雙循環(huán)背景下我國改革開放新路徑

中信改革發(fā)展研究基金會課題組

黨的二十大報告中明確提出 “貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局”的發(fā)展要求，為我們回望歷史、堅(jiān)定自信、擔(dān)當(dāng)使命、掌握主動，開創(chuàng)新的百年輝煌，提供了戰(zhàn)略思維指引。

40多年來，我國在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域取得的輝煌成就，雄辯地證明了改革開放作為基本國策在建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的正確性。

開拓改革開放新路徑，勇?lián)聲r代偉大使命

以制度型開放為重心，主動對標(biāo)，倡導(dǎo)和參與制定高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，沿著市場化、國際化和法治化的軌道，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同世界形成良性互動，積極推動全球治理體系朝著公正、有序、均衡、包容的方向演變。

世界格局正在加速演變，世界經(jīng)濟(jì)體系面臨單邊霸權(quán)主義巨大沖擊的襲擾，但與向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢并存。在規(guī)則層面，一方面全球貿(mào)易格局、價值鏈、供應(yīng)鏈正在醞釀劇烈變遷，一系列“本國優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)政策嚴(yán)重威脅以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球自由貿(mào)易體系；另一方面也呈現(xiàn)出從國際多邊性向區(qū)域性規(guī)則體系發(fā)展。同時也要看到，傳統(tǒng)多邊金融與貿(mào)易體系漸趨乏力，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)格局和滿足廣大發(fā)展中國家的發(fā)展訴求，面臨重大改革；而區(qū)域性金融與貿(mào)易體系的興起和經(jīng)濟(jì)組織的建立，不僅有彌補(bǔ)多邊體系不足，部分地超越多邊體系功能的一面，也有美國主導(dǎo)將我強(qiáng)力排除在外的一面。中國倡導(dǎo)共同價值，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。隨著全球增長的重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移、“一帶一路倡議”所體現(xiàn)的“北京共識”漸趨取代“華盛頓共識”之勢。在貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治裂變兩大因素驅(qū)動下，需要警惕主要國家試圖以高調(diào)的價值主張和明確的規(guī)則體系在該地區(qū)拉攏和綁定更多伙伴關(guān)系，擠壓我國“一帶一路”發(fā)展空間的企圖，破解將我國排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之外和不能參與建立與維護(hù)規(guī)則的后果。

在此階段，處理復(fù)雜性的能力和綜合創(chuàng)新能力構(gòu)成了增強(qiáng)國家競爭力的關(guān)鍵。

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，我國需要錨定四個主要發(fā)力點(diǎn)：（1）加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐；（2）高效構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，并使之與國際循環(huán)有機(jī)互動；（3）在不對稱競爭中爭取前沿科技突破。（4）堅(jiān)決反對美國泛化國家安全概念，以霸權(quán)主義方式和手法爭奪規(guī)則解釋權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。為此，我們需要找準(zhǔn)并攻克難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

市場與法治是現(xiàn)代文明的兩大基石。只有堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，才能構(gòu)建起國內(nèi)和國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局；在制度開放中對標(biāo)國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，按照市場化、國際化和法制化的制度體系要求，營造宜商的一流制度環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過善治，更好地促進(jìn)國內(nèi)深化改革，堅(jiān)守國家利益安全底線，探尋高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，這是經(jīng)濟(jì)融合高水平高質(zhì)量發(fā)展的更好選擇，同世界形成良性互動。

我國已從要素驅(qū)動和效率驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，參照世界經(jīng)濟(jì)論壇國家競爭力建設(shè)指標(biāo)，需要著重從增進(jìn)處理復(fù)雜性能力和綜合創(chuàng)新能力入手，推進(jìn)組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

踐行我國新時期奮發(fā)圖強(qiáng)的偉大歷史使命，在雙循環(huán)背景下構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國主動選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持“兩個不動搖”鞏固改革開放的勝利成果是必由之路，閉關(guān)鎖國、自我邊緣化和弱化是不歸之路。繼往開來，沿著市場化、國際化和法治化的軌道推動高水平制度型開放，以對內(nèi)有效解決社會主要矛盾，對外通過主動對標(biāo)、倡導(dǎo)和參與制定高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，積極推動全球治理體系朝著公正、有序、均衡、包容的方向演變。

推動法制中國建設(shè)，加速推進(jìn)治理現(xiàn)代化

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、地緣政治以及可持續(xù)發(fā)展理念交相驅(qū)動的新一輪全球化，審視我國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的現(xiàn)實(shí)壓力，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國仍然在多個領(lǐng)域存在一些不足，需要迎頭趕上。

對于我國業(yè)已簽訂的和準(zhǔn)備加入的雙多邊國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，通過剖析其承載的核心理念、關(guān)鍵條款及其變化趨勢，在數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，需要就我國的現(xiàn)狀與國際規(guī)則建立對標(biāo)比較，從中找出差距，結(jié)合我國優(yōu)勢及未來發(fā)展方向，提出改革開放的新路徑。

在多元博弈中弘揚(yáng)共同價值，以開放謀發(fā)展

中華民族的偉大復(fù)興是一個主動打破二戰(zhàn)之后既有國際秩序均衡的過程，必然要在國際范圍內(nèi)迎接零和博弈的挑戰(zhàn)。盡管全球化的形態(tài)在不斷變化，但其作為人類文明發(fā)展的總趨勢卻銳不可當(dāng)。在國際關(guān)系中，合作是主流，斗爭是手段，而發(fā)展是目的。正是基于這一判斷，我國明確提出要堅(jiān)定不移地打造人類命運(yùn)共同體的宏偉理念。

規(guī)則是服務(wù)價值觀的工具，而價值觀正確與否，則需要經(jīng)受客觀規(guī)律的檢驗(yàn)。唯有把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在擴(kuò)大開放的前提之下倡導(dǎo)和弘揚(yáng)共同價值，信守和捍衛(wèi)共同規(guī)則，以“道義利”三重并舉追求最大合作公約數(shù)，練就與霸權(quán)主義的斗爭藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的。

降低和消除阻礙經(jīng)濟(jì)要素在國際間流動的各種壁壘，以維護(hù)主體平等和競爭公平，構(gòu)成了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所追求的總目標(biāo)。主動對標(biāo)并積極融入多數(shù)由西方國家主導(dǎo)的國際市場規(guī)則體系，有利于我們團(tuán)結(jié)伙伴和了解對手，密切跟蹤全球態(tài)勢，降低制度成本，及時把握合作與斗爭機(jī)會。遵照總書記確定的“相互尊重、和平共處、合作共贏”三原則，把穩(wěn)中美雙邊關(guān)系的“五個確定性”，是我國主動營造和平發(fā)展環(huán)境，力求完成全方位現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一。

從制度規(guī)則入手，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

市場統(tǒng)一，首在建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平和開放的制度規(guī)則體系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場雖則是從國內(nèi)全面消除阻礙要素流動的市場壁壘入手，但決不是畫地為牢，而是要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，接納世界商業(yè)文明規(guī)則體系，更順利地對接和融入全球市場，為國內(nèi)外“雙循環(huán)”的正態(tài)回路創(chuàng)造更為有利的條件。

在變局中把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的共性和趨勢

世界各國普遍認(rèn)同國際分工與交換有助于經(jīng)濟(jì)效率和繁榮這一基本經(jīng)濟(jì)原理。為此，降低和消除壁壘，暢通經(jīng)濟(jì)要素的跨國流動，構(gòu)成了所有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則追求的總目標(biāo)。其中有六項(xiàng)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)治理的基本原則：（1）產(chǎn)權(quán)明晰；（2）主體平等；（3）契約自由；（4）競爭公平；（5）規(guī)則明確；（6）政府服務(wù)，即運(yùn)用公權(quán)依照正當(dāng)程序集中提供公共服務(wù)，守護(hù)市場規(guī)則，糾正市場失靈。

雙循環(huán)背景下我國改革開放新路徑的原則及規(guī)則對標(biāo)分析

改革開放以來，我國一直堅(jiān)守實(shí)事求是、審時度勢和量力而行的原則，從努力履行承諾到主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在融入全球化進(jìn)程中取得了史無前例的巨大收益。

我國制度型開放以降低關(guān)稅和促進(jìn)貿(mào)易便利化的邊境規(guī)則為起點(diǎn)，重點(diǎn)將是針對數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)等新議題，集中對標(biāo)邊境后的高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)和商務(wù)平臺以及交易方式和支付工具均處于急速迭代演變當(dāng)中，呈現(xiàn)出碎片化、差異化和對立化的特征，迄今尚未形成全球統(tǒng)一的規(guī)則體系。

在多邊談判中，我國在2019年簽署了第二份《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，就電子商務(wù)便利化、電子商務(wù)有利環(huán)境以及促進(jìn)合作等議題正式加入多邊談判。2021年底，86個成員參加了《WTO電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》，標(biāo)志著談判有了新起色。

雙邊談判中，我國與韓國、澳大利亞和新加坡的自貿(mào)協(xié)定，僅對電子商務(wù)的便利化以及安全環(huán)境做出了具體規(guī)則。CAI將云服務(wù)等數(shù)字規(guī)則嵌入服務(wù)貿(mào)易和信息共享等條款中。

區(qū)域談判中，RCEP首次對跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)存儲確立了具體規(guī)則，并強(qiáng)調(diào)暫停征收電子傳輸關(guān)稅，要求自覺遵從WTO談判成果。CPTPP與之相同，要求各締約方不得阻礙商業(yè)行為的跨境數(shù)據(jù)自由流動，不得強(qiáng)制要求計(jì)算機(jī)設(shè)備本地存儲，但均需遵守各國的監(jiān)管和例外要求。

競爭中立規(guī)則

競爭中立規(guī)則是高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心，涉及政府和市場的關(guān)系，以及市場主體競爭場景的設(shè)定，要求政府不得基于企業(yè)的所有制屬性和國籍歸屬施行差別待遇，旨在維護(hù)市場行為的正當(dāng)性，促進(jìn)市場主體公平競爭，但并不排斥國有企業(yè)乃至政府自身以平等身份參與市場活動。換言之，我國以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)制度不構(gòu)成國有企業(yè)參與國際市場的障礙，而且與我國改革強(qiáng)調(diào)各所有制企業(yè)公平競爭的大方向是一致的。

WTO改革國企議題主要聚焦以下五個問題：（1）國企的定義和范圍；（2）國企的職能定性；（3）限制對國企的“非商業(yè)援助”；（4）國企遵守“商業(yè)考慮”；（5）國企的透明度。我國的承諾反映在《中國加入世貿(mào)組織議定書》和《中國加入工作組報告書》兩份法律文件中。

CPTPP專門針對國有企業(yè)單獨(dú)成章，核心內(nèi)容包括“非歧視待遇和商業(yè)考慮”、 “非商業(yè)資助”和 “透明度”。

CAI明確規(guī)定了國有企業(yè)定義、規(guī)則適用范圍、非歧視性待遇、商業(yè)考慮、透明度義務(wù)、監(jiān)管和執(zhí)法的一致性與非歧視性、爭端解決機(jī)制等內(nèi)容。

我國國企改革在大方向上體現(xiàn)了競爭中立理念，但國企的壟斷性和政府補(bǔ)貼問題仍然是飽受爭議的焦點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則

補(bǔ)貼屬于一國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理范疇，而國際關(guān)注的是市場界面上的公平競爭，防范任何類型的經(jīng)營主體因政府補(bǔ)貼而在市場競爭中施展不當(dāng)優(yōu)勢。

有關(guān)補(bǔ)貼的國際規(guī)則較為全面地體現(xiàn)在WTO的框架之內(nèi)，包括《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM）、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則

我國幾乎全面加入了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的多邊條約，最重要的是《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》（WIPO）和WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）。

中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定只涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則性條款；RCEP規(guī)定了具體約束條款，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公共利益平衡。CPTPP代表了國際高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展方向。CAI要求遵守一系列有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公約，并針對中國重點(diǎn)排斥政府干預(yù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

勞工標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，同時也涉及人權(quán)保護(hù)制度。

多邊協(xié)定中，中國加入國際勞工組織并批準(zhǔn)其公約的總數(shù)達(dá)到28個，其中包括8個核心公約中的6個。自貿(mào)協(xié)定中，中國僅與智利、瑞士、新西蘭簽署《勞動合作諒解備忘錄》，對勞工領(lǐng)域的交流和合作提出原則性倡議。CAI認(rèn)可締約方有權(quán)確定本國的可持續(xù)發(fā)展政策和優(yōu)先事項(xiàng)，但要求不得以減損勞工權(quán)利作為吸引投資的條件，同時要求履行一系列有關(guān)勞工的國際公約和宣言。

對標(biāo)CPTPP，中國的勞工標(biāo)準(zhǔn)在組織原則、管理模式和適用范圍上差距較大。

目前我國勞工權(quán)益中存在的主要問題是：（1）一些小微企業(yè)對員工的職業(yè)安全和健康保障難以達(dá)標(biāo)；（2）職工技能提升嚴(yán)重不足；（3）基建項(xiàng)目拖欠工酬的現(xiàn)象時有發(fā)生；（4）一些企業(yè)采取靈活用工、勞務(wù)派遣等手段規(guī)避對員工的責(zé)任；（5）企業(yè)對于女性、特別是育齡期的已婚女性存在暗中歧視做法；（6）戶籍制度仍然是用工歧視的一大根源。

環(huán)境保護(hù)規(guī)則

在全球250多項(xiàng)環(huán)境公約當(dāng)中，有18項(xiàng)與國際貿(mào)易直接相關(guān)，最為突出的是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其統(tǒng)領(lǐng)的《京都議定書》和《巴黎氣候變化協(xié)定》。三項(xiàng)規(guī)則均聚焦于控制二氧化碳排放，相互銜接，路徑和權(quán)責(zé)更加清晰明確，并充分考慮各國訴求和能力的平衡性。

這些規(guī)則體系均著力解決自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，在尊重國家環(huán)境主權(quán)和正視各國發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上，要求締約國一方面不得以降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來支持不正當(dāng)競爭，另一方面不得假托環(huán)境保護(hù)之名實(shí)施市場保護(hù)主義和歧視性政策。

WTO沒有針對環(huán)境問題形成專門的約束性協(xié)定，但接納聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）》。

雙循環(huán)背景下我國改革開放新路徑重點(diǎn)領(lǐng)域路線圖

雙循環(huán)背景下，我國開拓改革開放新路徑，應(yīng)始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量升級發(fā)展；以制度創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，通過對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，在以下重點(diǎn)領(lǐng)域鋪展路線圖。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易改革開放新路徑

當(dāng)前數(shù)字治理的方向在于抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、包容創(chuàng)新的本質(zhì)特征，圍繞技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、平臺、應(yīng)用、市場等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，通過強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)融合、挖掘數(shù)據(jù)價值，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

1、正確處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息監(jiān)管的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以電子化信息的快速流動和廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的。一方面，我國一直致力于推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以提升生產(chǎn)效率和高質(zhì)量發(fā)展，并呈現(xiàn)出趕超發(fā)達(dá)國家的可喜勢頭。另一方面，鑒于互聯(lián)網(wǎng)信息的彌散性和滲透性，出于信息安全和意識形態(tài)的考慮，我國不斷加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管。

我國率先在自貿(mào)區(qū)/港試點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易開放，推行跨境數(shù)據(jù)自由流動，并在四個超大城市開通國際數(shù)據(jù)專線業(yè)務(wù)。在不斷加固防火墻之外，我國建立了較為系統(tǒng)性的法律法規(guī)，嚴(yán)格限制跨境數(shù)據(jù)自由流動。在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)方面，我國對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)、關(guān)鍵信息設(shè)施以及加密方法等內(nèi)容設(shè)置了嚴(yán)格的安全審查和評估制度。

2、廓清國家安全邊界，審慎介入國際談判。面對維護(hù)信息安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)流動效率之間的矛盾，我國在雙多邊談判中持審慎態(tài)度。信息無論作為獨(dú)立的新興產(chǎn)業(yè)，還是作為全面支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，其無邊界、無障礙的自由流動代表全世界面向未來的發(fā)展潮流。為充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛能，我國需要針對其特性廓清國家安全的概念邊界，以免這一概念的泛化削弱我國在新一輪全球化中的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。

3、發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則制定。對于方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤其是電子商務(wù)領(lǐng)域，我國有望在國際規(guī)則制定方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

在參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則的談判中，我國應(yīng)積極推動澄清國家安全的范圍、邊界及例外，探索制約其擴(kuò)張性適用的方法，反對以國家安全之名行保護(hù)主義和霸權(quán)主義之實(shí)的政策措施。

正在進(jìn)行中的WTO電子商務(wù)協(xié)定談判，以及聯(lián)合國大數(shù)據(jù)全球平臺中國區(qū)域中心在杭州落戶，為我國與全球分享中國經(jīng)驗(yàn)與中國方案、堅(jiān)持中國主張，提供了具有深遠(yuǎn)意義的有利契機(jī)。

4、降低數(shù)據(jù)搜尋成本，規(guī)范數(shù)字公共產(chǎn)品供給。巨大的信息搜尋成本無形中制約了我國軟實(shí)力建設(shè)，同時也對宜商環(huán)境造成了負(fù)面影響。應(yīng)考慮在科研信息（“學(xué)術(shù)搜索”）和商業(yè)領(lǐng)域放松防火墻限制。

政務(wù)數(shù)據(jù)和大量脫離保護(hù)期的文獻(xiàn)資料，應(yīng)被視為公共品向公眾免費(fèi)開放，以提升運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，彌合數(shù)字鴻溝。我國《數(shù)據(jù)安全法》雖然對政務(wù)數(shù)據(jù)的開放及其科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性做出規(guī)定，而從各個部委到地方政府部門，實(shí)際執(zhí)行狀況總體差強(qiáng)人意。

我國競爭政策和反壟斷改革開放新路徑

中國僅在近幾年國際談判中涉足競爭中立規(guī)則的初步商討，尚未展開正式談判，僅在自貿(mào)協(xié)定的競爭政策章節(jié)中承諾原則性倡議，禁止所有企業(yè)從事不正當(dāng)競爭的商業(yè)行為。

鑒于競爭政策及反壟斷法的趨同性和日漸增長的域外性，我國應(yīng)著重考慮：（1）將競爭政策上升到國家頂層設(shè)計(jì)的高度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性；（2）完善產(chǎn)業(yè)政策的自律和競爭政策對產(chǎn)業(yè)政策的他律；（3）推行公平競爭審查制度，增加常態(tài)化的督察和檢查；（4）以競爭規(guī)則的普適性和穩(wěn)定性取代行政手段；（5）完善反壟斷調(diào)查和執(zhí)法的正當(dāng)程序；（6）厘清各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)責(zé)的邊界；（7）建立起一套鼓勵實(shí)施競爭政策的新型政務(wù)考核評價體系；（8）發(fā)揮各級人大和人大財(cái)經(jīng)委對產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼的監(jiān)督作用。

我國產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域改革開放新路徑

補(bǔ)貼具有彌補(bǔ)市場失靈及服務(wù)特定政策目標(biāo)的功能，成為各國政府經(jīng)常使用的一種政策工具，但補(bǔ)貼并不是政府手中實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的萬能工具，而是一把雙刃劍。

WTO的補(bǔ)貼規(guī)則除明確禁止出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼外，允許政府針對環(huán)保類、就業(yè)類、研發(fā)類、扶持落后地區(qū)類等給予補(bǔ)貼。CPTPP針對國企專門成章，并拓展成“非商業(yè)援助”概念。

在WTO的補(bǔ)貼規(guī)則中，因我國市場經(jīng)濟(jì)地位未獲承認(rèn)，在與補(bǔ)貼相聯(lián)的反傾銷措施中，對我國出口產(chǎn)品仍然采取替代國成本測算原則，使我國企業(yè)處于競爭劣勢。因此，建議我國：（1）支持本國企業(yè)在單個反傾銷案件中申請市場經(jīng)濟(jì)地位；（2）反對將國有企業(yè)正常商業(yè)性行為列入禁止性補(bǔ)貼范圍，堅(jiān)持競爭中立原則的“本義”，要求《SCM協(xié)議》清晰界定構(gòu)成公共機(jī)構(gòu)的條件，加入具體規(guī)定來區(qū)分公共屬性與商業(yè)屬性；（3）對于社會發(fā)展項(xiàng)目的資助，主張WTO恢復(fù)并擴(kuò)大不可訴補(bǔ)貼范圍。

我國需要加速補(bǔ)貼體制機(jī)制改革。建議：（1）建立規(guī)范統(tǒng)一的補(bǔ)貼制度；（2）清理不合規(guī)、不合理的補(bǔ)貼；（3）優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；（4）嚴(yán)格補(bǔ)貼審查，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)企業(yè)和舞弊官員；（5）設(shè)立企業(yè)補(bǔ)貼信用機(jī)制；（6）建立補(bǔ)貼收回和退出機(jī)制；（7）提高補(bǔ)貼透明度，向社會公示，并履行國際通報義務(wù)；（8）重視小微企業(yè)在技術(shù)和模式領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力；（9）對于突破性創(chuàng)新，補(bǔ)貼需高度集中。

我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的改革開放新路徑

對標(biāo)RCEP，我國基本上可以履行承諾，但有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部分細(xì)節(jié)仍需落實(shí)。對標(biāo)CPTPP，我國已經(jīng)全部加入了其規(guī)定的眾多知識產(chǎn)權(quán)國際公約，既而為加入CPTPP準(zhǔn)備了必要條件，但在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍、司法程序以及執(zhí)法效率方面，仍需要作出較大幅度調(diào)整。對標(biāo)CAI，我國《外商投資法》及其實(shí)施條例，已對于歐盟所關(guān)注的問題作出了嚴(yán)格規(guī)定，有些已高出了協(xié)定承諾。

我國已經(jīng)建立了完善的知識產(chǎn)權(quán)立法體系，國際談判仍然關(guān)心的重點(diǎn)集中于我國的司法程序透明性和執(zhí)法效率問題。

當(dāng)前我國在知識產(chǎn)權(quán)及其管理領(lǐng)域存在的問題包括：（1）地方政府將企業(yè)申報知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)當(dāng)作政績工程，導(dǎo)致許多毫無價值的商標(biāo)和實(shí)用新型專利充斥于知識產(chǎn)權(quán)行列；（2）品牌仿冒和音像制品的侵權(quán)較為嚴(yán)重；（3）地方司法和執(zhí)法部門存在保護(hù)主義傾向；（4）缺乏專業(yè)人才進(jìn)行專利認(rèn)定及審核，導(dǎo)致許多“假專利”；（5）知識產(chǎn)權(quán)復(fù)審和訴訟程序環(huán)節(jié)多，耗時久。為提升知識產(chǎn)權(quán)司法效率，建議借鑒美國國際貿(mào)易委員會（ITC）援用337條款采用的速審機(jī)制。

知識產(chǎn)權(quán)定價，應(yīng)尊重市場交易者的判斷和議價能力，行政和法律機(jī)構(gòu)不應(yīng)給予價格限制。

我國國有企業(yè)的改革開放新路徑

國際規(guī)則中的競爭中立和補(bǔ)貼原則兩大議題直接涉及政府和市場的關(guān)系，與國有企業(yè)的定位和職能密切相關(guān)。

國有企業(yè)是否定性為“公共機(jī)構(gòu)”，迄今仍是WTO改革國企議題中的焦點(diǎn)。CAI首次引入競爭中立原則，其“涵蓋實(shí)體”條款與CPTPP 國有企業(yè)規(guī)則實(shí)現(xiàn)了部分對接，具有一定的進(jìn)步性和前瞻性。

我國對標(biāo)競爭中立規(guī)則需要認(rèn)真考察：（1）國企的界定范圍及職能分類；（2）透明度要求的披露內(nèi)容；（3）非歧視性待遇和商業(yè)考慮；（4）例外設(shè)置范圍。

我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革開放新路徑

我國在國際環(huán)境規(guī)則談判中應(yīng)注重考慮以下方面：

1、堅(jiān)持“共同但差別責(zé)任原則”。為自身及廣大發(fā)展中國家共同利益，中國有理由在環(huán)保承諾中堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

2、慎用WTO與環(huán)境有關(guān)的一般例外規(guī)定。對于成員國限制自由貿(mào)易的措施，WTO兩項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的一般例外規(guī)定雖然賦予其合法性，但其非歧視原則一直被置于優(yōu)先地位，由此導(dǎo)致了我國對稀土出口實(shí)施配額限制兩度撤訴。

3、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，識別差距，查漏補(bǔ)缺。我國在眾多雙邊自貿(mào)協(xié)定中，未曾涉及生態(tài)環(huán)境問題，但在與瑞士、韓國、智利以及新西蘭FTA升級協(xié)定中設(shè)有“環(huán)境與貿(mào)易”專章。

對標(biāo)CPTPP和CAI等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，我國的環(huán)境保護(hù)水平仍然存在較大差距，體現(xiàn)在具體保護(hù)范圍、信息公開和公眾參與、合作機(jī)制、爭端解決機(jī)制以及多級法規(guī)一致性等方面。

4、注重經(jīng)濟(jì)增長與綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展。我國要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡，具體對策應(yīng)關(guān)注：（1）防止“碳先鋒”式的冒進(jìn)；（2）防范美西方資本利用碳交易規(guī)則在我國進(jìn)行大面積的套利行為；（3）酌情允許有利于發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的海外資源回收項(xiàng)目；（4）視東道國需要，繼續(xù)允許商業(yè)化的海外煤電項(xiàng)目建設(shè)。

探索創(chuàng)新引領(lǐng)制定高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則

隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)以及對外交往的深入，我國已初步具備了創(chuàng)制并輸出規(guī)則的條件。建議：（1）利用國際論壇和國際機(jī)構(gòu)推動規(guī)則醞釀與制定；（2）通過更新雙邊投資保護(hù)協(xié)定掌握制定規(guī)則主導(dǎo)權(quán)；（3）將“一帶一路”規(guī)則化列入首要議事日程；（4）鼓勵行業(yè)、企業(yè)和民間組織參與國際規(guī)則制定。

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