建設(shè)“數(shù)字中國”標桿實踐區(qū)

張文萱

3月20日，青島發(fā)布《數(shù)字青島2023年行動方案》，以建設(shè)“數(shù)字中國”標桿實踐區(qū)為愿景目標，圍繞數(shù)字政府場景變革、數(shù)字社會服務(wù)變革、數(shù)字經(jīng)濟模式變革、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施韌性變革、數(shù)字生態(tài)機制變革、綜合保障體制變革，推進數(shù)字政府場景變革創(chuàng)新工程、數(shù)字社會服務(wù)變革創(chuàng)新工程、數(shù)字經(jīng)濟模式變革創(chuàng)新工程、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施韌性變革創(chuàng)新工程、數(shù)字生態(tài)機制變革創(chuàng)新工程、綜合保障體制變革創(chuàng)新工程“六大創(chuàng)新工程”、51項重點任務(wù)。

5月10日，《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》正式發(fā)布，全面推進“5+12+N”的“數(shù)字青島2.0工程”建設(shè)，到2025年，數(shù)字青島建設(shè)將邁上新臺階，形成“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進泛在、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍、數(shù)字政府智慧高效、數(shù)字社會全民暢享、數(shù)字生態(tài)健康有序”的發(fā)展態(tài)勢，城市發(fā)展能級全面提升，成為國內(nèi)宜居、韌性、智慧城市標桿，引領(lǐng)山東半島城市群數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

乘風(fēng)而上數(shù)字青島建設(shè)進入快車道

數(shù)字青島是事關(guān)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工作。近年來，青島深入實施數(shù)字青島發(fā)展戰(zhàn)略，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，大力推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)建設(shè)。數(shù)字化推進體制機制頂層設(shè)計不斷完善，數(shù)字青島實現(xiàn)跨越式發(fā)展，連續(xù)3年進入中國數(shù)字城市競爭力百強榜第一梯隊。

青島數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能級全面提升，一批國家重點網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落戶青島。開通國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，建成全國首批“千兆城市”，累計建設(shè)5G基站超3萬個，網(wǎng)絡(luò)能力領(lǐng)跑全國。布局中國移動（山東青島）數(shù)據(jù)中心、中國電信云基地等一批大型數(shù)據(jù)中心節(jié)點，標準機柜數(shù)超4萬個；全國首個國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域分中心平臺上線運行，Handle全球根節(jié)點（青島）項目建成啟用。

青島數(shù)字經(jīng)濟蓬勃創(chuàng)新發(fā)展，實施“工賦青島”行動，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)全國發(fā)展風(fēng)向。海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺4次蟬聯(lián)全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺第一位，海爾、青啤入選全球“燈塔工廠”，新能源汽車、紡織服裝等40多個特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)平臺加快發(fā)展；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，前瞻布局人工智能、元宇宙、先進計算等數(shù)字前沿產(chǎn)業(yè)，虛擬現(xiàn)實、集成電路、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌運營，獲批國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

青島數(shù)字治理能力顯著提升，全面加強數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌，形成了“一朵云、一張網(wǎng)、一個安全體系”政務(wù)支撐框架；建成市級城市云腦和區(qū)（市）級中樞，發(fā)布省內(nèi)首個城市云腦通用能力服務(wù)平臺（UCS），賦能城市治理、一體化綜合指揮等跨部門跨層級應(yīng)用；創(chuàng)新打造“全市一個數(shù)字機關(guān)”，實現(xiàn)省、市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級電子公文運轉(zhuǎn)全覆蓋，加快機關(guān)運行效能提升。創(chuàng)新推出“無感審批”“不見面審批”“無感認證”等政務(wù)服務(wù)新模式，一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)四年穩(wěn)居全國第一梯隊。

青島數(shù)字社會建設(shè)全面推進，新型智慧城市發(fā)展水平位列全省第一，全域納入“山東省新型智慧城市建設(shè)試點”；率先開展政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運行“一個場景”改革，打造“城市（社會）管理一張網(wǎng)”“全市一個數(shù)字機關(guān)”“義務(wù)教育入學(xué)一件事”“惠企資金申請一件事”等48個標桿場景；開展全區(qū)域全領(lǐng)域試點建設(shè)，獲批國家智慧健康養(yǎng)老示范基地、數(shù)字家庭建設(shè)試點、ETC智慧停車城市建設(shè)試點和智能建造試點城市等。

青島數(shù)字生態(tài)體系加快完善，建成全市一體化大數(shù)據(jù)平臺，政務(wù)數(shù)據(jù)需求共享滿足率達99.7%，數(shù)據(jù)開放水平連續(xù)3年位列副省級城市前兩名；深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，全面啟動公共數(shù)據(jù)運營試點工作，構(gòu)建“1+1+N”（1個公共數(shù)據(jù)總體支撐+1個公共數(shù)據(jù)治理體系+N個公共數(shù)據(jù)應(yīng)用）公共數(shù)據(jù)運營體系，推動建成全國首個海洋數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等6個領(lǐng)域推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。

青島數(shù)字化推進體制機制逐步健全，成立以中共青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的數(shù)字青島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一體化統(tǒng)籌城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；出臺《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》《關(guān)于進一步加快新型智慧城市建設(shè)的意見》等政策文件，滾動實施了2020至2023年數(shù)字青島行動方案，梯次推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實。

藍圖繪就“數(shù)字青島2.0”崛起

今后3年，數(shù)字青島建設(shè)將深入貫徹數(shù)字中國、數(shù)字強省工作部署，以“數(shù)字中國”標桿實踐區(qū)為引領(lǐng)，圍繞省內(nèi)勇當(dāng)龍頭、國內(nèi)爭先進位、全球彰顯特色定位要求，按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑、系統(tǒng)性協(xié)同、前瞻性布局總體原則，推進“5+12+N”的數(shù)字青島2.0工程建設(shè)，力爭將青島打造為國內(nèi)宜居、韌性、智慧城市標桿，引領(lǐng)山東半島城市群數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“5”是五個主攻方向：即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)。一是夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新底座，全面統(tǒng)籌“全市算力一張網(wǎng)”“全市感知一張網(wǎng)”“空天地?！币惑w化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快新技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，布局量子計算等前沿和前瞻技術(shù)，鼓勵數(shù)字技術(shù)開源社區(qū)發(fā)展，培育新型“算力+生態(tài)”體系，推進交通、能源、水利、海洋、市政等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，形成千兆帶寬、萬物互聯(lián)、E級（每秒百億億次浮點運算）算力發(fā)展格局，成為北方重要的數(shù)據(jù)信息通信樞紐節(jié)點和全國新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標桿城市；二是培育數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，加快人工智能、集成電路、虛擬現(xiàn)實、新型顯示、先進計算、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，普及推廣智能生產(chǎn)模式，加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快提升智慧漁業(yè)、智慧港口等行業(yè)數(shù)字化智能化水平，建成國家級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；三是開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面，推動“一網(wǎng)一云”支撐、“一網(wǎng)通辦”服務(wù)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理和“一網(wǎng)協(xié)同”運行四大體系建設(shè)，提升數(shù)字治理能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，數(shù)字政府水平保持全國第一梯隊；四是開啟數(shù)字社會發(fā)展新時代，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社區(qū)等領(lǐng)域公共服務(wù)數(shù)字化升級，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活新圖景，打造全國智慧新生活之城樣板；五是構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)新秩序，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、共享交換、流通交易、收益分配、安全保護等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和規(guī)范，加快推動公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域共享應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)要素市場流通，提升數(shù)字安全保障能力，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建成具有全國影響力的數(shù)據(jù)要素流通中心。

“12”是十二項重點行動計劃：即國際信息通信樞紐建設(shè)行動、城市智能中樞提檔升級行動、世界一流智慧港口建設(shè)行動、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群培育行動、工賦青島模式推廣行動、全球數(shù)字海洋引領(lǐng)行動、政務(wù)服務(wù)“一件事”改革行動、城市運行“一個場景”改革行動、數(shù)字機關(guān)集成改革行動、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”行動、“無證明城市”全面推進行動、全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)培育行動，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字變革創(chuàng)新賦能城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字競爭等能力。

“N”是N項場景應(yīng)用：即智慧應(yīng)急、智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧養(yǎng)老、智慧托育、智慧漁業(yè)等場景，切實打造一批“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強”數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿，推動數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化要素、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知全面融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各方面全過程。

此外，為加強數(shù)字青島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對數(shù)字青島建設(shè)的統(tǒng)籌管理，確?！皵?shù)字青島2.0工程”一張藍圖繪到底，青島構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入體系，加大對數(shù)字青島建設(shè)的資金保障力度。加強人才引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維能力和專業(yè)素質(zhì)。完善規(guī)章制度，深化數(shù)字青島建設(shè)投資、規(guī)劃、數(shù)據(jù)要素、稅收、金融、人才等領(lǐng)域改革。優(yōu)化市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、政務(wù)服務(wù)、信用體系等發(fā)展環(huán)境，促進數(shù)字青島高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，以5G、千兆光網(wǎng)、算力基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要底座和基石，在拉動有效投資、促進信息消費、助力產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換等方面具有巨大的潛力。未來三年，青島將實施數(shù)字青島三年規(guī)劃，加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展。

在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，持續(xù)穩(wěn)步推進，分級分類分場景精準提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。一是進一步提升高鐵、高速、城市交通要道、政府機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、文旅場所、工業(yè)園區(qū)等重點場景和住宅小區(qū)、電梯、車庫等民生場景的網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋水平，解決關(guān)系人民群眾利益的熱點難點問題，切實增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是持續(xù)推進城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，進一步優(yōu)化升級鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，擴大行政村5G覆蓋范圍。到2025年，全市5G基站總數(shù)將超過4萬個，行政村5G通達率達99%以上。

在光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，大力建設(shè)高品質(zhì)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。一是在縣級以上城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模部署10GPON設(shè)備，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光分配網(wǎng)千兆接入能力升級，實現(xiàn)“萬兆到樓、千兆到戶”，到2025年全市千兆寬帶用戶數(shù)超過180萬戶。二是進一步完善政務(wù)、工業(yè)、制造、金融、汽車、學(xué)校、醫(yī)療、科研院所等重點領(lǐng)域和園區(qū)場所千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，光傳送（OTN）節(jié)點向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，支撐家庭千兆接入、5G、企業(yè)上云數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的大流量增長，用戶可就近快速接入千兆光網(wǎng)傳送節(jié)點，普遍實現(xiàn)一跳入云架構(gòu)，保障業(yè)務(wù)快速開通和高質(zhì)量業(yè)務(wù)體驗。

在一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，將加快中國聯(lián)通（青島）智算中心、中國移動（山東青島）數(shù)據(jù)中心、中國電信青島云基地等一批高品質(zhì)區(qū)域數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設(shè)，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施運載力，積極開展數(shù)據(jù)中心內(nèi)無損網(wǎng)絡(luò)試點應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化用戶入算時延，爭創(chuàng)全國首批1ms“算網(wǎng)城市”，打造山東半島城市群算網(wǎng)樞紐。將持續(xù)升級優(yōu)化青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，申建國際通信業(yè)務(wù)出入口局等國家關(guān)鍵重大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升青島在國家網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位。

The construction of digital Qingdao is an important means to comprehensively promote Qingdaos high-quality development， create high-quality life， achieve efficient governance， and optimize the business environment， as well as an important path to comprehensively improve Qingdaos overall development and core competitiveness.

In recent years， the city has deeply implemented the development strategy of Digital Qingdao， taking digital transformation as a strategic， overall and systematic project to lead the development of the city， and vigorously promoting the construction of digital infrastructure， digital economy， digital government， digital society and digital ecology. The top-level design of digital promotion system and mechanism has been continuously improved， and Digital Qingdao has achieved leapfrog development and entered the first tier of Chinas top 100 digital city competitiveness list for three consecutive years.

On March 20， Qingdao released the Digital Qingdao 2023 Action Plan， which takes the construction of “Digital China” benchmark practice area as the vision goal， and promotes the “six innovation projects”and 51 key tasks.