高?；饡诖髮W(xué)當中是一個什么樣的存在？

賀斌

不久前，中國礦業(yè)大學(xué)教育基金會將諾而不捐的校友吳幽告上法庭，最終，吳幽被納入失信被執(zhí)行人名單，收到限制消費令。

這一消息，不但在公益圈炸開了鍋，更是引發(fā)社會廣泛關(guān)注，為礦大“較真”點贊的有之，認為學(xué)校小題大做的也不少，更有人擔心，此舉會嚇退一部分捐贈人，從此高校更難獲得捐贈。

在各種議論聲中，礦大似乎贏了官司，失了體面。畢竟，這場源于1100萬元的紛爭，也間接將學(xué)校的“家底”暴露人前。畢竟，新聞中時常見到的，都是動輒數(shù)億元的大手筆。

然而，礦大之所以打這個官司，或許還真不光是為了錢，在庭審中，原告律師的一段表述頗耐人尋味：“學(xué)校無法就合同履行行為向上級教育主管部門交代?！?/p>

學(xué)校要的是一個交代，交代的對象，不是校方自己，而是“上級”，一場官司之下，盡顯大學(xué)教育基金會（簡稱“高?；饡保┑奶幘?。

服務(wù)于大學(xué)的發(fā)展需求

從1994年清華大學(xué)教育基金會成立，近三十年來，高?；饡缬旰蟠汗S般發(fā)展，據(jù)高校籌資聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國各級各類高?；饡?00余家。作為高?；I資與捐贈資金管理的主辦機構(gòu)，大學(xué)教育基金會（以下簡稱“高?；饡保┦怯伤诖髮W(xué)發(fā)起的一類特殊的社會組織，具有籌資對象相對固定、籌資時點周期性強等特點。然而，高?；饡顬轱@著的特征，就是其與所在高校之間與生俱來的密切關(guān)系。

《基金會管理條例》規(guī)定，基金會管理采用的是雙重管理機制。在登記環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)主管單位負責基金會的初審，登記管理機關(guān)負責最終審批；在管理環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)主管單位負責對基金會進行指導(dǎo)監(jiān)督，而登記管理機關(guān)則負責年度檢查，并擁有處罰權(quán)。

從教育部官網(wǎng)公布的信息可以看到，教育部業(yè)務(wù)主管的基金會共有24家，其中高?；饡?5家。根據(jù)2020年年度評估結(jié)果，只有北京大學(xué)教育基金會、浙江大學(xué)教育基金會、清華大學(xué)教育基金會為5A級基金會。

然而，高?；饡娜粘９芾?，在這種雙重管理的框架之外，又疊加了所在高校這個更為重要的管理方。2017年，中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授張偉曾對國內(nèi)7家高?；饡撠熑俗鲞^調(diào)研訪談，在她看來，高校基金會和大學(xué)雖然是兩個獨立的法人實體，但兩者關(guān)系密切，高?；饡硎麻L一般由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，“高?；饡诮M織建制上一般是學(xué)校的一個處級單位，與校友會一起構(gòu)成我國大學(xué)籌資體制的核心環(huán)節(jié)” 。

這在很多高校基金會的組織體系中可見一斑，一套完整的高校基金會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括理事會、監(jiān)事會和秘書處。其中，理事會進行決策、監(jiān)事會（或者監(jiān)事）負責監(jiān)督、秘書處為執(zhí)行機構(gòu)。

但即使是幾家捐贈收入排名靠前，被評為5A級的高校基金會，理事長基本上也都是由校領(lǐng)導(dǎo)擔任，理事會和秘書處成員多以學(xué)校工作人員為主。比如浙江大學(xué)教育基金會就是全部由校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校黨辦、人事、財務(wù)、宣傳等多個部門的工作人員組成。南開大學(xué)教育基金會16位理事中，只有4位是外部理事，其中兩名分別還是天津校友會聯(lián)席會長和深圳校友會副會長，和學(xué)校有著緊密的聯(lián)系。

外部理事的缺乏，使得學(xué)校從組織結(jié)構(gòu)上，就已經(jīng)直接或間接控制了理事會，本身就是學(xué)校在編人員的理事們，無論工資福利還是職務(wù)升遷都與學(xué)校密切相關(guān)。因此，在對于捐贈資金管理和使用的決策中，代表的可能更多是學(xué)校，而非捐贈人意愿。

“高?；饡嶋H上不可能脫離大學(xué)存在，也沒有這個必要。”張偉向《中國慈善家》表示，在組織目標上，高?；饡紫确?wù)于大學(xué)自身發(fā)展，很多高?；饡幕I款和捐贈資金幾乎都用于支持大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，高?；饡墓孀饔檬紫燃械劐^定大學(xué)，其法人行為以服務(wù)于大學(xué)發(fā)展需求為本。從工作機制看，高校基金會籌資能力與大學(xué)的歷史聲譽、辦學(xué)水平和社會影響的相關(guān)性十分突出，而無論校友捐贈者還是其他社會捐贈人的捐贈意愿、公益價值及其捐贈資金使用，最終也是在推動大學(xué)事業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)的。

“這恰恰是高?；饡^(qū)別于其他公益組織的一個突出優(yōu)勢和特有使命，它不僅具有公益性質(zhì)和公益責任，在很大程度上恰恰正是在與大學(xué)本身的使命和功能相適應(yīng)、相匹配、相契合的過程中來履行其公益性角色與作用。”張偉認為，中國的大學(xué)體制是政府辦學(xué)為主，這就決定了高?；饡诖髮W(xué)治理中發(fā)揮的作用可以不斷拓展，但難以成為大學(xué)治理的中心；還要看到，在大學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，高?；饡旧硪彩翘嵘髮W(xué)治理能力的一個重要方向，“從這一點來看，大學(xué)為高校基金會提供了一個平臺，兩者相互作用、密切聯(lián)系?！?p>

大額捐贈倒逼專業(yè)化管理

隨著發(fā)揮第三次分配作用，推進共同富裕戰(zhàn)略的提出，近兩年來，高?；饡木栀涱~度實現(xiàn)了快速發(fā)展。

根據(jù)2022年2月發(fā)布的《2021高?；饡箢~捐贈觀察報告》，2015～2020年全國共統(tǒng)計到982筆捐贈額度在1000萬元以上的大額捐贈，涉及78家高?；饡?，協(xié)議捐贈總額380.8億元，到賬總額303.6億元，高校大額捐贈中位數(shù)為1950萬元。統(tǒng)計到1億元及以上的捐贈項目111個，占項目總數(shù)的15%。

報告顯示，高校大額捐贈整體呈上升態(tài)勢，2020年到賬總額突破100億元創(chuàng)新高，相比2015年增長超4倍，快于社會捐贈整體增速。

大額捐贈的不斷增長，對于高?；饡墓芾硖岢隽烁咭螅恍╊^部高?；饡呀?jīng)開始從內(nèi)部治理體系上做出精細化和專業(yè)化的改變，在秘書處之下，細分了籌資、項目管理、捐贈人服務(wù)、投資等部門，各司其責，甚至請來專業(yè)的公益團隊，讓籌款和項目管理更加高效。

近日，中國人民大學(xué)教育基金會發(fā)布一則招聘啟事，面向社會招聘非事業(yè)編制工作人員3名，其工作包括籌款活動策劃和捐贈人服務(wù)，捐贈項目的前期溝通、立項和跟進，以及品牌推廣。

這樣的崗位安排，意味著基金會已經(jīng)開始從被動接受捐贈到主動拓展資源，從單純的“收錢部門”到項目管理方向轉(zhuǎn)變，而外部力量的加入，也能讓基金會逐漸脫離高校的行政體系，在具體執(zhí)行上更加獨立。

那么，高?；饡绾味ㄎ唬烤勾碚l的利益？是學(xué)校，或是捐贈人？對此，北京師范大學(xué)高等教育研究院教授洪成文將大學(xué)和高校基金會的關(guān)系，看作是種概念和子概念的關(guān)系。從組織角度來說，大學(xué)是種，基金會是子，“子”的愿景首先要符合和服從“種”的愿景。可以說，大學(xué)的愿景是上位的，對基金會的愿景加以修訂和限制。假如基金會違背了大學(xué)的發(fā)展理念，比如說破壞了大學(xué)關(guān)于公平、公正的原則的話，那么就違背了大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，或者說觸碰了倫理問題。輕則，受到內(nèi)部紀律處理，重則要上升到司法的層面。

在洪成文看來，高?；饡趯W(xué)校的利益和捐贈人的理想之間，起到了磨合的作用。一般情況下，從基金會的價值發(fā)揮來看，有三種情形。一是決定性作用，對捐贈方和接受方，都能發(fā)揮作用；二是起到穿針引線作用，但不起決定性作用；三是幾乎是局外人的角色。所謂“局外人”，是指他們的募捐行為被大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人取而代之。“捐款者找到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主動捐款，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用自己的身份主動募捐且成功了”。

那么基金會的作用是什么？基金的管理和使用以及效率的提高，還是要依靠基金會來協(xié)調(diào)的。在實際情況中，基金會還是發(fā)揮了很大作用。“在這兩個主體之間，來回傳遞信息，期望捐款能夠落地。因此他們既要考慮捐贈方的意愿，同時也考慮學(xué)校的利益?！焙槌晌恼J為，基金會發(fā)揮作用的程度因?qū)嶋H情況而異，但基金會的最主要的目標，是要讓捐贈發(fā)生，讓募捐成功。

“高?；饡屯獠凯h(huán)境，不僅是校友，還有公司、企業(yè)等市場主體，社會團體以及其他校外人士之間，應(yīng)建立一種怎樣的關(guān)系？”張偉認為，籌資并非僅僅關(guān)乎錢的事情，“籌資（fundraising）”首先要籌的東西其實是“友誼（friendraising）”，只有潛在捐贈者與受贈方在建立友誼聯(lián)絡(luò)之后，在交往交流中不斷增進相互了解，就價值或愿景建立共識、達成認同、產(chǎn)生共鳴，才可能引發(fā)實際捐贈，以及建立較為持久的合作關(guān)系。

也正因為如此，談到中國礦業(yè)大學(xué)狀告校友吳幽一事時，張偉認為其帶來的影響將是雙重的。在她看來，學(xué)校與校友是命運共同體，一榮俱榮，一損俱損。網(wǎng)絡(luò)媒體的放大效應(yīng)，使得這個事件備受關(guān)注，產(chǎn)生的社會影響可能超過了事件本身。一方面，今后大學(xué)校友的捐贈意愿或捐贈承諾的表達會更加謹慎，可能會對校友實際捐贈行為、進而對高?；饡I資業(yè)績帶來一定影響。另一方面，捐贈活動一般是圍繞捐贈協(xié)議的醞釀、協(xié)商、達成與落實而展開的一系列連續(xù)性行為。一旦捐贈者發(fā)生違約行為，可能不僅僅是捐贈資金沒法按時到位的問題，還可能會涉及到原定籌資方案或資助項目能否按時實施、捐贈者因捐贈承諾及其宣傳所帶來的實際獲得等等影響。

從這個意義上看，礦大狀告校友一事，也給高校基金會管理提了一個醒：在捐贈籌劃與運營管理過程中要更加注重專業(yè)化、規(guī)范化與制度化建設(shè)，既要為捐贈人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效溝通捐贈資金到賬情況，追蹤項目進展情況，及時向捐贈人反饋，也要對大學(xué)盡職，在接受捐贈之前，做好捐贈人情況調(diào)查，在方案設(shè)計時對可能存在的不確定性有所估量與預(yù)判，做好應(yīng)急預(yù)案，這也是未來高?；饡?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局需要強化的方面。

在張偉看來，高?；饡c大學(xué)是兩個獨立的法人實體，兩個獨立個體之間存在一些意見相左、觀念差異、甚至特定情形下有一些矛盾或摩擦，都是再正常不過的事情了，關(guān)鍵在于如何正確理解差異、矛盾與摩擦，如何積極應(yīng)對與有效轉(zhuǎn)化這些情形。對于高?；饡碚f，深化認識，明確本位，守好站位，積極作為，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，為大學(xué)發(fā)展提供新動能新優(yōu)勢，為現(xiàn)實與潛在的捐贈者提供高水平服務(wù)，才是發(fā)展之道。

“所以，我們不需要過分在意或者討論高?；饡诖髮W(xué)治理中是處于中心還是邊緣的問題，做好自己的工作就好?！睆垈フf。

如何參與學(xué)校治理？

雖然總體上大學(xué)教育基金會在大學(xué)治理中的參與度較低，但確實已經(jīng)參與其中，這主要是通過捐贈基金的運用，一方面將捐贈人的意愿體現(xiàn)到學(xué)校相關(guān)事業(yè)發(fā)展之中，另一方面推動基金會自身與學(xué)校相關(guān)部門的溝通合作，共同實現(xiàn)教學(xué)科研等各項治理目標。

捐贈人參與學(xué)校治理，或是直接出任校董會董事或基金會理事，或通過基金會來實現(xiàn)。但這其中，如何在實現(xiàn)捐贈人意愿的同時，也保持學(xué)校治理的獨立性，其中的度如何把握？

2019年7月6日，清華大學(xué)2019年研究生畢業(yè)典禮。圖/視覺中國

2018年5月4日，北京大學(xué)舉行建校120周年紀念大會。圖/視覺中國

對于這一問題，洪成文認為，可以從人員配置上來解決。學(xué)校決策在一定程度上采取校長辦公會議形式來解決，而基金會的資金配置，則由基金會的理事會來決策。理事會主要由三方代表構(gòu)成，除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，還可能包括社會人士和校友代表。“三方代表相對均衡是較為理想化的理事會的配置模式。外部人員的占比大，也在一定程度上表示了基金會管理較高的開放度?！?/p>

張偉則認為無須對此過度擔憂，“捐贈人之所以愿意捐款，說明他對學(xué)校未來的發(fā)展，無論是戰(zhàn)略理念，還是具體的規(guī)劃，都有基本的認同。也就是說，捐贈人和學(xué)校共享一個價值或者愿景，按照捐贈行為的項鏈理論，捐贈人的需求和學(xué)校的辦學(xué)目標能夠連接在一起。”有了這樣的基礎(chǔ)，校友更容易產(chǎn)生實施捐贈行為的主觀傾向，也為進入到捐贈具體事項、方案研擬與細化實施的討論協(xié)商奠定了基石。

高?；饡⑴c學(xué)校治理，既是推動捐贈人意愿的實現(xiàn)，也是為學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展提供助力。從一些定向捐贈來看，大部分捐贈資金投向人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究，對于捐贈者指定用途的捐贈，必須專款專用，不能挪作他用，在張偉看來，這實際就是高校基金會參與學(xué)校治理的主要途徑。捐贈者和校方會協(xié)商如何使用這筆資金，如何有計劃地推進相關(guān)的建設(shè)，保證捐贈資金按規(guī)定使用，也會強調(diào)資金投入使用的績效。

而在指定用途的捐贈中，高校基金會有義務(wù)代表捐贈者就項目建設(shè)進展及其資金使用等進行一些必要的情況調(diào)查、項目跟蹤或者過程監(jiān)督，年報、月報等報告制度的作用就在于此。又如，參與人才培養(yǎng)方案的設(shè)計和制定，參與學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究等方面的規(guī)劃討論，等等，也是高校基金會可以參與學(xué)校治理的領(lǐng)域與方式。

此外，高?；饡€可以積極策劃開發(fā)一些公益性的項目，比如設(shè)立專門基金，推動“一帶一路”沿線國家青年之間的人文交流項目建設(shè)、推動海峽兩岸青年交流與學(xué)者學(xué)術(shù)交流項目建設(shè)、推動面向國家重大需求或全球突出問題的智庫項目建設(shè)，等等。這樣項目需要高?；饡l(fā)揮連線作用，在項目策劃、資金籌措、捐贈實施、合作關(guān)系建立等方面穿針引線、牽線搭橋。

盡管早在2017年，張偉就撰寫過《大學(xué)教育基金會在中國大學(xué)治理中的角色》一文，如今五年過去了，在她看來，高校基金會在大學(xué)治理中所處的地位和角色，在相當長的一段時期內(nèi)可能不會有太大的變化。

“這也和我們的教育體制密切相關(guān)。”張偉說，中國的大學(xué)體制以公辦為主，政府是主要出資人，無論是校友捐贈、企業(yè)捐贈還是其他公益組織捐贈，都不可能替代政府作為辦學(xué)主體、主要出資人的角色?！皬倪@個意義上來說，要想高?；饡诖髮W(xué)治理中從邊緣走到中心，既不現(xiàn)實，也沒有必要。即便是在教育基金會發(fā)展最發(fā)達的美國，高?；饡诖髮W(xué)治理中也從未占據(jù)過所謂的‘中心地位?！?/p>

張偉表示，事實上高?；饡τ诖髮W(xué)治理的參與作用、咨詢作用越來越重要，正日益成為一個相當重要的合作伙伴?！斑@也是高校基金會地位的一種彰顯。當然，高?；饡绾卧诖髮W(xué)治理中發(fā)揮更大作用，對于這個問題，不僅需要我們深入討論，而且需要我們在實踐中努力開拓，這也更符合中國實際。”