對癥下藥搞活村集體經(jīng)濟

□ 鄭清妹

近年來，福建省龍巖市永定區(qū)立足資源稟賦，大力實施“村企聯(lián)盟、振興鄉(xiāng)村”筑基工程，以“輸血”激活“造血”功能，在搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟方面開展了多項探索模式，取得了不錯成績，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，必須對癥下藥，助力鄉(xiāng)村振興。

一、發(fā)展模式

一是盤活資產(chǎn)型。在集鎮(zhèn)周邊的村，通過盤活存量資源，將閑置舊果園、舊廠房、舊魚塘、舊水電站、舊校舍和辦公樓等重新進行價值評估和裝修改造，采用自營、出租、入股、發(fā)包、托管、拍賣使用權(quán)等途徑加以盤活利用，實現(xiàn)保值增值。如鳳城街道南郊社區(qū)將舊村部裝修后作為店面出租，每年租金收入約20萬元。

二是經(jīng)營村莊型。地處旅游景點的村，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展村域景區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂、民宿等。例如，2012年至今，湖坑鎮(zhèn)洪坑村經(jīng)營土樓旅游資源，每年得到70萬元左右的門票分成收入。

三是投資產(chǎn)業(yè)型。通過投資有穩(wěn)定收益的固定資產(chǎn)，增加村集體收入。如高陂鎮(zhèn)西陂村投資小型水電站，每年有9萬元分紅收入；大溪鄉(xiāng)莒溪村利用財政扶貧開發(fā)幫扶資金入股永誠利山泉水公司和客家投資發(fā)展有限公司，每年分紅7.4萬元。

四是村企聯(lián)盟型。采取“多企幫一村”“一企幫一村”“一企幫多村”等方式進行結(jié)對共建。如龍?zhí)舵?zhèn)楓林村與村內(nèi)企業(yè)龍巖市萬花園林有限公司結(jié)對共建蝴蝶蘭種植基地，企業(yè)負責技術(shù)指導和產(chǎn)品銷售，每年帶動村級集體經(jīng)濟增收13萬元。

五是土地流轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導村集體集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，增加村級集體收入。如撫市鎮(zhèn)鵲坪村綜合利用拋荒地種植葛根、仿野生靈芝，2021年村集體凈收入9.8萬元。

二、主要問題

目前永定區(qū)村集體經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但從總體上看，村集體經(jīng)濟整體實力還比較薄弱，與整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，還存在一些突出問題。

一是村集體經(jīng)營性收入項目以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，創(chuàng)新特色項目少。村集體經(jīng)營性收入主要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收入項目，主要有店面租金、茶園發(fā)包收入、生態(tài)林補助、烤煙稅返撥、場地使用費等，以資源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，以生活、生態(tài)、文化融合聯(lián)動發(fā)展較少。

二是農(nóng)村公共服務性支出較大。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，環(huán)境整治、社會和文化建設(shè)向基層延伸。如近年開展的“平安社區(qū)”“環(huán)境整治”等活動，公共設(shè)施和公益福利投入不斷增加，村集體為越來越多的公共服務提供資金。由于集體經(jīng)濟本來底子就薄弱，又承擔過于繁重的公共服務職能，使得近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟積累能力較差。

三是村集體“三資”管理不規(guī)范。由于部分村干部對村集體資產(chǎn)管理規(guī)定不清楚，民主管理、民主決策意識不強，甚至做一些違反規(guī)定程序和組織紀律的行為，造成村集體資產(chǎn)流失。

三、對策建議

一是強化組織保障，提高村“兩委”班子戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨支部書記十分重要。要把事業(yè)心強、干得好、有創(chuàng)新能力的村干部選進來；完善考核通報機制，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興考核，村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟相掛鉤；加強對村干部創(chuàng)業(yè)培訓，提高村“兩委”班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，選準發(fā)展集體經(jīng)濟的突破口。對“資源型”村，要深挖資源潛力，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如合股興辦小型水電站等；對“城鎮(zhèn)型”村，利用區(qū)域優(yōu)勢，為社會投資主體提供保潔、矛盾協(xié)調(diào)、勞務用工、物業(yè)管理、電子商務等配套性服務；對“大田養(yǎng)殖和山地型”村，要圍繞新業(yè)態(tài)，推進特色餐飲、民俗體驗、休閑觀光、食品加工、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟的功能定位，減少公共服務性支出。加快推進改革，剝離村集體經(jīng)濟組織“社區(qū)財政”負擔，政府各部門要求村協(xié)助或承辦的臨時性、非常規(guī)性工作，應全面實行“費隨事轉(zhuǎn)”或“政府購買服務”，切實減少村級公共服務性支出。

四是強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，提高村級財務管理水平。加強村級集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)管理能力，明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，建立民主決策機制、管理機制和收益分配機制，主動接受群眾的監(jiān)督；開展農(nóng)村集體資源交易平臺建設(shè)試點，將集體資產(chǎn)資源發(fā)包、集體工程招標等公共事務集中交易，在規(guī)避村干部違紀違法行為的同時，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。