據(jù)，也會同時提高自己學(xué)位的含金量。

馬太效應(yīng)

在創(chuàng)建世界一流大學(xué)過程中，來自社會的捐贈也扮演著不可或缺的重要角色。爭取更多的社會力量支持教育事業(yè)發(fā)展，多渠道匯聚資源是學(xué)校多元化收入體系的重要渠道，更是學(xué)校未來發(fā)展的有力支撐與保證。

為了鼓勵社會對高校的捐贈熱情，早在2009年10月12日，財政部、教育部聯(lián)合制定了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》），中央財政設(shè)立配比資金對中央級普通高校接受的捐贈進(jìn)行配比，實際上是一種慈善基金的捐助形式。簡而言之，比如設(shè)立10塊錢的公益基金，當(dāng)有人捐助1元時，這筆公益基金同樣也捐助1元。此舉正是通過積極的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步完善我國高校社會捐贈體制，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《辦法》實行后，中央級普通高校接受的社會捐贈不斷增多，而且政府的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，辦學(xué)條件越來越好，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。但由于中國高校體系龐大，那些非中央級的高校受益不大，讓“馬太效應(yīng)”凸顯。

《中國慈善家》梳理部分高校年報發(fā)現(xiàn)，除了政策層面，目前中國的700余家高?；饡校捎谡莆盏馁Y源存在很大的差異，自身籌資能力兩極分化嚴(yán)重，高?；饡木栀浭杖肽壳叭约性谥攸c高校，而大部分普通高校基金會捐款收入捉襟見肘。

寧夏大學(xué)教育發(fā)展基金會2018年的捐贈收入僅232萬元，2019年為184萬元。2021年的24家“鳴謝”單位中，最大的一筆捐贈額為200萬元。遼寧大學(xué)教育基金會2019年的捐贈收入合計僅約121萬元，該會2021年的捐贈收入有所增長，但也只有400余萬元，其中，“非限定”收入僅50余萬元。

即使在前述《報告》中觀察的78家獲得千萬級大額捐贈的高校基金會中，也出現(xiàn)了明顯的“分配不均”現(xiàn)象。

從區(qū)域來看，占總數(shù)不足20%的華北地區(qū)高校接收了超過一半的捐贈總額。擁有眾多“雙一流”大學(xué)的華北和華東地區(qū)的學(xué)校數(shù)占本次受調(diào)查高校數(shù)的50%，在大額捐贈項目數(shù)中卻占73%，在到賬總額和協(xié)議總額中占到約82%和87%；其中華北地區(qū)高校（北京12所、天津2所、山西1所）以不到18%的學(xué)校數(shù)量在協(xié)議總額中更是占到55%。

從省市分布來看，大額捐贈的接收高校主要位于北京、浙江、廣東、上海、湖北、福建。其中，北京獨(dú)占鰲頭，其高校基金會吸引了占總額超過一半的到賬金額，是排名第二的浙江省的2.5倍。

在張偉看來，“雙一流”大學(xué)或者說辦學(xué)水平越高的大學(xué)，捐贈收入越高，這種現(xiàn)象有其合理性，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量與校友成就存在普遍的相關(guān)性，這是可以在統(tǒng)計規(guī)律中獲得檢驗的。

另一方面，高校基金會籌資能力也和學(xué)校是否重視、相關(guān)制度是否健全配套、運(yùn)行機(jī)制是否順暢有效、與校友等外部關(guān)系建設(shè)是否良好等因素密切相關(guān)。也是出于這個原因，我國高?；饡\(yùn)營水平即便是在42所“雙一流”大學(xué)陣營內(nèi)部也存在明顯差異，而一些地處中西部的大學(xué)也能吸引到較大額度的捐贈。

如何突破瓶頸？

高?；饡鳛楦咝９芾眢w系中較為特殊的組織形式，雖然從法律形式上具有獨(dú)立法人資格，但品牌依附性、資金來源、人員、場地等各方面都與所依托高校有著各種各樣、千絲萬縷的聯(lián)系。

“高?；饡聦嵣鲜歉咝５囊粋€內(nèi)部職能單位，它必須根據(jù)舉辦人（高校）的發(fā)展方向和發(fā)展需求，來構(gòu)建自身的發(fā)展愿景和發(fā)展規(guī)劃。”于洋說。

寧夏大學(xué)學(xué)生參加畢業(yè)典禮。

2021年8月25日，鴻文慈善基金增設(shè)上海交通大學(xué)“鴻文永久基金”捐贈簽約儀式在上海交大閔行校區(qū)新行政樓舉行。

在高校基金會和大學(xué)的這種密切關(guān)系之下，很多高校基金會僅僅被視作一個“收錢”的部門。而在中國高等教育的財政撥款體制下，大學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴財政撥款，基金會捐贈收入的占比較低，高校基金會難以發(fā)揮更大作用。

這樣一個聚集大量善款的慈善組織，在回應(yīng)社會期待方面，有著較大的局限性。一些本應(yīng)在募捐和資金保值增值方面發(fā)揮作用的高校基金會，卻普遍延續(xù)高校行政化的管理模式，在內(nèi)部組織建設(shè)中不重視籌資機(jī)構(gòu)、籌資隊伍以及校友會的建設(shè)，以校慶捐贈、校友捐贈作為主要的資金來源，而缺乏向外籌資的能力和動力。

在外部治理結(jié)構(gòu)中，也未能與學(xué)校校友會以及其他相關(guān)部門形成聯(lián)動、相互配合，深入挖掘校友和社會資源，在籌資工作中缺乏主動性、靈活性和機(jī)動性，不能根據(jù)學(xué)校和基金會的實際情況進(jìn)行籌資規(guī)劃、確定籌資目標(biāo)、設(shè)計籌資項目和活動、培養(yǎng)籌資對象，嚴(yán)重制約基金會捐贈規(guī)模的擴(kuò)大，阻礙高校多元化籌資體制的完善。

清華大學(xué)教育基金會曾根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開信息，對2019年總資產(chǎn)排名靠前的22家高?；饡鲞^不完全統(tǒng)計，其中資產(chǎn)總額前三的清華大學(xué)教育基金會資產(chǎn)總額93.91億元，年度捐贈收入17.44億元，投資收益5.6億元；北京大學(xué)教育基金會資產(chǎn)總額64.8億元，年度捐贈收入9.38億元，投資收益3.87億元；浙江大學(xué)教育發(fā)展基金會資產(chǎn)總額31.8億元，年度捐贈收入6.11億元，投資收益0.37億元，收入差距較為明顯。而在這22家基金會中，有6家未公布投資收益，或者收益為0。

“高?；饡木栀浭杖胱鳛楣匈Y金，管理非常嚴(yán)格，甚至近乎苛刻，必須要受到相關(guān)部門的審計，因此，無論是交給專業(yè)的外部機(jī)構(gòu)，還是內(nèi)部的投資機(jī)構(gòu)，都面臨著風(fēng)險和壓力。出于這種擔(dān)憂，理事會在做出投資決策時，都是十分謹(jǐn)慎的?！焙槌晌南颉吨袊壬萍摇贩治龅馈?/p>

楊維東認(rèn)為，高校基金會的管理按照高校內(nèi)設(shè)部門的邏輯進(jìn)行，雖然保證了其安全性，但它的發(fā)展受到多種因素的影響，尤其是高校管理中講求穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎，在創(chuàng)新方面就會打折扣。

“高?；饡陌l(fā)展，與所在大學(xué)的發(fā)展情況、基金會負(fù)責(zé)人及高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度都是密不可分?！睏罹S東建議，不管是教育部屬高校還是省屬高校，要對高?；饡嘣顿Y有新的戰(zhàn)略性認(rèn)知，要加大鼓勵高校基金會的創(chuàng)新力度。

于洋對此深有體會：“高?；饡嬗懈咝Ｂ毮懿块T和社會慈善組織的雙重屬性，一定程度上也導(dǎo)致多種監(jiān)管體系在同一組織上發(fā)生效力，導(dǎo)致高?；饡陌l(fā)展邊界不是很清晰，對于一些探索創(chuàng)新就有些畏首畏尾?！?/p>

上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會經(jīng)過多年摸索，于2018年啟動保值增值管理改革，搭建自己的投資團(tuán)隊和架構(gòu)，以更加市場化、專業(yè)化的方式運(yùn)作高校的慈善基金。這種改革讓其有底氣和能力進(jìn)行更多的市場化投資嘗試，也取得了比較好的投資回報。2021年年報顯示，該基金會該年度捐贈收入超過17億，投資收益達(dá)5774萬元。

但于洋也坦言，高?；饡Ｖ翟鲋凳杖氲亩愂諟p免一直沒有明確的政策支持，不利于高?；饡龃笞鰪?qiáng)捐贈基金。

而事實上，目前所有基金會保值增值收入的稅收政策問題仍是一個突出的矛盾。按照相關(guān)規(guī)定，慈善組織的收入構(gòu)成中，除捐贈收入等項目明確免稅之外，為保障慈善財產(chǎn)保值增值而進(jìn)行的投資活動，其收入仍須繳納25%的企業(yè)所得稅。

針對這個問題，慈善公益業(yè)界專家和社會人士多次不斷提出相關(guān)呼吁。例如今年兩會期間，全國政協(xié)委員，江蘇瑞華投資控股集團(tuán)有限公司董事長張建斌表示，目前關(guān)于慈善組織保值增值收益稅收政策，一定程度上不利于慈善組織的潛能擴(kuò)大。他建議減免慈善組織保值增值收益稅收。北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀也多次在公共場合提出，需要高度重視基金會保值增值收入的稅收政策問題。