食品監(jiān)管中的食品檢測(cè)現(xiàn)狀與建議

食品安全問題歷來受到各國(guó)政府的重視，各國(guó)紛紛制定相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)的監(jiān)管，以達(dá)到食品質(zhì)量的要求。文章從食品檢驗(yàn)工作的重要意義出發(fā)，對(duì)目前我國(guó)食品監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行了探討，并對(duì)今后的工作提出了一些看法。

近年來，我國(guó)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)技術(shù)得到了較大發(fā)展，但也面臨著諸多問題。比如，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染，加工過程中的衛(wèi)生質(zhì)量不符合相關(guān)要求，相關(guān)法律、法規(guī)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，食品安全問題時(shí)有發(fā)生。因此，無論是企業(yè)、消費(fèi)者，還是監(jiān)管部門，都應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的食品檢驗(yàn)狀況有所了解，并認(rèn)識(shí)到其重要性，以便更好地規(guī)范食品市場(chǎng)，保護(hù)人民的生命和健康。

1.食品監(jiān)管中的食品檢測(cè)必要性

由于糧食安全問題，養(yǎng)殖生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)危及人體健康的事件，引起了世界范圍內(nèi)的關(guān)注。食品安全問題不僅會(huì)影響人們的身心健康，還會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。食品檢驗(yàn)和檢測(cè)在保證食品質(zhì)量、提高食品質(zhì)量等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。建立以食品安全為核心的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的國(guó)家食品檢驗(yàn)和檢測(cè)制度，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安定具有十分重要的作用。因此，必須對(duì)檢驗(yàn)制度進(jìn)行改革，將檢驗(yàn)資源進(jìn)行整合，使各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更好地履行其職能，建立和完善我國(guó)的食品安全檢測(cè)制度，這是我國(guó)實(shí)施“放心工程”的重大任務(wù)。另外，食品安全也是一個(gè)公眾健康問題。為了保證食品質(zhì)量，有關(guān)部門要對(duì)食品的組成進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，直到其安全水平達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證食品安全。在實(shí)踐中，具體可采取以下措施。第一，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)，提升我國(guó)有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平，同時(shí)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)形勢(shì)作出正確判斷，認(rèn)識(shí)到目前市場(chǎng)中存在的問題，以自己的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，加大研究力度，不斷開發(fā)新的技術(shù)和裝備，以提高生產(chǎn)效率和適應(yīng)市場(chǎng)需求。第二，在食品監(jiān)督管理方面，做好食品檢驗(yàn)工作，是保證消費(fèi)者生命和身體健康的重要保證。有些不法商家將蘇丹紅等非法添加到食品中，對(duì)人體造成危害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及消費(fèi)者的生命和健康。因此，在食品進(jìn)入市場(chǎng)之前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品的檢驗(yàn)，防止有毒、有害食品進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證消費(fèi)者的生命安全。第三，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)，規(guī)范我國(guó)的食品流通機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。食品工業(yè)在我國(guó)各行各業(yè)中占有舉足輕重的地位，因此做好食品檢驗(yàn)工作是保證消費(fèi)者日常飲食衛(wèi)生的重要保證。

2.食品監(jiān)管中的食品檢測(cè)現(xiàn)狀

2.1食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)比較滯后

為了有效地保護(hù)我國(guó)的食品安全，相關(guān)部門出臺(tái)了許多相關(guān)法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是一些法律、法規(guī)并未對(duì)食品安全檢測(cè)進(jìn)行明確規(guī)定。糧食保障體系比較松散。部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)法律和政策時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)矛盾，而且大部分法律、法規(guī)以懲罰為主要手段。這樣雖然可以達(dá)到相關(guān)的目的，但是很難取得理想的效果。大部分食品安全體系是籠統(tǒng)的，沒有具體的執(zhí)行和操作規(guī)范，很難對(duì)食品安全進(jìn)行有效保護(hù)。尤其是對(duì)于市場(chǎng)上某些特殊的保健食品，我國(guó)尚無規(guī)范的法律法規(guī)。對(duì)于部分小型工場(chǎng)，我國(guó)也沒有相關(guān)法律和規(guī)章的制約。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)督管理法律、法規(guī)體系不健全、條款單一化等問題，嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)督工作的有效開展。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的食品安全監(jiān)管存在的問題

首先是食物來源地污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)中，農(nóng)藥、化肥、獸藥的濫用造成了食物來源地污染。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類廢棄物在一定程度上對(duì)土壤和水質(zhì)造成了一定污染。其次是在經(jīng)營(yíng)過程中，部分小作坊存在無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生條件不佳、從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)、場(chǎng)所分散等問題，因此食品監(jiān)管部門在開展工作時(shí)不能達(dá)到預(yù)期效果。加之有些小型場(chǎng)所難以被有效取締，因而食品安全隱患較大。最后是市場(chǎng)上出現(xiàn)三不合格產(chǎn)品。目前，食品安全監(jiān)管不力、食品檢驗(yàn)技術(shù)落后等原因使得我國(guó)的食品市場(chǎng)出現(xiàn)了許多問題。

2.3企業(yè)在食品安全監(jiān)管中存在的問題

一些企業(yè)對(duì)自身的管理不夠嚴(yán)格，其食品安全管理體系也不夠完善。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中非法添加食品添加劑，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。有些食品公司為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，在食物中加入非食用色素，以改善產(chǎn)品外觀和色澤，從而激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望。第二，相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德。部分公司缺乏對(duì)員工的培訓(xùn)，致使許多員工對(duì)食品安全相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)不夠。第三，許多企業(yè)盡管已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，但仍會(huì)使用傳統(tǒng)的檢驗(yàn)儀器，以節(jié)省成本。其食品檢驗(yàn)儀器相對(duì)落后，無法適應(yīng)快速發(fā)展的食品市場(chǎng)。第四，檢測(cè)技術(shù)和方法不成熟。目前，國(guó)內(nèi)的檢測(cè)技術(shù)具有敏感性高、快速、簡(jiǎn)便、易操作等優(yōu)點(diǎn)，但與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)相比仍有很大差距。近年來，蘇丹紅、三聚氰胺等食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著人們的生命。目前，國(guó)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)落后，檢測(cè)方法無法適應(yīng)食品安全檢查的要求，如農(nóng)藥及化學(xué)劑殘留檢測(cè)方法較少，快速檢測(cè)技術(shù)的開發(fā)利用程度較低，檢測(cè)技術(shù)手段單一，待檢樣本的檢測(cè)方法落后，無法與現(xiàn)代食品安全標(biāo)準(zhǔn)相匹配，檢測(cè)項(xiàng)目不夠完善等，這些因素嚴(yán)重制約了檢測(cè)技術(shù)的準(zhǔn)確性和有效性。因而在實(shí)踐中會(huì)有一定的難度。雖然有些公司已經(jīng)逐步引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，但由于設(shè)備先進(jìn)，操作成本高，因此生產(chǎn)效率低。

2.4食品安全監(jiān)管中的問題

在食品安全監(jiān)管方面，因?yàn)楸O(jiān)管不力，執(zhí)法難度大，所以很多攤販、小加工作坊及部分“三無”企業(yè)對(duì)食品安全問題方面的認(rèn)知不足。雖然一些監(jiān)管部門已經(jīng)嚴(yán)格遵循了有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)食品安全的檢查和整頓。但是，在違法、違規(guī)后，多以處罰、教育為主，致使工作成效不佳。同時(shí)，整頓不力造成了糧食生產(chǎn)與食品監(jiān)督管理脫節(jié)。此外，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，選擇了廉價(jià)的原材料，使得監(jiān)管部門的工作壓力加大，人力資源不足，很難對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而使監(jiān)管工作難以落實(shí)。在食品檢驗(yàn)工作中，相關(guān)部門既要使用儀器設(shè)備、化學(xué)試劑，又要聘用大批專業(yè)技術(shù)人員，從而造成了食品安全監(jiān)管工作的低效。

2.5消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中存在的問題

第一，安全意識(shí)不足。消費(fèi)者在購買食品時(shí)很容易使自己的合法權(quán)益受損，甚至?xí)＜白约旱慕】蹬c生命。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，但是許多人的購買力還是偏低。為了降低生活費(fèi)用，他們往往會(huì)選擇打折的產(chǎn)品。但是，這種打折的產(chǎn)品往往存在一定的質(zhì)量問題，從而造成安全事件發(fā)生。第二，維權(quán)意識(shí)不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些消費(fèi)者在自身的正當(dāng)權(quán)利遭到侵害時(shí)，由于自身的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，覺得維權(quán)工作比較麻煩，費(fèi)用比較高，因此一些企業(yè)即使有違法行為，也會(huì)抱有僥幸心理，繼續(xù)實(shí)施違法行為，沒有對(duì)食品安全問題給予高度重視。第三，消費(fèi)者難以獲得食品安全相關(guān)信息。部分企業(yè)未主動(dòng)披露產(chǎn)品信息，或披露的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，致使消費(fèi)者很難獲得有效的食品安全信息。食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在發(fā)布信息時(shí)，要綜合考慮多種因素，由于無法及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布，而一旦信息發(fā)布時(shí)間過長(zhǎng)，將會(huì)對(duì)消費(fèi)者的利益造成不利影響。

3.食品監(jiān)管中的食品檢測(cè)建議

3.1完善與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)目前的食品檢驗(yàn)法律法規(guī)數(shù)量眾多，但由于法律條文的規(guī)定不夠清晰，使得食品監(jiān)管部門很難按照規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為使食品檢驗(yàn)工作得到全面貫徹，國(guó)家有關(guān)部門必須按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)，對(duì)不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的文件予以廢止，并逐漸形成適合地方情況的法規(guī)。比如，針對(duì)食品銷售數(shù)量大，食品安全問題經(jīng)常出現(xiàn)，相關(guān)部門可以出臺(tái)對(duì)應(yīng)的法規(guī)；針對(duì)保健食品的品質(zhì)和功效，應(yīng)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)行的管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來解決這些問題，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)管理起到了一定的積極作用。

3.2加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的管理

強(qiáng)化食品安全監(jiān)督，必須對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。具體措施有以下幾點(diǎn)：第一，有關(guān)部門要從源頭上加大治理力度。有些不法商家為了使產(chǎn)品更加美觀，在產(chǎn)品中加入化學(xué)藥品，而化學(xué)藥品一旦使用不當(dāng)，不但會(huì)引起環(huán)境污染，還會(huì)對(duì)使用者的身體健康和生命安全產(chǎn)生一定影響。因此，只有從源頭上加強(qiáng)食品檢驗(yàn)技術(shù)的應(yīng)用，才能促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二，有關(guān)食品管理部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)的管理，健全監(jiān)督管理機(jī)制，定期進(jìn)行抽樣、實(shí)地檢查，將檢驗(yàn)結(jié)果公布給公眾；規(guī)范食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行檔案整理，健全食品生產(chǎn)的追溯體系，嚴(yán)格控制食品進(jìn)入的入口；健全相關(guān)食品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理體系，以便于食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)加自律，確保食品生產(chǎn)工藝達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3完善食品安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)

食品監(jiān)督管理部門在進(jìn)行食品檢驗(yàn)時(shí)必須要有相關(guān)人員的配合。建立健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、健全監(jiān)督管理體制，是確保食品安全監(jiān)督工作得以切實(shí)落實(shí)的關(guān)鍵。政府監(jiān)管部門和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須聘請(qǐng)具有一定水平的檢驗(yàn)人員，組建一支高質(zhì)量的檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，并配備專人進(jìn)行監(jiān)督，確保食品安全工作有效落實(shí)。同時(shí)，食品監(jiān)督管理部門要通過公開招聘、引進(jìn)人才等途徑，建立一支專門的檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，以提高食品檢驗(yàn)質(zhì)量。另外，該部門要通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，了解食品安全管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行前期的綜合評(píng)價(jià)，為下一步的食品檢驗(yàn)工作奠定基礎(chǔ)。除此之外，該部門要健全相關(guān)的食品安全認(rèn)證體系，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的管理。

3.4堅(jiān)持提前計(jì)劃和具體實(shí)踐相結(jié)合

在食品監(jiān)管部門的工作中存在著許多困難。為此，該部門需要結(jié)合實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的工作方案，明確責(zé)任，確保食品安全監(jiān)管工作真正落地。在監(jiān)督工作中，監(jiān)督部門要腳踏實(shí)地，把具體的規(guī)劃與實(shí)際工作結(jié)合起來，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，切實(shí)提高監(jiān)督工作效果和質(zhì)量。食品監(jiān)督部門在食品安全監(jiān)督工作中要建立健全責(zé)任體系。同時(shí)，監(jiān)督管理人員要做到對(duì)自己負(fù)責(zé)，要把工作做到最好，這樣才能使更多員工積極參與到食品安全監(jiān)督中來，對(duì)目前工作中的問題進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)有序地開展食品監(jiān)督工作。食品安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及方方面面，需要各個(gè)部門密切配合才能完成。各職能部門只有密切配合、通力合作，才能使食品安全檢測(cè)落到實(shí)處。在食品安全監(jiān)管工作中，食品監(jiān)管部門需要與其他部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)好各職能管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，這是保證食品安全檢測(cè)工作順利開展必不可少的前提條件。在具體實(shí)踐中，監(jiān)管人員要充分考慮當(dāng)前食品檢測(cè)工作的進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)程提前做出規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際開展活動(dòng)。

3.5結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況

國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也在逐步健全食品安全監(jiān)管制度，號(hào)召人民積極參加糧食監(jiān)管，健全食品追溯制度，使有關(guān)部門能夠?qū)κ称飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯，并制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行處罰，建立健全誠(chéng)信體系，將違法、違規(guī)的公司和個(gè)人列入黑名單，同時(shí)完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)方法。在總結(jié)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)需根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，對(duì)世界范圍內(nèi)的食品檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行研究，并對(duì)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，重點(diǎn)開發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥等重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素等重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測(cè)技術(shù)，同時(shí)要對(duì)一些先進(jìn)的（高、精、尖、超痕量）檢測(cè)方法和儀器設(shè)備進(jìn)行選擇性的研究和開發(fā)，加速檢測(cè)所需的消耗品的開發(fā)，并積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到事半功倍的目的。食藥監(jiān)部門可以根據(jù)具體情況，引進(jìn)相關(guān)的典型事例，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而不斷提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

結(jié)語

總之，隨著我國(guó)食品行業(yè)的快速發(fā)展，食品安全問題越來越受到人們的重視。三鹿奶粉、地溝油等都給消費(fèi)者帶來了很大危害。對(duì)食品的檢驗(yàn)與監(jiān)管，可以有效減少食品安全事件的發(fā)生，保障消費(fèi)者的身體健康。因此，食品監(jiān)督部門必須強(qiáng)化食品監(jiān)管、改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)、保障食品品質(zhì)、采用科學(xué)的方法對(duì)食品中是否含有有毒、有害物質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，并制定相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)食品監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者參與，并建立健全食品安全監(jiān)督機(jī)制，保證食品安全、推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)際工作中，食品監(jiān)督部門應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)行的檢驗(yàn)制度，充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源，防止重復(fù)檢測(cè)，建立健全食品檢驗(yàn)制度。

作者簡(jiǎn)介：

張漢鵬（1964.12－），男，回族，寧夏中衛(wèi)人，中科院蘭州化物所，研究生，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授；研究方向：催化、有機(jī)合成、食品藥品檢測(cè)。