荊州市鄉(xiāng)村振興與縣域新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究

彭書范，吳學(xué)兵

（1.長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊州 434023；2.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院，湖北 荊州 434023）

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代后的兩大發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本內(nèi)容和重要路徑[1]。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措[2，3]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）年》提出了鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)策略，從而將新型城鎮(zhèn)化與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)[4]；2022 年“中央一號(hào)”文件再次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變， 《政府工作報(bào)告》、“十四五”規(guī)劃提出要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[5]。荊州素有“魚米之鄉(xiāng)、天下糧倉(cāng)”的美譽(yù)，農(nóng)業(yè)資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ?，同時(shí)也面臨農(nóng)村人口占比大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比高、農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈延伸等挑戰(zhàn)[6，7]。近年來(lái)，荊州市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)先保障投入、完善評(píng)估督查、營(yíng)造良好氛圍，實(shí)施六大提升工程推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了明顯成效，但仍面臨很多困難[8]。鑒如此，以荊州市8 個(gè)區(qū)（縣） 為研究對(duì)象，評(píng)價(jià)各區(qū)（縣） 鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，以期為打造縣域新型城鎮(zhèn)化模式提供理論依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

選取荊州市下轄的8 個(gè)區(qū)（縣）作為研究對(duì)象，包括沙市區(qū)（沙市區(qū)數(shù)據(jù)包含開發(fā)區(qū)）、荊州區(qū)、石首市、洪湖市、松滋市、監(jiān)利市、公安縣和江陵縣。獲取2016～2020 年《荊州統(tǒng)計(jì)年鑒》的面源數(shù)據(jù)，包括鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化2 個(gè)評(píng)價(jià)體系的糧食作物單產(chǎn)量、城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)、城鎮(zhèn)化率和建成區(qū)綠化覆蓋率等39 項(xiàng)內(nèi)容。

1.2 研究方法

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，對(duì)荊州市各區(qū)縣鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)一步評(píng)價(jià)二者的耦合協(xié)調(diào)度，以量化反映荊州市鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展水平[9]。

1.2.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建 以數(shù)據(jù)可獲得性、真實(shí)性為原則，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系。

1.2.1.1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中的主要考核指標(biāo)，借鑒前人的研究成果[10，11]，構(gòu)建5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、19 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system for rural revitalization

1.2.1.2 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。基于前人研究成果[12～14]、荊州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建新型4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、20 個(gè)三級(jí)指標(biāo)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系[15]（表2）。

表2 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系Table 2 New urbanization evaluation system

1.2.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算 運(yùn)用熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重[16]。

1.2.2.1 無(wú)量綱化處理。對(duì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理[17，18]，計(jì)算公式為：

其中，uij為第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)值；Uij為標(biāo)準(zhǔn)化值；maxUij為Uij指標(biāo)中的最大值，minUij為Uij指標(biāo)中的最小值。

1.2.2.2 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。運(yùn)用公式（3）～（6）計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

1.2.3 耦合協(xié)調(diào)度測(cè)定

1.2.3.1 耦合協(xié)調(diào)度模型。建立新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度模型[19～24]，計(jì)算兩者的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度，耦合度可以反映新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間相互影響的強(qiáng)弱程度，即耦合度越高，兩者之間的協(xié)同度越高；耦合協(xié)調(diào)度可以反映相互耦合的協(xié)調(diào)水平[25～27]，耦合協(xié)調(diào)度越高，良性耦合程度就越大。

1.2.3.2 耦合度計(jì)算及其等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分。運(yùn)用公式（7）計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略的綜合貢獻(xiàn)值。運(yùn)用公式（8）計(jì)算新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興間的耦合度C，并對(duì)耦合度進(jìn)行階段劃分（表3）。

表3 耦合度的階段劃分Table 3 Stage division of coupling degree

1.2.3.3 耦合協(xié)調(diào)度及其等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分。運(yùn)用公式（9）計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)T，即兩產(chǎn)業(yè)在融合過(guò)程中各自的權(quán)重占比[29]。運(yùn)用公式（10）計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度D，并對(duì)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行階段劃分[30]（表4）。

表4 耦合協(xié)調(diào)度的階段劃分Table 4 Stage division of coupling coordination degree

式中，α、β為待定系數(shù)，且α+β=1。因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同等重要，所以α、β取值均為0.5。

2 結(jié)果與分析

2.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

2.1.1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況分析 對(duì)荊州市各區(qū)（縣）2016～2020 年的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果（圖1）顯示，各區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興發(fā)展整體呈上升趨勢(shì)。2020 年洪湖市和石首市的鄉(xiāng)村振興指數(shù)較2016 年有所降低，其他地區(qū)均有不同程度的提高；公安縣、洪湖市、沙市區(qū)和荊州區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較高，松滋市、監(jiān)利市和石首市的鄉(xiāng)村振興建設(shè)還有待提高。

圖1 2016～2020 年荊州市各區(qū)（縣）的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)Fig.1 Rural revitalization development index in various districts and counties of Jingzhou from 2016 to 2020

對(duì)荊州市2016～2020 年各區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)中的5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的平均值進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果（表5）表明，各區(qū)（縣）的產(chǎn)業(yè)振興對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率較高，而鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕對(duì)鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)率較低，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。其中，沙市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)平均值最高，且鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)值明顯高于其他地區(qū)，治理有效指標(biāo)值低于全市平均水平；洪湖市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)平均值居第2 位，鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)值低于全市平均水平，其他指標(biāo)均高于全市平均水平；荊州區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)平均值居第3 位，治理有效指標(biāo)值明顯低于全市平均水平，其他指標(biāo)均高于全市平均水平。

表5 2016～2020 年荊州市各區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)的平均值Table 5 Average value of rural revitalization and development index in various districts and countiesof Jingzhou from 2016 to 2020

2.1.2 荊州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況分析 對(duì)荊州市各區(qū)（縣）2016～2020 年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果（圖2）顯示，各區(qū)（縣）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。其中，沙市區(qū)和荊州區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低。

圖2 2016～2020 年荊州市各區(qū)（縣）的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)Fig.2 New urbanization development index of various districts and counties in Jingzhou from 2016 to 2020

對(duì)荊州市2016～2020 年各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)中的4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的平均值進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果（表6）表明，社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率較高，人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率較低。說(shuō)明荊州市在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有很大的發(fā)展空間。其中，沙市區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)平均值最高，人口城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化都處于全市領(lǐng)先水平，生態(tài)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)略低于全市平均水平；荊州區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)平均值居第2 位，生態(tài)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)先其他地區(qū)；石首市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)居第3 位。

表6 2016～2020 年荊州市各區(qū)（縣）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)平均值Table 6 Average value of new urbanization development index in various districts and counties of Jingzhou from 2016 to 2020

2.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)水平分析

2.2.1 耦合度分析 對(duì)2016 ～2020 年荊州市各區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合度進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果（表7）顯示，荊州市各區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合度為0.736～0.954，整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。其中，荊州區(qū)的耦合度最高，沙市區(qū)次之，石首市居第3 位；洪湖市最低。2016 年松滋市、石首市、江陵縣、沙市區(qū)和監(jiān)利市處于高水平耦合階段，公安縣和洪湖市處于拮抗耦合階段，荊州區(qū)處于良性耦合階段；2020 年荊州市各區(qū)（縣）均處于高水平耦合階段。

表7 2016～2020 年荊州市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)程度Table 7 Degree of coupling and coordination between rural revitalization and new urbanization inJingzhou from 2016 to 2020

2.2.2 協(xié)調(diào)度分析 對(duì)2016 ～2020 年荊州市各區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度均值進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果（表7）顯示，沙市區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度最高，荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣和洪湖市耦合協(xié)調(diào)度均高于荊州市平均水平，其他地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度均低于荊州市平均水平。2016 年公安縣和松滋市處于低協(xié)調(diào)區(qū)，監(jiān)利市處于中度協(xié)調(diào)區(qū)，其他地區(qū)處于高協(xié)調(diào)區(qū)；2020 年荊州區(qū)和沙市區(qū)處于極協(xié)調(diào)區(qū)，江陵縣為中協(xié)調(diào)區(qū)，其他地區(qū)處于高協(xié)調(diào)區(qū)。

3 主要結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

以荊州市下轄的8 個(gè)區(qū)（縣）為研究對(duì)象，采用熵值法測(cè)算了2016～2020 年荊州市各區(qū)（縣）鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，并用耦合協(xié)調(diào)度模型分析了荊州市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的演變特征，得到以下主要結(jié)論：

（1）就鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平而言，荊州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，且各區(qū)（縣）發(fā)展程度差異較大。2020 年洪湖市和石首市的鄉(xiāng)村振興指數(shù)較2016 年有所降低，其他地區(qū)均有不同程度的提高；公安縣、洪湖市、沙市區(qū)和荊州區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較高，松滋市、監(jiān)利市和石首市的鄉(xiāng)村振興建設(shè)有待提高。各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率較高，而鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕對(duì)鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)率較低，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

（2）就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平而言，荊州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)波動(dòng)上升趨勢(shì)，且鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展水平較為接近，但各區(qū)（縣）間發(fā)展水平和發(fā)展維度上存在較大差異。社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率較高，人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率較低。說(shuō)明荊州市在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有很大的發(fā)展空間。

3.2 建議

3.2.1 因地制宜制定發(fā)展策略 荊州市要結(jié)合各區(qū)

（縣）現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜、因時(shí)制宜制定鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。大力推動(dòng)公安縣、石首市、監(jiān)利市和松滋市鄉(xiāng)村振興發(fā)展，重視江陵縣、洪湖市、公安縣、石首市、監(jiān)利市和松滋市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.2.2 發(fā)揮特長(zhǎng)， 補(bǔ)齊短板 各區(qū)（縣）要深入了解自身特點(diǎn)與不足，發(fā)揮特長(zhǎng)，補(bǔ)齊短板。沙市區(qū)和荊州區(qū)要加強(qiáng)治理，縮小城鄉(xiāng)收入差距，解決好農(nóng)村地區(qū)就業(yè)問(wèn)題，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引勞動(dòng)力回流；洪湖市、江陵縣、公安縣、石首市、監(jiān)利市和松滋市要重視農(nóng)村地區(qū)的教育和文化發(fā)展，提升教育水平，利用好文化站提升農(nóng)民精神文化素養(yǎng)；江陵縣要加大科技力量投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平，提高農(nóng)民收入水平；公安縣要提高農(nóng)林水支出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；石首市要補(bǔ)齊鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效4 個(gè)維度的短板，做到均衡發(fā)展；監(jiān)利市和松滋市要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)5 個(gè)維度的落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)際制定發(fā)展策略。

3.2.3 以人為本， 推動(dòng)荊州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 荊州區(qū)和沙市區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，要發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，提升另外6 個(gè)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平。沙市區(qū)要重視生態(tài)建設(shè)，提高城區(qū)植被覆蓋率，改善居民生活環(huán)境，同時(shí)對(duì)生活垃圾和工業(yè)廢棄物進(jìn)行綠色化處理；江陵縣和石首市要提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)和水平，提高城鎮(zhèn)化率，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面要加大資金投入，增加市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還需要提高科教水平和醫(yī)療保障水平；松滋市、洪湖市和監(jiān)利市要充分利用其特有資源，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

3.2.4 創(chuàng)建戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制 鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和要素的合理流動(dòng)，農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供勞動(dòng)力、市場(chǎng)和土地等資源，城鎮(zhèn)也要保障農(nóng)村的人才、資金和技術(shù)需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏。