中美經(jīng)貿(mào)的前景與挑戰(zhàn)

江山

美國(guó)始終是影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和統(tǒng)一臺(tái)灣的最大外部因素。中美建交四十多年來(lái)，一直是風(fēng)風(fēng)雨雨，斗而不破。中美實(shí)力在這幾十年里發(fā)生了巨大變化，今天中美關(guān)系又到了一個(gè)重要關(guān)口，美國(guó)為維護(hù)自身利益和霸權(quán)產(chǎn)生了焦慮感、擔(dān)憂和危機(jī)感。中國(guó)在發(fā)展中抓住了全球化機(jī)遇，成功發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

中美雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

在中美雙邊貿(mào)易中，從建交之初幾十億美元的雙邊貿(mào)易額到2021年的7500億美元，其中中國(guó)對(duì)美出口超過5700億美元，從美國(guó)進(jìn)口超過1700億美元。過去多年，美國(guó)在所謂的貿(mào)易逆差上跟我們斗，特別是特朗普上臺(tái)以來(lái)實(shí)施了貿(mào)易戰(zhàn)，但2021年中美貿(mào)易額還在增長(zhǎng)。這說(shuō)明我們構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，體現(xiàn)了你中有我、我中有你、不可分割的關(guān)系，盡管未來(lái)的前景充滿了很多的不確定性。

中國(guó)的GDP正在不斷追逼美國(guó)，2021年我國(guó)GDP是17.7萬(wàn)億美元，美國(guó)是23萬(wàn)億美元，實(shí)力發(fā)生了比較大的變化。美國(guó)現(xiàn)在把中國(guó)定位為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域。未來(lái)10年是中美博弈的一段關(guān)鍵時(shí)期。美國(guó)出臺(tái)的政策和它的戰(zhàn)略報(bào)告都提到了未來(lái)關(guān)鍵的10年。

澳大利亞前總理陸克文曾經(jīng)說(shuō)過，中美實(shí)力越接近的時(shí)候，未來(lái)10年就是越危險(xiǎn)的時(shí)候。拜登上臺(tái)以來(lái)，基本延續(xù)了特朗普時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易政策，加征的關(guān)稅仍然存在。盡管美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫和貿(mào)易代表戴琦對(duì)關(guān)稅的取消和保留有不同看法，但這只是他們內(nèi)部的一些分歧，整體上在特朗普政策的基礎(chǔ)上做了一些調(diào)整，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策更系統(tǒng)、更有針對(duì)性、更具長(zhǎng)期性，而且連環(huán)套、組合拳都打出來(lái)了。

美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)的打壓遏制涉及經(jīng)貿(mào)、投資、科技、教育、政治等多個(gè)領(lǐng)域，值得關(guān)注的是，它遏制打壓中國(guó)發(fā)展，是通過立法方式取得的。一旦立法通過，以后要廢除或者停止這種制裁就很難，殺傷力是比較大的。2021年以來(lái)，美國(guó)政府通過的三個(gè)法案值得重視。一個(gè)是2021年11月通過的《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，第二個(gè)是2022年8月通過的《2022芯片和科學(xué)法案》，第三個(gè)是《通脹削減法案》。這三個(gè)法案敘述了美國(guó)要如何加強(qiáng)自己內(nèi)部建設(shè)，在各個(gè)領(lǐng)域，包括投資、通訊、新能源，還有芯片研發(fā)、能源安全、氣候變化等等方面提升自己能力，而且要進(jìn)一步對(duì)中國(guó)打壓，遏制中國(guó)的發(fā)展。

現(xiàn)在我們面臨的挑戰(zhàn)雖然是多方面的，包括貿(mào)易、投資、金融、資本、教育、科技、互聯(lián)網(wǎng)，還有支付系統(tǒng)、國(guó)際規(guī)則等等，但風(fēng)險(xiǎn)最大、殺傷力最大的應(yīng)該是科技。在貿(mào)易投資方面，2021年的中美雙邊經(jīng)貿(mào)數(shù)字都是增長(zhǎng)的，雙方今后在消費(fèi)生活品的進(jìn)出口往來(lái)還會(huì)繼續(xù)，中國(guó)對(duì)美出口物美價(jià)廉的商品，多年來(lái)平抑了美國(guó)的通貨膨脹，這是事實(shí)。

美國(guó)正在調(diào)整對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中美雙方的貿(mào)易關(guān)系，短時(shí)期內(nèi)難以完全被其他國(guó)家和地區(qū)取代，我們有完整的工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，水電煤氣，港口碼頭，我們的建設(shè)都比其他國(guó)家好。但是現(xiàn)在也面臨部分的輕紡產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞，墨西哥、拉美等地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。

對(duì)于芯片、半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，中美雙方出于國(guó)家安全和競(jìng)爭(zhēng)的考慮，在一些產(chǎn)品和領(lǐng)域都會(huì)有自主選擇性的脫離接觸。

在投資方面，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)投資涉及并購(gòu)、參股等方方面面，自特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義盛行，濫用國(guó)家安全來(lái)打壓我們。今后中國(guó)企業(yè)赴美投資將會(huì)受到嚴(yán)格的投資審查，赴美投資會(huì)受到很大的影響。

美國(guó)企業(yè)在華投資，美國(guó)商會(huì)、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)每年都發(fā)布白皮書，美國(guó)商會(huì)和在華企業(yè)總體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)是比較樂觀的，仍有很大興趣繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。40年來(lái)，他們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)獲利頗豐，不愿意放棄這個(gè)大市場(chǎng)。目前對(duì)兩國(guó)關(guān)系的不確定性、潛在的沖突和風(fēng)險(xiǎn)有擔(dān)憂，有部分企業(yè)對(duì)進(jìn)一步做長(zhǎng)線投資還有一定的疑慮，有些企業(yè)對(duì)中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境也表示了一定的關(guān)注。

美國(guó)政府經(jīng)常把經(jīng)貿(mào)問題政治化，把國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化，雙邊問題多邊化，拉幫結(jié)派，拉攏盟友打壓，實(shí)施長(zhǎng)臂管轄，加大對(duì)華出口管制和制裁，實(shí)施友岸外包，近岸外包，企圖強(qiáng)制美國(guó)在華企業(yè)離開中國(guó)，回流或者轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家和地區(qū)，在供應(yīng)鏈上面不斷做一些斷鏈的動(dòng)作。

拜登政府加大了對(duì)歐洲和印太地區(qū)的投入和拉攏，緩和了和歐盟的經(jīng)貿(mào)摩擦，成立了美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），加強(qiáng)雙方在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈、通信、數(shù)據(jù)治理、技術(shù)使用和投資審查方面的協(xié)調(diào)，企圖拉著歐盟對(duì)付中國(guó)，解決它說(shuō)的所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的不公平貿(mào)易行為等等。

在印太方向，美國(guó)正式提出印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），涉及很多議題。首先，突出了勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、透明度、競(jìng)爭(zhēng)中立等所謂的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。這些規(guī)則是過去多年來(lái)美國(guó)在雙邊一直推動(dòng)的規(guī)則，它把雙邊談判規(guī)則議題里邊的有些內(nèi)容多區(qū)域化以及多邊化，還涉及補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)等等。

其次，要關(guān)注的是出口管制和制裁。過去在經(jīng)貿(mào)對(duì)話里，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)都談過。當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，這些議題還可以往前推動(dòng)，而現(xiàn)在美國(guó)對(duì)華實(shí)施出口管制，這也是它限制中國(guó)發(fā)展的一種競(jìng)爭(zhēng)手段，是切斷供應(yīng)鏈、強(qiáng)行促使脫鉤的一個(gè)重要手段。2021年以來(lái)，拜登政府在出口管制上實(shí)施了一系列的政策，公布了對(duì)半導(dǎo)體、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)品及藥物等四類產(chǎn)品供應(yīng)鏈的審查。兩國(guó)在關(guān)鍵敏感產(chǎn)品供應(yīng)鏈的減少依賴、分離，甚至脫鉤，可能是引發(fā)未來(lái)經(jīng)貿(mào)沖突的一個(gè)燃點(diǎn)。

在出口管制的具體領(lǐng)域，美國(guó)濫用國(guó)家安全概念，在芯片、生物技術(shù)、新能源等行業(yè)對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓。2022年，有168家中國(guó)企業(yè)被列入美國(guó)的所謂黑名單，限制中國(guó)企業(yè)獲取美國(guó)技術(shù)和軟件，圖謀對(duì)我國(guó)形成更多領(lǐng)域的“卡脖子”局面。

中國(guó)出臺(tái)一系列的反制措施

從2020年以來(lái)，為維護(hù)國(guó)家安全，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列的反制措施，包括《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》、《反外國(guó)制裁法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等等，這是我們應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁出臺(tái)的法律和法規(guī)。在制裁和反制裁方面，中美摩擦和沖突將是未來(lái)兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈度和對(duì)抗度的一個(gè)重要標(biāo)志。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系過去是合作大于競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在是競(jìng)爭(zhēng)大于合作，而且在很多領(lǐng)域體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)以及斗爭(zhēng)。下一步怎么辦？黨的二十大報(bào)告指出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型的開放，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。這對(duì)我們推動(dòng)制度型開放提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)經(jīng)過四十多年的改革開放、發(fā)展和進(jìn)步，今天比以往任何時(shí)候都更有信心、更有底氣、更有實(shí)力和美國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而且能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。我們要以更大的開放應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境。開放才能掌握主動(dòng)權(quán)，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我們要為國(guó)際社會(huì)提供可接受的更多的公共產(chǎn)品，參與全球治理。中國(guó)的發(fā)展需要在全球范圍內(nèi)配置資源，我們實(shí)施雙循環(huán)，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)，這是正確的。我們應(yīng)該維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為核心的國(guó)際體系，以國(guó)際法準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。過去我們?cè)谝月?lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系下，獲得了發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力，一直走到了今天。要進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際的規(guī)則和慣例，積極參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的提出和制定。在國(guó)際規(guī)則議題的設(shè)置上，提出中國(guó)方案，推動(dòng)建立更加公平、公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，更多的企業(yè)走出去做貿(mào)易投資，需要我們?cè)谟^念上和理念上做一些調(diào)整。中美當(dāng)時(shí)談過雙邊投資協(xié)議（BIT），但沒有談成。中歐談成了這個(gè)投資協(xié)定，其中有一些內(nèi)容和議題在中美談判的時(shí)候沒有達(dá)成，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的實(shí)力還不夠，開放的力度還不夠，我們是按照自己的時(shí)間表和規(guī)則自主開放的。隨著時(shí)間的推移，我們有能力做到過去做不到的事情，因而在中歐投資協(xié)定里邊融入了一些過去還不能做到的議題。一些專家談到海外燃煤電廠的問題，當(dāng)時(shí)美國(guó)人也提出我們?cè)诤Ｍ饨ㄈ济弘姀S，指責(zé)我們將過剩產(chǎn)能輸出，我們進(jìn)行了據(jù)理力爭(zhēng)。發(fā)展中國(guó)家需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要電力，中國(guó)有能力幫助他們做這件事情。隨著多年的發(fā)展，重視環(huán)保已經(jīng)提上了我們發(fā)展的議事日程，我們對(duì)國(guó)際社會(huì)也做出了雙碳的目標(biāo)和承諾，我們發(fā)展到一定的階段，就承諾不在海外新建燃煤電廠。這幾年在光伏和風(fēng)能新能源上取得了很大的發(fā)展，我們又將上升到一個(gè)更高的階段，幫助發(fā)展中國(guó)家去建廠，做基礎(chǔ)設(shè)施。

隨著這幾年我們推動(dòng)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）的認(rèn)識(shí)更加深入。在ESG上，國(guó)際上沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)也可以在未來(lái)的發(fā)展開放中貢獻(xiàn)我們的智慧。

數(shù)據(jù)是當(dāng)今重要的生產(chǎn)要素。以前只是說(shuō)生產(chǎn)要素是土地、資本和勞動(dòng)力，現(xiàn)在數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素，而且中國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，有海量的數(shù)據(jù)，又趕上了第四次工業(yè)革命。中國(guó)應(yīng)該在數(shù)據(jù)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面成為引領(lǐng)者，成為一個(gè)數(shù)據(jù)化的大國(guó)?，F(xiàn)在中國(guó)正在申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），還有《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），這里面很多議題都涉及透明度、數(shù)字、環(huán)保、勞工、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)中立，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在WTO里邊還有補(bǔ)貼、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等等。以前這些議題都有所接觸，我們有實(shí)力去參與國(guó)際上的多邊、雙邊的協(xié)議，要根據(jù)加入?yún)^(qū)域協(xié)議和我們自身的發(fā)展深入研究這些議題。我們有承受能力，在研究這些議題的同時(shí)考慮到和國(guó)家安全的關(guān)系，為進(jìn)一步開放做先行先試。

關(guān)于議題設(shè)置，我們?cè)谂c美國(guó)的談判接觸過程中看到，他們的產(chǎn)學(xué)研、智庫(kù)、政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)是比較緊密的。一些企業(yè)在全球化布局當(dāng)中，把在科技發(fā)展的過程中一些新的技術(shù)、新的商品、新的業(yè)態(tài)歸納起來(lái)，交給智庫(kù)和政府總結(jié)提升，由政府為企業(yè)打開海外市場(chǎng)去推進(jìn)。這就是美國(guó)推進(jìn)海外市場(chǎng)為反映企業(yè)訴求做的一些工作。未來(lái)在這些新的議題的研究和設(shè)置上，我們也應(yīng)該加強(qiáng)我們的智庫(kù)和企業(yè)、政府的聯(lián)動(dòng)，在未來(lái)雙邊、多邊的談判中提出新的中方議題，提出中國(guó)的智慧和方案。有些議題現(xiàn)在做不到，隨著實(shí)力增長(zhǎng)和發(fā)展，有些未來(lái)我們應(yīng)該可以做到。所以要對(duì)自己的實(shí)力增長(zhǎng)和發(fā)展有預(yù)見性和前瞻性。

目前國(guó)內(nèi)各省市正在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)上，要針對(duì)各個(gè)地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)、稟賦，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嘗試，以更高水平、更大勇氣，建設(shè)高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)，運(yùn)用到對(duì)外開放中，提升對(duì)外開放的質(zhì)量。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上尋求合作點(diǎn)

在對(duì)美的原則問題上，要勇于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，但在中美經(jīng)貿(mào)上還要尋求合作點(diǎn)。過去的WTO、G20、APEC，中美有過合作。最近在WTO第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議當(dāng)中，由于中美的合作才達(dá)成了最后的成果，包括疫苗、糧食、數(shù)據(jù)傳輸、免征關(guān)稅、漁業(yè)等等，中國(guó)也做出了貢獻(xiàn)。未來(lái)氣候變化、能源、糧食安全等等，以及全球最低企業(yè)稅的合作，很多重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)問題都離不開中美合作。保持經(jīng)貿(mào)往來(lái)仍然是連接和保持兩國(guó)接觸的紐帶。

跨國(guó)公司包括美國(guó)一些跨國(guó)公司在中國(guó)的投資，有利于穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，促使我們參與全球競(jìng)爭(zhēng)，有利于我們了解外部世界的需求，把握外部世界科技進(jìn)步的趨勢(shì)和方向，接受一些先進(jìn)的管理理念，也帶來(lái)一些人才結(jié)構(gòu)的改變和優(yōu)化，這也是一個(gè)國(guó)家開放的標(biāo)志。所以，我們?cè)谖磥?lái)要多做美國(guó)在華企業(yè)的工作，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的環(huán)境，解決他們的合理訴求。

在貿(mào)易戰(zhàn)之前，中美曾有九十多個(gè)對(duì)話機(jī)制，其中有經(jīng)貿(mào)對(duì)話、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，還有中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等等，在這些對(duì)話中化解了一些矛盾和分歧?，F(xiàn)在在新的歷史關(guān)口，我們還是要通過對(duì)話化解矛盾和分歧。

應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的智庫(kù)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)造機(jī)會(huì)到國(guó)外去交流，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研到國(guó)外交流對(duì)話，對(duì)沖國(guó)外特別是美國(guó)不友好勢(shì)力的誣蔑和詆毀。我們需要主動(dòng)出擊，宣傳中國(guó)的發(fā)展，宣傳中國(guó)方案，增信釋疑，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的信任、理解和支持。黨的二十大報(bào)告擘畫了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，中國(guó)正在實(shí)施“十四五”規(guī)劃和邁向2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，在對(duì)美工作方面，在原則問題上要斗爭(zhēng)，在貿(mào)易上開展公平競(jìng)爭(zhēng)，在共同利益上尋求合作，在復(fù)雜問題上巧于周旋。要堅(jiān)持底線思維，做好長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，以更高水平的開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，積極推進(jìn)制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)的財(cái)富和實(shí)力。

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