吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及優(yōu)化對(duì)策探析

笙婷婷

（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130000）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從快速增長(zhǎng)穩(wěn)步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)破壞和農(nóng)民收入較低等問題。吉林省作為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但地域與自然環(huán)境的差異性使吉林省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、區(qū)域內(nèi)部不協(xié)調(diào)、發(fā)展資金短缺、政策扶持力度不強(qiáng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平有待提高等問題。因此，在黨中央“東北振興”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，針對(duì)性開展對(duì)策研究，對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要作用。

1 吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省土地總面積18.74 萬km2，耕地面積相當(dāng)廣闊。截至2022 年底，吉林省可耕種土地面積高達(dá)553.46 萬hm2，約占全省土地總面積的1/3；人均可耕種土地面積約0.2 hm2，是全國(guó)人均可耕種土地面積的2 倍以上；農(nóng)村人口1 279萬，占吉林省總?cè)丝诘?6.7%。

1.1 吉林省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值

由表1 可知，2015—2022 年吉林省的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值雖有波動(dòng)，但整體保持了良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2015年的2 292.97 億元增加到2022 年的3 217.91 億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到40%。

表1 2015—2022 年吉林省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值

1.2 吉林省農(nóng)作物播種面積

由圖1 可知，2022 年吉林省農(nóng)作物播種面積已達(dá)6 073 730 hm2，相較于2015 年的5 997 900 hm2增幅不大，2021 年農(nóng)作物播種面積有較大波動(dòng)，但2022 年迅速回穩(wěn)。

圖1 2015—2022 年吉林省農(nóng)作物播種面積

近年來，吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，但區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“中間高兩邊低”的態(tài)勢(shì)，即存在地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，2018—2022 年不平衡趨勢(shì)明顯加劇。長(zhǎng)春市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力一直處于領(lǐng)先水平，四平市、吉林市緊隨其后，但差距逐漸擴(kuò)大。白城市、延邊朝鮮族自治州和白山市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于落后位置，并且與全省的平均水平有很大差距。就發(fā)展速度而言，長(zhǎng)春市、吉林市、四平市及松原市等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自2013 年以來持續(xù)位居全省前列，而遼源市、白山市等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。就綜合指數(shù)變化趨勢(shì)而言，進(jìn)入2023 年以來，長(zhǎng)春市持續(xù)保持領(lǐng)先，四平市和吉林市雖然仍位列前茅，但綜合指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；而白山市和延邊朝鮮族自治州出現(xiàn)了明顯下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力差距逐步擴(kuò)大[1]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異不僅限制了吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也削弱了省內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2 吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過程中，吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。目前，吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化集中體現(xiàn)在綠色農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的新模式，也是吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和最終結(jié)果?！笆奈濉逼陂g，吉林省以生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)性發(fā)展為總體目標(biāo)，大力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度顯著提升

2017 年12月，原農(nóng)業(yè)部等8 部委公布了第一批40 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和試點(diǎn)區(qū)名冊(cè)。吉林省舒蘭市和通化縣被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)[2]。國(guó)家頒布多項(xiàng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政策和戰(zhàn)略方針，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度顯著提升，有效推動(dòng)吉林省綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高

1）2021 年5月，中共中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)吉林省黑土地的保護(hù)。在此背景下，吉林省出臺(tái)了《吉林黑土地保護(hù)條例》，并確定了每年7 月22 日為吉林省黑土地保護(hù)日。2）長(zhǎng)春市將產(chǎn)業(yè)基地基本建設(shè)有關(guān)工作列入縣（市）政府機(jī)構(gòu)本年度績(jī)效考核指標(biāo)；松原市發(fā)布了《松原市培育和建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)基地方案》，明確提出以創(chuàng)建總面積1.0 萬hm2以上的國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為工作規(guī)劃；四平市頒布獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)“三品一標(biāo)”工作給予資金支持。3）在品質(zhì)管控層面，吉林省每年進(jìn)行100 多次綠色產(chǎn)品、食品類、無公害及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)。4）吉林省綠色發(fā)展補(bǔ)貼項(xiàng)目開設(shè)至今，制定了補(bǔ)貼資金實(shí)施辦法，確保了補(bǔ)貼資金的時(shí)效性、合理化和實(shí)效性。吉林省對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，為農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展帶來了關(guān)鍵保證和強(qiáng)力支撐。

2.3 綠色消費(fèi)意識(shí)不斷增強(qiáng)

早在20 世紀(jì)末，我國(guó)就提出了“三大綠色工程項(xiàng)目”，并提到要培養(yǎng)綠色銷售市場(chǎng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。多年來，我國(guó)倡導(dǎo)的綠色環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心，吉林省城鄉(xiāng)居民的綠色消費(fèi)和綠色飲食搭配意識(shí)也不斷增強(qiáng)。隨著吉林省綜合實(shí)力的顯著提升，吉林省城鄉(xiāng)居民的可支配收入逐步提升，消費(fèi)觀也從傳統(tǒng)式交易向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)需求持續(xù)提升，綠色食品類的營(yíng)銷推廣也在逐漸加速，推動(dòng)了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交易，有效促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

3 吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化對(duì)策建議

3.1 樹立綠色發(fā)展理念，縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異

吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要樹立開放、綠色和協(xié)調(diào)共享的發(fā)展理念，大力優(yōu)化空間布局和農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，以“優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。吉林省應(yīng)打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)其協(xié)調(diào)快速發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用等關(guān)鍵性技術(shù)的示范與研究工作；加速農(nóng)副產(chǎn)品（水果、菌類和中草藥材等）的商品化處理；積極推進(jìn)玉米、大豆精深加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高商品化玉米和榆樹干豆腐等特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。吉林省應(yīng)重點(diǎn)培育和積極扶持吉林玉米、吉林大米、吉林雜糧雜豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物和長(zhǎng)白山人參、吉林山珍等新型經(jīng)濟(jì)作物兩大類公用品牌，打造一批叫得響、信得過的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)取讓“有機(jī)、綠色、無公害”等名詞成為吉林省農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽。3）積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。吉林省應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土建溫室、日光溫室、塑料大棚、簡(jiǎn)易大棚等的推廣，并在敦化市和白城市洮北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食用菌菇棚，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。

3.2 引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

多年來，為了更好地保護(hù)和利用黑土地，吉林省探索建立了合理的機(jī)制，并取得了一些顯著成效。但提升吉林省未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的路徑之一，是要引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，從根本上研究如何改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。良好的環(huán)境是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，吉林省要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，重視對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培育與引進(jìn)，大力推廣生物有機(jī)肥，盡量減少對(duì)化肥的使用，并利用秸稈還田和沼氣肥提高土壤的質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3 完善監(jiān)管機(jī)制，注重政策的可行性

吉林省應(yīng)建立健全常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，注重政策的可行性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和吉林省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、制止耕地“非農(nóng)化”、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供的決策部署，堅(jiān)持實(shí)事求是、問題導(dǎo)向，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。1）建立健全常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，須創(chuàng)建健全的鄉(xiāng)村治理管理體系，將鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有機(jī)結(jié)合，要以綠色發(fā)展示范園區(qū)和鄉(xiāng)村設(shè)備基本建設(shè)系統(tǒng)化考評(píng)結(jié)果為關(guān)鍵，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)安全事故關(guān)鍵責(zé)任者，健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最新法律法規(guī)。2）注重政策的可行性。吉林省有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的宏觀政策已經(jīng)不斷完善，但從高產(chǎn)到綠色發(fā)展的政策重心轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。現(xiàn)階段必須提出一些行之有效的詳細(xì)實(shí)施意見，如把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展放到首要地位，創(chuàng)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，讓農(nóng)民增收致富，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.4 注重需求導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平

為進(jìn)一步推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的騰飛與蓬勃發(fā)展，農(nóng)民應(yīng)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓電腦成為“新農(nóng)具”，視頻成為“新農(nóng)活”，信息成為“新農(nóng)資”。為了提升農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，吉林省可采取以下措施。1）通過實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)銷區(qū)的數(shù)字化改革不斷升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，著力開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”合作項(xiàng)目，運(yùn)用各種電子商務(wù)手段形成品牌效應(yīng)，增加農(nóng)民收入，有效推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2）重視鄉(xiāng)村技術(shù)的革新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的落實(shí)力度，提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。3）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)自身情況和需求，適當(dāng)調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)。4）造就有文化水平、懂技能、會(huì)管理、高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民，通過提升勞動(dòng)者素質(zhì)帶動(dòng)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4 結(jié)語

吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異較為突出，且仍有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，未來綠色農(nóng)業(yè)是吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式，也是吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林省應(yīng)該樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持；引進(jìn)專業(yè)人才，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；完善監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平衡、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。