濟南市萊蕪區(qū)雪野村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策

呂心怡

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東泰安 271000）

黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。近年來，國家深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分強調(diào)城鄉(xiāng)有效融合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興的重中之重，社會資本與農(nóng)村集體資本的混合經(jīng)營是發(fā)展集體經(jīng)濟的新模式[1]。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實際情況，解決各類發(fā)展問題，并逐漸加快農(nóng)村的發(fā)展速度，從經(jīng)濟方面對農(nóng)村進行全面改善，進一步促進農(nóng)村的全面發(fā)展。

雪野村隸屬濟南市萊蕪區(qū)雪野旅游區(qū)雪野街道，北鄰南雙王村，西鄰大冬暖村，南鄰口鎮(zhèn)下狂山，東鄰南圈村?？?cè)丝诩s1 340人，耕地面積約31.2 hm2。雪野村地理位置優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富，所在地雪野鎮(zhèn)是山東省省級旅游度假區(qū)、國家級水利風(fēng)景區(qū)、中國國際航空體育節(jié)永久舉辦地，擁有山東省第四大湖泊——雪野湖，以及房干生態(tài)旅游區(qū)等，森林覆蓋率70%；交通便利，京滬高速穿境而過。雪野村利用這些得天獨厚的資源，在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，極大地增加了當?shù)卮迕竦慕?jīng)濟收入。

1 雪野村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況

1.1 改革的必要性

1.1.1 集體產(chǎn)權(quán)制度改革是大勢所趨

雪野村人均耕地面積0.023 hm2，遠低于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織確定的0.053 hm2警戒線，低于我國人均耕地水平。此外，由于土地長期利用率不高，單位面積土地生產(chǎn)力下降，土地難以實現(xiàn)高效利用。雪野鎮(zhèn)政府應(yīng)積極響應(yīng)國家政策要求，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的經(jīng)濟優(yōu)勢[2]。

1.1.2 集體產(chǎn)權(quán)制度改革是民心所向

自國家打響全面脫貧攻堅戰(zhàn)以來，雪野村居民的生活水平逐步提升，極大地提高了村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性。但在新的發(fā)展階段，面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度下土地所有權(quán)和分配的問題，為在農(nóng)業(yè)集體資源配置下找到新的發(fā)展道路，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為了當?shù)鼐用竦钠毡樵V求。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，雪野村村委貫徹落實國家政策和省委、省政府及市委的決策部署，審時度勢，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，多次組織召開改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對村內(nèi)不明確產(chǎn)權(quán)所有的集體資產(chǎn)進行重新統(tǒng)計及分配，并開展了村內(nèi)集體土地確權(quán)的登記工作，再次明確了農(nóng)村集體土地的分配，緩解了過去產(chǎn)權(quán)與分配造成的矛盾，明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的所有制度。同時，對改革任務(wù)、環(huán)節(jié)、措施做出細化分解，并認真進行了自查提升工作。經(jīng)村委、改制工作組、黨員、集體經(jīng)濟組織成員表決通過，三榜公示，萊蕪區(qū)雪野村的資產(chǎn)如表1 所示。其中，資源性資產(chǎn)未納入評估，扣除公益性和其他資產(chǎn)，經(jīng)營性凈資產(chǎn)評估值為2 759.51 萬元，股權(quán)設(shè)置為集體股、個人股，集體股約占股本總額的40%（1 119.51 萬元），個人股約占股本總額的60%（1 640.00 萬元）。

表1 萊蕪區(qū)雪野村的資產(chǎn)明細表 單位：萬元

1.2.2 建立農(nóng)村集體股份合作社

為解決雪野村人均耕地不足、土地產(chǎn)能低的問題，雪野村積極引進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并將當?shù)氐姆N植業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，建立農(nóng)博園，吸引了大量游客前來觀賞。此外，雪野村村委會與企業(yè)合作，建立明利特色蔬菜種植合作社，當?shù)剞r(nóng)民出錢入股并加入合作社工作，使村民既可以領(lǐng)取每年的股份紅利，又可以在合作社內(nèi)工作，領(lǐng)取工資。該農(nóng)業(yè)合作社模式打破了以往鄉(xiāng)村的貿(mào)易壁壘，讓偏遠地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品得以進入市場，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷范圍，提高了村民的經(jīng)濟收入。每年年末，雪野村將當年實現(xiàn)的經(jīng)濟收益進行分配，2020 年實現(xiàn)人均分配1 585元，2022 年達到2 700 元的人均分配額。此外，在每年年末，雪野村村委會還會給村內(nèi)65 歲以上的老人分發(fā)1 000 元的養(yǎng)老補貼。

1.2.3 推進旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雪野村利用依山傍水、得天獨厚的風(fēng)景資源發(fā)展旅游業(yè)，確定了“全域啟動、板塊互補、重點突破、多位發(fā)展”的發(fā)展原則，規(guī)劃了多方面、全方位的全域旅游模式。同時，雪野村在發(fā)展中保護生態(tài)，建立生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，規(guī)劃了環(huán)山生態(tài)綠道200 km，建成5 個生態(tài)文明村，各村水源地安裝凈化過濾消毒器，使村莊環(huán)境狀況得到顯著改善，各項民生保障政策也落實到位，居民生活水平及舒適度大幅提升。此外，雪野村利用雪野魚頭湯這一地域特色建立IP 品牌，以雪野魚頭湯為賣點開拓市場，收獲了游客們的一致好評。

通過明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有、建立農(nóng)村集體股份合作社、推進旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，雪野村已摸索出一條科學(xué)的、適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的道路，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。2021年，雪野村所在的雪野鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政收入2.19 億元，居民人均可支配收入1.59 萬元，增幅1.03%，村民生活水平得到了顯著提高。

2 存在的問題

目前雪野村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖取得了一定成績，但仍存在集體經(jīng)濟組織不夠健全、作用不能完全發(fā)揮，以及發(fā)展不平衡、不持久等問題，制約著村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，具體體現(xiàn)在以下4 個方面.

2.1 傳統(tǒng)思想制約改革進程

由于當?shù)卮迕耖L期受傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度的影響，加之自身對新政策認知不足、村委宣傳不到位等因素，部分村民對參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持觀望態(tài)度，且部分村民在參與改革過程中體現(xiàn)出了偶然性、專門性的特點，在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，增加了改革難度[3]。

2.2 主體責任落實不明確

1）在集體產(chǎn)權(quán)分配問題上，村委會未及時公開具體方案及分配細則，部分村民對分配的各項細則了解不充分。2）在農(nóng)村集體股份合作社的股權(quán)分配和紅利分配上，由于改革不夠到位，缺乏規(guī)范性的法規(guī)保護，一些產(chǎn)權(quán)分配不合理，例如存在村內(nèi)閑置土地未被分配等情況，所帶來的經(jīng)濟效益合法性有待考證。3）部分工作人員責任不明確，未能形成有效的監(jiān)督體系，組織治理結(jié)構(gòu)不完善，在一定程度上制約了雪野村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.3 人才配備不到位

目前，雪野村存在著較為突出的人才匱乏問題，青壯年勞動力外流嚴重，懂經(jīng)營、會經(jīng)營的領(lǐng)頭人極少，專業(yè)技術(shù)人員更為匱乏。從事組織管理的工作人員多由村主任兼任，但大部分村干部年紀較大，發(fā)展集體經(jīng)濟、財務(wù)處理的專業(yè)水平不足。另外，由上級政府任命委派的工作人員下派期限較短，無法給村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來長期、持久的推力，不利于村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.4 改革現(xiàn)代化建設(shè)進程緩慢

雪野村距萊蕪區(qū)主城區(qū)30 km，距離限制了城區(qū)對雪野村農(nóng)作物的需求量，進而限制了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。加之雪野村信息技術(shù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，村道路、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進一步完善，當?shù)毓分猩呈芳s占30%，交通不便導(dǎo)致村民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品無法及時送到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的生活消費品也難以進入村內(nèi)，給村民生活造成不便。此外，雪野村互聯(lián)網(wǎng)普及程度不高，也在一定程度上影響了直播售賣農(nóng)產(chǎn)品的銷量，使其現(xiàn)代化建設(shè)進程緩慢。

3 深化改革的措施

破解雪野村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境，必須堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，從改革宣傳力度、主體責任落實、人才隊伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，走出一條具有雪野特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路[4]。

3.1 加大對改革政策的宣傳力度

村委會作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的第一責任單位，要正確擔負起對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策的宣傳，以及引導(dǎo)村民的責任。在深化改革的過程中，村委會需與對相關(guān)政策不了解或認知不明確的村民做好溝通和引導(dǎo)，采用正確積極的方式為村民答疑解惑。同時，村委會應(yīng)鼓勵村民加入農(nóng)業(yè)股份合作社，宣傳相關(guān)的優(yōu)惠政策，形成政府改革與村民參與良性互動的“議程式參與”模式，切實提高村民對改革的接受程度和積極性[5]。村委會還要開展多層次、多形式的農(nóng)村財務(wù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)權(quán)制度改革政策培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范作用，提高工作人員的改革執(zhí)行力，切實增強緊迫意識和責任意識。

3.2 明確改革過程中各級主體責任

1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施集體改制的進程中，村委會應(yīng)強化對有關(guān)工作人員的管理，在領(lǐng)導(dǎo)隊伍中建立健全監(jiān)督機制。同時，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)分配，建立合理的股權(quán)分配機制，農(nóng)業(yè)股份合作社的建設(shè)和產(chǎn)生的效益要向全體村民公開公示，并接受全體村民的監(jiān)督，以提高村委會的公信力和村民對改革的認可度。2）在村內(nèi)集體資產(chǎn)的劃分程序中，應(yīng)保證劃分程序的合法性，派請專業(yè)的第三方審計人員對資產(chǎn)進行清算、評估和確認，建立臺賬。政府也要加強對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管和約束，夯實各部門主體責任，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、執(zhí)行到位的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，建設(shè)農(nóng)村管理“制度規(guī)范、陽光監(jiān)管、治理完善”的良好局面，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進提供堅實保障。

3.3 持續(xù)強化人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。雪野鎮(zhèn)政府要以完善人才引進機制為切入點，建立合理的人才激勵機制和科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，把知農(nóng)愛農(nóng)的高素質(zhì)人才引入村集體經(jīng)營管理隊伍，形成人才振興鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村成就人才的美好局面，助力雪野村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）雪野鎮(zhèn)政府應(yīng)推進村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與雪野景區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)相銜接，在遵循當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)律和發(fā)展規(guī)劃的前提下，做好水泥路的鋪設(shè)工作，使村民的出行更加安全便利，為雪野村旅游經(jīng)濟注入新活力。2）政府加快建設(shè)農(nóng)村信息化交流平臺，積極打造農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，與直播達人和電商運營團隊合作，直播售賣當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。也可把直播間搬到田間地頭，全面探索電商興農(nóng)新模式，助推優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品走出雪野，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

雪野村根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，因地制宜、因地施策，尋找適合于當?shù)貙嶋H的村集體經(jīng)濟發(fā)展道路，將農(nóng)村改革政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦慕?jīng)濟收益，推動農(nóng)村集體發(fā)展進入新的發(fā)展階段，為鄉(xiāng)村振興提供助力。