數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇

張欠欠，郭潤萌

（1.中共安陽市委黨校；2.中共鄭州市委黨校）

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口流動加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)型，客觀上要求基層治理方式及體制盡快變革。中辦、國辦印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村善治水平作出重要部署，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。新時代新征程，要充分發(fā)揮信息化對推進鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)支撐作用，著力提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，更好促進鄉(xiāng)村善治，全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）部分村民的主體意識淡薄

2022年我國農(nóng)民工總量近3億人，伴隨著大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村人口呈現(xiàn)出流動性和變動性的發(fā)展趨勢。由于大量村民在農(nóng)閑季長期外出務(wù)工，對村內(nèi)的發(fā)展較少關(guān)心，幾乎沒有時間和精力參與鄉(xiāng)村治理，更多的決策權(quán)掌握在基層干部手中。當前，鄉(xiāng)村治理強調(diào)多元主體協(xié)調(diào)治理，村民作為鄉(xiāng)村治理的主體，應(yīng)該在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮主力軍的作用，而當前狀況對鄉(xiāng)村治理造成一定的不利影響。

（二）部分地方?jīng)Q策缺乏科學依據(jù)

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理決策中，主要是由上級部門或者基層干部決策，在監(jiān)管上，仍存在著上級部門對基層工作的監(jiān)管力度不夠大。我國農(nóng)村屬于“熟人社會”，礙于情面，村民選舉出的黨組織帶頭人可能并不具備相應(yīng)的能力素質(zhì)，這就導致部分村黨組織帶頭人素質(zhì)能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新要求，再加上一些黨支部書記運用數(shù)字技術(shù)能力不足，習慣于以“經(jīng)驗”為主、靠“面子”辦事，這樣的決策缺乏科學的依據(jù)，長此以往難以滿足鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)的要求。

（三）部分地方治理時效性不足

基層干部身處農(nóng)村改革發(fā)展第一線，是黨和國家聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)群眾“最后一公里”的窗口，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。但是在推進鄉(xiāng)村振興過程中，部分基層干部大量的精力投入到上級黨委政府安排的各種行政事務(wù)中，缺乏村務(wù)治理主動意識，缺乏對村務(wù)的提前預(yù)判和事前控制。加之傳統(tǒng)管理方式強調(diào)各司其職，上下級以及不同部門會建設(shè)各自的信息系統(tǒng)，并將其視為獨有資源，每個部門就成為一個“信息孤島”，部門與部門之間易形成信息壁壘，信息的獨占與封鎖不利于科學決策，再加上鄉(xiāng)村公共服務(wù)不到位，很難享受到和城市一樣便捷的數(shù)字化服務(wù)，基層政府治理能力和效率受到限制。

二、數(shù)字技術(shù)為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新思路

在國家層面，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》提出到2023年鄉(xiāng)村治理效能有效提升的目標；在地方實踐中，大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理在浙江、廣東、江蘇等地推進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，形成了具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村治理新格局，再加上大數(shù)據(jù)、云計算和社會網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用日益成熟，為我們提供了大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的新思路。

（一）數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同性

數(shù)字技術(shù)最大的優(yōu)勢就是打破了時間和空間對人類生產(chǎn)生活的行為限制，在整合組織、宣傳、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門的公共數(shù)據(jù)資源方面具有天然的優(yōu)勢，能夠打破數(shù)據(jù)和體制的壁壘，形成一核多元的鄉(xiāng)村治理格局。數(shù)據(jù)的鏈接與融合，形成了大數(shù)據(jù)資源的共享，在此基礎(chǔ)上能夠不斷縮小黨委政府與其他各類主體之間的信息差和能力差，促進各個鄉(xiāng)村治理主體之間的地位更趨平等，合作更趨順暢。

（二）數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理決策的科學性

老百姓是否得到了實實在在的好處，是評價鄉(xiāng)村治理水平的重要標準。數(shù)字技術(shù)能快速、高效地收集各方面分散的全樣本數(shù)據(jù)，如基層民主、農(nóng)村教育、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、民政事務(wù)、人口流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共危機治理、環(huán)境監(jiān)測、扶貧開發(fā)以及社會治安等，通過對全樣本數(shù)據(jù)進行快速高效的分析預(yù)測，挖掘數(shù)據(jù)及背后事物之間的內(nèi)在關(guān)系，從而探明鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)展背后的客觀規(guī)律，為鄉(xiāng)村治理決策提供數(shù)據(jù)支撐，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理決策從依靠經(jīng)驗向注重數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（三）數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理決策效能

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在海量資源的基礎(chǔ)上快速分析問題，給出解決問題的方案，同時具有預(yù)測功能，可發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)變化映射出的社會事實趨向，幫助鄉(xiāng)村治理從被動的事后應(yīng)對轉(zhuǎn)變到主動的事前防控和事中處置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)口前移以及動態(tài)管理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動著鄉(xiāng)村治理向開放式、協(xié)同性、精準性和前瞻性的數(shù)字治理模式轉(zhuǎn)型。數(shù)字治理是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI人工智能、AR虛擬現(xiàn)實等先進科技應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理將日益智能化，數(shù)字治理將成為鄉(xiāng)村治理體系的生力軍。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化突破了時空限制，以較低的成本縮短了溝通距離，為鄉(xiāng)村信息公開、民意表達、民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等提供了技術(shù)支撐，為各主體參與鄉(xiāng)村社會治理提供了有效平臺。

三、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理應(yīng)考慮的重點

（一）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化要充分考慮農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件

雖然農(nóng)村信息化已經(jīng)提了很多年，但是一些農(nóng)村仍處于“數(shù)字盲區(qū)”中，部分地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)信號較差，5G部署滯后，偏遠地區(qū)尤其山區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)信號不佳等問題仍有發(fā)生，目前的網(wǎng)絡(luò)條件仍難以滿足上網(wǎng)課等數(shù)字服務(wù)需求。再加上一些農(nóng)民信息意識較為薄弱，沒有熟練掌握網(wǎng)絡(luò)購物、旅行預(yù)訂、網(wǎng)上支付及互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)燃寄?。?shù)字化實踐必須在具備一定條件的地區(qū)推行，在缺少數(shù)字化基本條件的地區(qū)，不能盲目推進數(shù)字化實踐，而要因地制宜探索創(chuàng)新適合本地區(qū)特點的鄉(xiāng)村治理方式。已經(jīng)具備基本條件、開展了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐的地區(qū)，也要充分考慮到少數(shù)使用手機和互聯(lián)網(wǎng)不熟悉的老年人需要，不能把這部分人群排除在鄉(xiāng)村治理之外，形成新的“數(shù)字歧視”。

（二）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的關(guān)鍵在用

數(shù)字化治理從治理能力的維度，強調(diào)數(shù)字技術(shù)對治理的優(yōu)化。但數(shù)字技術(shù)真正發(fā)揮作用，離不開治理體系的支撐與保障。數(shù)字技術(shù)只是一個治理工具，能否真正發(fā)揮其對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的促進作用，很大程度取決于治理主體的能力高低。如有的部門建立了政務(wù)公眾平臺，卻只建不管，使之淪為“僵尸平臺”，群眾有求無應(yīng)；有的單位利用App、工作群的便利性，注重工作“留痕”，卻不注重實效，助長了“曬照”當落實、弄虛作假的不良風氣；還有的地區(qū)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、政務(wù)服務(wù)分割化“信息孤島”問題突出，存在治理主體間“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象，一些數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)；一些基層平臺缺乏以用戶為中心的人性化設(shè)計，系統(tǒng)交互性不強、傳送效率不高，缺乏精細化的數(shù)據(jù)和精準化的決策方案支持鄉(xiāng)村治理。這樣的數(shù)字化治理達不到機制設(shè)計預(yù)期目標，浪費干部和群眾的時間和精力，增加各級的負擔，是形式主義的表現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化要注意數(shù)據(jù)安全和治理風險問題

盡管數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了有力支撐，但伴隨鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域數(shù)字化的深入推進，信息系統(tǒng)越來越復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、交叉性持續(xù)強化，數(shù)據(jù)風險的復(fù)雜性也隨之提高，這種變化使得數(shù)字化治理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。比如，基于信息技術(shù)的社會高度互聯(lián)為個體提供了不在場行動可能，原有的屬地治理方式不再有效。由于缺乏數(shù)據(jù)應(yīng)用及風險防控的立法與監(jiān)管，數(shù)據(jù)安全、隱私保護、責任認定等制度規(guī)范仍不夠健全，涉及數(shù)據(jù)的大規(guī)模采集、傳輸和計算，容易發(fā)生因數(shù)據(jù)濫用而造成重大社會安全問題，由此可能衍生新的治理風險。要堅持技術(shù)應(yīng)用與制度保障并重，適時制定與修訂有關(guān)法規(guī)，規(guī)范有關(guān)行為、明確各方責任義務(wù)，減少社會風險、化解社會矛盾，平臺企業(yè)要通過改進技術(shù)工具進一步降低風險，加強自身規(guī)范自律，踐行社會責任，回應(yīng)社會關(guān)切，提升技術(shù)參與治理的社會認可度。

四、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化路徑

（一）始終以農(nóng)民發(fā)展為中心，加強協(xié)同共治能力建設(shè)

從數(shù)字情境場域來看，一是夯實鄉(xiāng)村數(shù)字治理的硬件設(shè)施基礎(chǔ)，加快光纖和5G網(wǎng)絡(luò)的同步建設(shè)，提升移動通信技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的軟件信息基礎(chǔ)，實施數(shù)字入戶工程，建立惠農(nóng)、涉農(nóng)的信息一體化平臺，幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最新進展。同時，及時建立學習小組，因地制宜，確立適合本村發(fā)展的“一村一式”發(fā)展路線，從而通過重視發(fā)展成果的利益聯(lián)結(jié)，擴展農(nóng)民主體的“共同在場”廣度和“協(xié)同共治”深度。

（二）加強農(nóng)民數(shù)字技能培訓，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)要“加強全民數(shù)字技能教育與培訓，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中此任務(wù)更是緊迫而又艱巨。對于農(nóng)村居民而言，尤其是老年人和兒童等群體，數(shù)字素養(yǎng)并不會隨著擁有互聯(lián)網(wǎng)權(quán)限或設(shè)備而自主獲得。這需要相關(guān)部門從頂層設(shè)計上重視提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，建立系統(tǒng)化的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系，助力數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的增權(quán)賦能工程。從數(shù)字思維上來看，要讓農(nóng)民意識到數(shù)字技術(shù)在社會經(jīng)濟中的重要性和效益轉(zhuǎn)化能力，鼓勵農(nóng)民主動接納數(shù)字技術(shù)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于自身與公共事業(yè)發(fā)展上；從數(shù)字技能上來看，要對農(nóng)民開展數(shù)字化設(shè)備基本操作知識和技能的教育培訓，提高數(shù)字識別能力和風險研判能力，共同構(gòu)筑健康安全的鄉(xiāng)村數(shù)字空間；從數(shù)字人才來看，相關(guān)部門可開展數(shù)字人才下鄉(xiāng)工程，以選拔或志愿的形式為鄉(xiāng)村數(shù)字治理配備相應(yīng)數(shù)字人才。同時，鄉(xiāng)村行政機構(gòu)應(yīng)該不斷加強數(shù)字戰(zhàn)略思維，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部的數(shù)字“領(lǐng)頭雁”人才，提升數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的“天花板”高度。

（三）激活數(shù)字主體力量，構(gòu)建“有溫度的”治理體系

鄉(xiāng)村社會根植濃厚的歷史文化傳統(tǒng)，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理不能脫離傳統(tǒng)社會的治理主體而獨立發(fā)展，強制性地改變鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)生活方式是不可能形成穩(wěn)定社會秩序的。數(shù)字技術(shù)作為一種客觀存在的技術(shù)形式，其本質(zhì)是由代碼搭建的信息流。但是，不同鄉(xiāng)村的社會基礎(chǔ)不同，它包含著血緣地緣、家庭組織、信任關(guān)愛等復(fù)雜的人類情感，應(yīng)發(fā)揮情感聯(lián)結(jié)的作用來黏合自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系需要整合數(shù)字技術(shù)的統(tǒng)一性和鄉(xiāng)村治理的多樣性，充分激活數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體力量，幫助、引導農(nóng)民積極主動學習和合作，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的訴求與需要，合理調(diào)整硬性指標的績效方式，適度轉(zhuǎn)向考察鄉(xiāng)村生活細節(jié)來評價治理成果。可以通過“共同在場”“協(xié)同共治”與“公共精神”的有機聯(lián)結(jié)，借用信息互換和資源整合，有效推進多元主體參與鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定內(nèi)生主體基礎(chǔ)。