對強化集體資產財務管理工作的幾點意見

□ 蔡 琳

近年來，隨著集體經濟的快速發(fā)展，各地對農村集體資產財務管理工作的重視程度在不斷增強，有力夯實了農村經濟發(fā)展基礎。但筆者注意到，農村集體財務管理、資產管理仍存在一些問題，亟須規(guī)范工作程序、強化工作舉措，確保農村集體“家底”安全。

一、存在問題

（一）在村級財務管理方面尚欠規(guī)范

一是報銷制度尚欠規(guī)范。如村級報賬不及時、村主要干部親自經辦各種收支事項，使得村干部與村財務人員之間失去了相互制約和監(jiān)督的作用。二是履行財務手續(xù)尚不夠健全。如支出票據(jù)無審批人或無經手人等；監(jiān)委會形同虛設，村開支不經集體研究，大額支出不討論，理財小組章被村干部任意使用等；農忙時公章放在村干部手中，隨用隨蓋，不經過理財小組的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是報賬票據(jù)不規(guī)范。存在白條開支或白條抵庫、收支往來無明細的現(xiàn)象，一些農村財務人員業(yè)務水平不高，存在任意填支出單據(jù)報銷、單據(jù)無用工明細、不按規(guī)定索取正規(guī)發(fā)票等管理漏洞。四是賬務處理不及時。有些急用支出通過打借條方式支出，事后不能及時提供正規(guī)發(fā)票，造成登記不及時、處理賬務拖拉、核對庫存難度增加等問題，最終導致相關報表失實。五是會計科目設置單一。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計貪圖方便省事，自行簡化會計記賬、混用會計科目，導致會計信息質量不高，無法對村集體經濟健康運行發(fā)揮正向作用。

（二）村級資產資源管理方面不到位

1.發(fā)包不公開透明。大部分村集體經濟組織在資產資源出售、租賃和發(fā)包的操作程序上仍存在不按照規(guī)章制度執(zhí)行、民主程序監(jiān)督不到位、不公開招投標、暗箱操作等問題，甚至有個別村干部隨意處置、占用村集體資產資源，不交承包費。集體“四荒”地、水面等資源登記不全、不細或故意隱瞞等現(xiàn)象也不同程度存在，導致集體資產資源底子不清、管理混亂。

2.承包合同管理混亂。部分農經部門對村級承包合同沒有完整、規(guī)范的臺賬資料，沒有完整的四至、畝數(shù)、坐落位置等信息，加之村干部任職、辭職變動較大等因素，導致有的村集體資產資源發(fā)包合同內容不合理、不完整、不規(guī)范，合同歸檔管理也比較隨意，不分類、不裝訂、查閱不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.上級部門監(jiān)管缺失。近年來基層農經管理部門人員老化、流動性較大，檔案和臺賬保管不善、缺失嚴重等問題較多，與日益增長的集體資產財務管理工作需要逐漸不相適應。由于體制原因，基層農經工作缺少權威性，存在審計難、處罰難等難題。

二、強化農村集體資產財務管理工作的建議

（一）建立健全監(jiān)督管理機制。一是理順財務人員關系。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構中會計與出納工作脫節(jié)局面，建立會計管賬、管出納，出納管賬戶、管資金的制度，層層監(jiān)督，層層把關，工作落到實處。二是健全票據(jù)管理機制。一方面在縣域內統(tǒng)一農村集體經濟票據(jù)管理，制定票據(jù)領取制度，統(tǒng)一定制票據(jù)，由專人發(fā)放，領取需登記備案；另一方面統(tǒng)一資金管理，票款同行，確保收入及時、足額入賬，嚴禁坐收坐支。在支出上嚴格執(zhí)行審批報銷制度，對數(shù)字涂抹不清、內容不實、支出不合理，沒有審批人、經手人的票據(jù)堅持不予入賬核銷。三是加強審計監(jiān)督，規(guī)范農村審計程序。認真做好日常審計和專項審計工作，建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，確保審計處理結果的落實。四是定期做好賬務公開。設定每季度公開日，對上一季度賬目張榜公示，由村務監(jiān)督委員會負責收集整理群眾意見并答疑，讓農村財務管理公開透明。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理服務中心受各村集體委托辦理村集體資產資源招投標工作，各村不允許私自發(fā)包。相關事宜須經村民代表會議討論研究，廣泛征求意見后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理服務中心后面向社會公開競價招投標，堅持做到依據(jù)制度、履行程序、規(guī)范流程、陽光操作，逐步規(guī)范農村資產資源發(fā)包、租賃、買賣，杜絕個人說了算、交人情、走后門等不合理現(xiàn)象發(fā)生，確保集體收益最大化。進一步規(guī)范合同文本內容，制定包括四至范圍、面積、年限等要素的示范文本，積極清理農村不規(guī)范合同，尤其對資源發(fā)包及征占地合同管理，更要做到具體細化、摘要清晰、數(shù)據(jù)可查。健全農村集體資產資源臺賬，指派專人負責檔案管理，加強資產資源管理平臺建設，加快推進集體資產資源管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（三）強化農經部門監(jiān)管職能。首先，加強農經人員素質、業(yè)務培訓，組建一支業(yè)務熟練、分工明確、相互制約、密切配合的基層農經隊伍。其次，加強對村干部、基層財務人員的培訓，提升他們的文化素質，強化他們的服務意識，促進農村基層各項管理水平提高。再次，建立競爭上崗機制，讓不符合農村財務崗位要求的人退出財務隊伍，及時補充新鮮血液。