鄉(xiāng)村振興助推農村共同富裕策略研究

韓藝瓊，魏穎瑩

(1.河南農業(yè)大學馬克思主義學院；2.河南農業(yè)大學文法學院)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！痹谛掳l(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現農業(yè)農村現代化，是助力共同富裕可持續(xù)發(fā)展的有力手段?！爸袊獜娹r業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富?！?。

一、社會結構視角的共同富裕分析

馬克思指出生產力與生產關系之間的矛盾是社會歷史的動力，“社會的物質生產力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動的現存生產關系……發(fā)生矛盾”；而且“這些關系便由生產力的發(fā)展形式變成生產力的桎梏，從而導致社會革命”。從生產力和財富分配的角度分析，可以分為以下四種情況。

第一種情況：當生產力較弱，財富分配差距較大時。經濟社會整體發(fā)展緩慢，人民不僅貧困而且基本的生命權都無法保障，國家力量分散，一般會出現內憂外患的局面，各種危機頻發(fā)。

第二種情況：當生產力較弱，財富分配較平均時。經濟社會發(fā)展相對緩慢，國家主導的重工業(yè)、國防工業(yè)有所發(fā)展，人民占有生活資料較少，國家整體實力較弱，但國家力量集中，組織動員能力強大，利于戰(zhàn)爭時期的生存。

第三種情況：當生產力較強，財富分配差距較大時。國家總體實力強大，社會發(fā)展的各方面均能取得重大成就。但基層民眾貧困甚至基本生活都無法得到保障，社會資源集中于少數人的手中，國家力量遠離民生，深層社會矛盾突出，國家強大而脆弱，政權容易傾覆，遇外力擠壓容易變形。

第四種情況：當生產力較強，財富分配較平均時。廣大人民群眾擁有一部分財富，社會結構比較健康，經濟充滿活力，國家公權力對外延展性很強，發(fā)展具有可持續(xù)性。社會生產力是人類征服自然的能力，我們這里主要講的是實質分配結果，即社會在整體財富分配相對平均，而非分配的形式，形式與實質有時契合有時并不契合。社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，最終實現共同富裕。

上述第四種情況與共同富裕高度契合，發(fā)達生產力基礎之上的財富分配相對平均，符合共同富裕的科學內涵。在生產力發(fā)達的基礎上，財富分配相對平均的局面不發(fā)生根本改變，即具有可持續(xù)性。基于生產力和符合客觀規(guī)律的社會財富分配越科學合理，越具有可持續(xù)性。換言之，如果生產力相對發(fā)達，但財富分配差距較大，則會衰變成上述的第三種情況，進而淪落為第二和第一種情況，國民的厄運又將開始。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放以來，我們建立了比較完整的工業(yè)體系，經濟的各項指標取得了明顯的進步，生產力得到進一步發(fā)展，政治、科技、教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、國防等各項事業(yè)取得了世人矚目的成就，城市化進入新的階段。在全面建成小康社會之后的新征程中，推動農村共同富裕是實現全體人民共同富裕長久健康存續(xù)的關鍵所在。

二、鄉(xiāng)村振興與農村共同富裕的邏輯關系

（一）鄉(xiāng)村振興為實現農村共同富裕補齊短板

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合的有效手段，對于助力農村共同富裕具有重要作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義，不僅是解決發(fā)展不充分、不平衡問題的重要舉措，更是扎實推進農村共同富裕的關鍵一環(huán)。國務院總理李強指出，中國是一個農業(yè)大國，現在還有近5億人常住在農村。沒有農業(yè)農村現代化，社會主義現代化是不全面的。也就是說中國的人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，但仍有5億農村居民還沒有進入富裕階段，農業(yè)農村沒有實現現代化，全體人民共同富裕的理想尚未實現。因此，應以鄉(xiāng)村振興補齊農村共同富裕短板，進而推動實現農村共同富?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（二）農村共同富裕是鄉(xiāng)村振興的價值旨歸

實現可持續(xù)發(fā)展的共同富裕是鄉(xiāng)村振興的價值旨歸，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終目標是實現農業(yè)農村現代化，從而實現農民生活富裕，提高農民的幸福指數。一方面，實現共同富裕為鄉(xiāng)村振興指明了道路，現階段我國已經取得脫貧攻堅的重大勝利，農民收入水平顯著提高，但依然存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，特別是有些農村地區(qū)在經濟、文化、社會保障等方面還比較落后，與實現共同富裕的目標還有較大差距。鄉(xiāng)村振興應緊緊圍繞“共同”與“富裕”這兩個指引方向，從共同角度來看，應始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想，真正地提高農民的物質與精神水平；從富裕角度來看，通過高質量發(fā)展，提升農民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，共同富裕是一把衡量鄉(xiāng)村振興成果的標尺，鄉(xiāng)村振興的全面推進，不僅體現在產業(yè)興旺、生態(tài)良好等方面，最終落腳點是實現可持續(xù)發(fā)展的共同富裕。

三、鄉(xiāng)村振興助推農村共同富裕的主體定位

在實現共同富裕的道路上，需要秉持共建共享的發(fā)展理念，從不同的主體定位出發(fā)共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農村共同富裕的主體，大致分為基層黨委、基層政府、基層組織和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的主體——農民，及社會其他方面。

基層黨組織。黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大歷史任務，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨著眼我國社會矛盾的變化和當前農村存在的問題而作出的科學決策，對于全面建設社會主義現代化強國，實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢意義重大。黨的基層組織長期扎根農村第一線，適應農村環(huán)境，了解農村情況，參與農村實踐，和參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其他主體緊密相連，是鄉(xiāng)村振興的核心力量，也是領導力量。應充分發(fā)揮基層黨組織的領導組織作用，團結群眾，利用各種社會資源，實事求是，認真研究農村問題，科學謀劃，帶頭實踐，確保黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到位，給人民群眾帶來切實利益，進一步增強黨和人民群眾的聯(lián)系，永葆黨的本色。

基層政府。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，基層政府作為政策的執(zhí)行者、措施的實施者、鄉(xiāng)村振興事業(yè)的組織者，充分發(fā)揮政府的行政職能，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進的重要一環(huán)。認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把黨和國家以及社會的便民利民舉措轉化成人民群眾實實在在的利益，推動所轄區(qū)域的農業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展，建設美麗農村，提高農民的收入，是當前基層政府的首要任務。

農村基層組織。目前我國有很多基層組織，包括村黨組織、村民自治委員會、村團支部、村婦女代表委員會、村民兵連、新的經濟組織和新的社會組織等。這些組織各司其職、各盡其能，確保廣大農村生產生活井然有序。在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中，充分發(fā)揮各基層組織的優(yōu)勢，統(tǒng)一領導統(tǒng)一協(xié)調，使力量集中到農業(yè)的發(fā)展、農村的建設、農民利益的保障上來。

農民。農民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的主體，實現農業(yè)產業(yè)興旺，建設和美農村的落腳點都在于實現農民利益最大化，提高農民收入，增強農民的獲得感、幸福感、安全感。我國鄉(xiāng)村有5億常住人口，凝聚著巨大的力量。發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主動性和創(chuàng)造性，調動農民的積極性，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，沒有農民的深度參與，難以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

其他。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關乎全局。其戰(zhàn)略面向農村，但也需要依靠社會各界的力量來協(xié)力實施。目前鄉(xiāng)村振興的短板之一就是各種社會資源缺乏，單純依靠政府力量、農民力量，無法完成鄉(xiāng)村振興的重任，要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動——高校與科研機構可以為鄉(xiāng)村振興提供科學技術指導，城市中的企業(yè)、個人、金融保險機構可以為鄉(xiāng)村振興提供資金、人才和金融保障服務。總之，鄉(xiāng)村振興要做到全國一盤棋。

四、鄉(xiāng)村振興助推農村共同富裕的第一要務

我國人口基數大，實現全體人民共同富裕，農村地區(qū)是關鍵所在。實現農村共同富裕的有效驅動力就是產業(yè)興旺。習近平總書記在《加快建設農業(yè)強國 推進農業(yè)農村現代化》中指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現農業(yè)現代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰(zhàn)略部署?！鞭r村產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是產業(yè)興旺的前提，農業(yè)農村現代化的實現，離不開產業(yè)興旺和糧食安全。產業(yè)的發(fā)展和糧食安全是鄉(xiāng)村振興的源頭活水，只有大力促進農村產業(yè)發(fā)展，依靠產業(yè)興旺帶動農村經濟發(fā)展，確保糧食安全，農村共同富裕才能實現可持續(xù)發(fā)展。

產業(yè)興旺并不局限于農業(yè)的發(fā)展，還包含多業(yè)態(tài)的互動發(fā)展。第一，升級產業(yè)體系，使其供需、配置和消費為一體，因地制宜，堅持農業(yè)科技創(chuàng)新，實現科技與農業(yè)產業(yè)充分融合。第二，融合發(fā)展。實現農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，科學調配三產比例，提高產品生產質量、生產效率、生產效益。第三，特色發(fā)展。借助農業(yè)農村特色資源，打造鄉(xiāng)村特色產業(yè)，以“土特產”增強鄉(xiāng)村產品市場競爭力，實現產品可持續(xù)發(fā)展。第四，綠色發(fā)展。實現產業(yè)興旺需要兼顧鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，堅持農業(yè)綠色發(fā)展理念，促使農村環(huán)境向好發(fā)展，實現人與自然和諧相處。在促進農村經濟發(fā)展的同時，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境基礎。產業(yè)的興旺以保障生態(tài)環(huán)境為前提，良好的生態(tài)環(huán)境又反過來促進產業(yè)的發(fā)展。

產業(yè)興旺的關鍵在于資源要素流通。第一，破除基層人才短缺瓶頸。從鄉(xiāng)村優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才、高校畢業(yè)生、退伍軍人中選拔帶領農村發(fā)展的領頭人。不斷完善人才引進政策，鼓勵高校農業(yè)專家到基層對農民進行手把手的教學，調動農民學習興趣。此外，采取眾籌、共享發(fā)展等新的發(fā)展方式，開辟共享瓜果菜園、農家樂等，以此吸引越來越多的共建者。第二，完善鄉(xiāng)村基礎條件建設。鄉(xiāng)村的發(fā)展主要依靠農業(yè)，農業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎。鄉(xiāng)村基礎設施需要完善，應對交通、通信、電網等基礎設施進行改善升級，以滿足鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的要求。第三，強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！蓖苿余l(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要實施鄉(xiāng)村環(huán)境革命工程，在治理鄉(xiāng)村環(huán)境的過程中，加強對村民的環(huán)保意識教育，將科技創(chuàng)新融入垃圾、污水等處理設施中，以實現產業(yè)興旺與環(huán)境保護雙向發(fā)展。

糧食安全是實現產業(yè)興旺的基石，是實現農村共同富裕的重要保障。習近平總書記指出：“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事?！庇纱丝梢钥闯黾Z食安全問題是建設農業(yè)強國、實現社會主義現代化的關鍵一環(huán)。保障糧食安全，需要在保障糧食生產的基礎上進一步提升糧食質量。充足的耕地面積和勞動力是確保糧食生產的基本前提，保證優(yōu)質糧食質量需要保證糧食生產、儲存、流通的安全。要全面筑牢糧食安全根基，在黨和國家頂層設計之下，實現以糧食安全為中心的農村產業(yè)興旺，從而增加鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)吸引力，以吸納更多的人才、資本和科學技術，達到平衡城鄉(xiāng)人才的流通效應。在此基礎上，資本和科學技術的投入，可以促使糧食產業(yè)結構得到優(yōu)化，更好地發(fā)揮經濟效用。

五、鄉(xiāng)村振興助推農村共同富裕的基本保障

實現共同富裕是中華民族長久以來的理想目標，是中國共產黨堅持一切為了人民政治宣言的彰顯。隨著我國經濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)已經成為實現共同富裕的關鍵制勝點。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下實現農村共同富裕，“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系是基本保障。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。”

（一）以自治激發(fā)農民參與動力

實現農村共同富裕，需要主體主動參與，共建共富。在鄉(xiāng)村振興視域下，農民是共建共富的主體，參與主體動力的增強可以最大限度地提高鄉(xiāng)村治理效能?；鶎尤罕娮灾沃贫仁巧鐣髁x民主政治的基礎性工程，以自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督為主要特征的基層自治是確保基層人民當家作主最有效、最廣泛的方法和途徑。村民自治不僅實現了國家法治與自治的協(xié)調統(tǒng)一，而且實現了鄉(xiāng)村依據自身實際情況來自我管理、自我調整的最高效能的自治。農村發(fā)展涉及方方面面，比如道路規(guī)劃、資金項目引進、農田水利設施修建等，各項事業(yè)如何開展，既要尊重法律，也要考慮自身實際情況。相關法律法規(guī)是對普遍規(guī)律的抽象總結，有時在具體事項上會表現出滯后性、抽象性和不定性，依據實際情況，賦予事務主體參與管理的權利，讓最了解鄉(xiāng)村內部情況的人擁有發(fā)言權，不僅能高效地開展鄉(xiāng)村治理工作，確保民主管理，而且可以激發(fā)村民參與的積極性。

（二）以法治保障鄉(xiāng)村公平正義

依法治國是政治文明的重要內容、現代化經濟社會發(fā)展的要求、公民基本權力保障的基本前提。完善法制建設是鄉(xiāng)村治理現代化的必然要求和前提保障，實現鄉(xiāng)村治理現代化必須完善農村經濟社會制度建設，科學合理地設計農村經濟社會基本框架。穩(wěn)定的農村社會經濟結構是鄉(xiāng)村治理各主體利益得到長久保證的前提。黨是鄉(xiāng)村治理現代化的領導核心，要加強黨對農村工作的全面領導。農業(yè)農村法律制度建設是系統(tǒng)工程，要有完善的法律體系，既要制定和完善囊括各個方面的總體法律，又要對各個具體領域專門立法。習近平總書記2017年12月在中央農村工作會議上的講話指出：“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。”要以法治作為自治的前提條件，依托法治保障鄉(xiāng)村公平發(fā)展，實現全體人民共同富裕。

（三）以德治培育鄉(xiāng)風文明

共同富裕是物質和精神富裕的統(tǒng)一，不斷滿足人們物質和精神的多維需要不僅是實現共同富裕、促進人全面發(fā)展的內在要求，也是鄉(xiāng)村治理的題中應有之義。發(fā)揮德治教化作用，培育鄉(xiāng)村道德風尚，是實現物質和精神全面富裕的有效手段。當前鄉(xiāng)村治理面臨道德水平差異大、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化失傳、主體意識不集中等難題，這是鄉(xiāng)村振興背景下實現共同富裕的制約因素。因此，新時代需要以德治培育農村文明新風尚，一方面，注重對農民的道德誠信教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使誠信與孝道以老百姓喜聞樂見的方式（戲曲、小品等）內化于心，外化于行。另一方面，推動社會主義核心價值觀融入每一個家庭中，借助鄉(xiāng)賢、先進模范家庭、先進模范人物等的引領帶頭作用，推動農村共同富裕。