健全種糧農(nóng)民收益保障機制研究

李銅山，崔 金

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院）

農(nóng)民是我國糧食生產(chǎn)的主力軍，讓農(nóng)民種糧的收益得到保障是確保國家糧食安全的基礎。只有種糧農(nóng)民的收益得到保障，才能提高農(nóng)民種糧積極性，夯實糧食安全供給基礎。

一、種糧農(nóng)民收益保障的內(nèi)涵和目的

（一）種糧農(nóng)民收益保障的內(nèi)涵

種糧農(nóng)民收益保障是指使種糧農(nóng)民所應得的利益得到切實支持、保護、保證的制度和功能體系。種糧農(nóng)民收益保障貫穿糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，只有從糧食種子購買到糧食產(chǎn)品銷售，從“價格+補貼+保險”三位一體對農(nóng)民種糧收益進行保障，才能讓農(nóng)民種糧有錢賺，利用政策效應為農(nóng)民種糧保駕護航，引導農(nóng)民種足糧、種好糧。

（二）實施種糧農(nóng)民收益保障的目的

實施種糧農(nóng)民收益保障的直接目的，是為了保障種糧農(nóng)民的合法權益，提高種糧農(nóng)民的收入。糧食是脆弱行業(yè)，糧農(nóng)是弱勢群體，糧農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往受到市場與自然風險的雙重影響，保障種糧農(nóng)民收益事關整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的未來和社會的和諧安定。保障種糧農(nóng)民收益是持續(xù)推動農(nóng)民共同富裕、逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、提高農(nóng)民社會地位的關鍵。

實施種糧農(nóng)民收益保障的間接目的，是為了從根源上鞏固和保障國家糧食安全。正如習近平總書記所言：中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。糧食是國家的重要物資之一，種糧農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍。保障種糧農(nóng)民的收益可以增強他們種糧的積極性，提高他們的種糧意愿和種糧投入，從而提高糧食生產(chǎn)率和質(zhì)量，促進糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食供給安全。

二、我國種糧農(nóng)民收益現(xiàn)狀及保障中面臨的問題

（一）種糧農(nóng)民收益的現(xiàn)狀

一是我國種糧農(nóng)民收益不夠理想。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全國糧食作物種植收入平均水平為每畝2308元，同比增長6.5%。其中，小麥、稻谷、玉米等主要糧食作物的種植收入水平略有不同，但總體上相對穩(wěn)定?！吨袊l(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》顯示，中國農(nóng)作物收益普遍較低。其中，大豆最低，稻谷和小麥收益相對較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在不考慮作物補貼以及自家勞動力和土地機會成本的情況下，小麥、水稻、玉米、大豆畝均收益分別為517.8元、742.9元、437.0元、105.9元。按照土地流轉(zhuǎn)市場價格計算，將自家土地成本考慮在內(nèi)，上述4種農(nóng)作物的畝均收益分別為51.6元、438.8元、69.6元、-71.6元，這意味著種糧農(nóng)戶連續(xù)多年“倒貼式”參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而同期我國農(nóng)村居民可支配收入為18931元，非農(nóng)收入和其他經(jīng)濟作物種植是農(nóng)村居民的主要收入來源。

二是農(nóng)民與市民人均可支配收入差距仍然偏大。從絕對數(shù)看，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，同年農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，城鄉(xiāng)居民可支配收入相差29150元；從相對數(shù)來看，城鄉(xiāng)可支配收入仍有差距，2017年以來農(nóng)村居民人均可支配收入差距每年還減小不了1個百分點，兼顧考慮絕對數(shù)來看，其實差距還在逐漸拉大。

（二）種糧農(nóng)民收益保障中面臨的問題

一是種糧成本持續(xù)增加。種糧成本除土地租金、勞動力價格上升外，化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)機使用的費用也在不斷上漲。國內(nèi)種糧生產(chǎn)成本上漲速度快于糧價上漲幅度，一定程度上影響了農(nóng)民種糧收益，降低了農(nóng)民種糧積極性。

二是種糧收益有所降低。在我國，務農(nóng)的收入遠遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和務工的收入，種植糧食作物的收入遠遠低于種植經(jīng)濟作物的收入。雖然國家已經(jīng)出臺了針對糧食種植的激勵措施，但是糧食產(chǎn)業(yè)依然屬于低收入產(chǎn)業(yè)。2013年至2021年，我國種糧收入和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動收入占家庭經(jīng)營性收入的比重，從41.73%下降到34.68%；同期來自種植業(yè)的收入占比從22.91%下降至17.10%，低于農(nóng)民總收入的1/5。

三是糧食增產(chǎn)增收的難度加大。我國土地細碎化導致種糧增產(chǎn)增收困難，農(nóng)耕機械化普及困難導致種糧經(jīng)營成本也在相應提高。同時，種糧農(nóng)民老齡化情況嚴重，知識水平較低，生產(chǎn)技術水平相對落后，對新知識接受能力有限，嚴重影響到糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而糧食種植收入低，社會地位較低，更難吸引年輕人的加入。

四是自然災害影響較為嚴重。我國的農(nóng)業(yè)保險并沒有廣泛推廣，即使是小麥、水稻、玉米等口糧，其投保面積也沒有達到種植面積的50%。因此，一些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)依然是“靠天吃飯”的狀態(tài)，在面臨自然災害和市場風險時，糧食生產(chǎn)抗風險能力較低。

五是種糧補貼機制仍不夠完善。糧食直補和農(nóng)資綜合補貼是當前直接補給種糧農(nóng)民的主要補貼政策，但目前仍存在力度小、不全面等問題。這兩項補貼標準雖然逐年上升，但由于種糧成本增加，而且補貼范圍沒有對所有糧食種植耕地進行全覆蓋，一些利用流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)的種糧者并沒有得到有效補貼。

六是農(nóng)民經(jīng)濟地位有待提高。土地權益是農(nóng)民最根本的權益，其增益是農(nóng)民整體權益躍升的重要基礎。但土地財產(chǎn)權卻仍未有效實現(xiàn)，農(nóng)民缺乏有利的經(jīng)濟地位和良好的經(jīng)濟機會。在中國，農(nóng)民不只是一種職業(yè)，更是社會身份的指代，也是當前農(nóng)民社會權益的一個短板。

三、種糧農(nóng)民收益保障機制的健全途徑

（一）健全種糧利益補貼機制

種糧利益補貼機制，是指為保障糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，通過給予糧食生產(chǎn)經(jīng)營者直接或間接的經(jīng)濟補貼，補償糧食生產(chǎn)經(jīng)營者利益損失的各種動能、制度、方法等的總和。

健全種糧利益補貼機制，旨在保障種糧農(nóng)民利益，提高種糧農(nóng)民種糧生產(chǎn)積極性，調(diào)動種糧農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)規(guī)模的主動性，達到促進農(nóng)民收入增長、保障國家糧食安全的作用。

健全種糧利益補貼機制，一要制定合理的補貼標準并適時動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮種糧農(nóng)民的機會成本、農(nóng)資成本、風險因素等，確保補貼的公平性和合理性；二要明確補貼對象，重點關照某些特定群體，如種糧大戶和以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，提高補貼的精準度和有效性；三要采取多樣的補貼方式，在經(jīng)濟上通過直接支付、抵扣、返還等方式確保補貼的及時性和便捷性，在非經(jīng)濟上采用提供技術指導、拓寬銷售渠道、降低交易成本等方式進一步增加農(nóng)民收益。

（二）健全合理糧價形成機制

合理糧價形成機制，是指在糧食價格形成過程中，通過市場供求關系、生產(chǎn)成本等多種因素的綜合影響，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格合理生成和合情變動的各種動能、制度、方法等的總和。

健全合理糧價形成機制，旨在通過設定合理的糧價和糧食價格調(diào)節(jié)，調(diào)控糧食生產(chǎn)和糧食供應，穩(wěn)定糧食市場，防止價格波動帶來的供應不穩(wěn)定，保證種糧農(nóng)民收益，提高農(nóng)民種糧的積極性，平衡農(nóng)民的利益和國家的糧食安全。

健全合理糧價形成機制，一要綜合考慮國際市場糧食價格和我國糧食生產(chǎn)及市場需求情況，建立動態(tài)調(diào)整機制，使得糧食最低收購價根據(jù)實際需要和市場形勢進行變動；二要在市場需求和供給的基礎上，制定科學、合理、透明的糧價政策，同時保障種糧農(nóng)民利益和糧食市場的穩(wěn)定運行，提高國產(chǎn)糧食在糧食市場中的競爭力；三要鼓勵企業(yè)參與到糧食生產(chǎn)、收儲和加工等環(huán)節(jié)，以提高市場競爭能力，促進糧價的穩(wěn)定。

（三）健全種糧成本分擔機制

種糧成本分擔機制，是指在糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中，政府、企業(yè)和農(nóng)民按照一定比例分擔糧食生產(chǎn)成本的各種動能、制度、方法等的總和。

健全種糧成本分擔機制，旨在降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高種糧農(nóng)民收益和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，在減輕種糧農(nóng)民生產(chǎn)投入壓力的同時也鼓勵各方共同參與糧食生產(chǎn)經(jīng)營，解決糧農(nóng)因投入成本過高而不愿意擴大糧食生產(chǎn)甚至不愿意進行糧食生產(chǎn)的問題。

健全種糧成本分擔機制，一要完善分擔政策，健全相關的法律法規(guī)，明確各方的責任和義務，合理地將成本按照一定比例分擔給各個機構和組織；二要推進分擔機制的長期運行，將成本分擔作為一項長期穩(wěn)定的制度規(guī)定；三要建立完善的監(jiān)管體系和評價體系，對分擔過程進行監(jiān)管和定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整和改進。

（四）健全種糧收入保障機制

種糧收入保障機制，是指通過采取一系列政策措施和保護手段，保障農(nóng)民的種糧收入不低于社會平均利潤的各種動能、制度、方法等的總和。

健全種糧收入保障機制，旨在通過國家政策措施和市場調(diào)節(jié)來提高種糧農(nóng)民的收入，將種糧農(nóng)民的收入控制在社會平均利潤以上，保護種糧農(nóng)民的經(jīng)濟利益，增強其對種糧產(chǎn)業(yè)的投入和積極性，鼓勵更多的人投入到種糧產(chǎn)業(yè)中。

健全種糧收入保障機制，一要提高種糧農(nóng)民的社會待遇，如給予種糧農(nóng)民相應的城鎮(zhèn)居民待遇，比如醫(yī)療保險、退休金等，加大種糧農(nóng)民的社會保障力度；二要提升種糧農(nóng)民的職業(yè)地位，加大宣傳力度，吸引更多的年輕力量加入到種糧隊伍中；三要加強政企合作，給予種糧企業(yè)和種糧大戶更加優(yōu)厚的待遇，吸引社會上更多資金投入到種糧產(chǎn)業(yè)中，形成良性循環(huán)。

（五）健全種糧風險防控機制

種糧風險防控機制，是指在種植糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，為了防范、控制自然風險、市場風險等多重風險對種糧農(nóng)民可能造成的損失，所采取和涉及的各種動能、制度、方法等的總和。

健全種糧風險防控機制，旨在通過建立完善的政府防控體系和農(nóng)業(yè)保險體系，防止可能出現(xiàn)的各種自然風險和市場風險對種糧農(nóng)民造成損失，或者將這種損失控制在一個較小的可以接受的范圍之內(nèi)，從而保護種糧農(nóng)民的利益。

健全種糧風險防控機制，一要由政府建立完善的農(nóng)業(yè)保險相關法律法規(guī)制度，使農(nóng)業(yè)保險的運行有合理和完善的法律依據(jù)，建立完善的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管制度；二要提高農(nóng)業(yè)保險的服務質(zhì)量和服務水平，增加保險類型，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，及時推出滿足種糧農(nóng)民需求的保險項目；三要加強農(nóng)業(yè)保險的保障力度，提高理賠效率，增強種糧農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的信任度和滿意度，提升種糧農(nóng)民風險承擔能力，減小收益水平的波動。

（六）健全糧食加工轉(zhuǎn)化機制

糧食加工轉(zhuǎn)化機制，是指在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中，將糧食精深加工和轉(zhuǎn)化作為增加糧食附加值的一種重要手段，從而提高糧農(nóng)收益的各種動能、制度、方法等的總和。

健全糧食加工轉(zhuǎn)化機制，旨在通過加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促成種、產(chǎn)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合，為醫(yī)藥工業(yè)、飲料工業(yè)、化妝品工業(yè)、汽車工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展開發(fā)更多特色糧食產(chǎn)品，增加糧食附加值，增強競爭力，提高種糧農(nóng)民收入。

健全糧食加工轉(zhuǎn)化機制，一要出臺相關的政策措施，鼓勵企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)投資興業(yè)，加強糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化的銜接；二要吸引更多的資金投入到糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)中，推動糧食加工業(yè)的升級改造，以提高產(chǎn)品品質(zhì)、附加值和競爭力，從而為糧農(nóng)增加收入提供更多的機會；三要鼓勵引導糧食精深加工轉(zhuǎn)化企業(yè)與糧食生產(chǎn)企業(yè)進行合作，發(fā)展新型糧食經(jīng)營模式，形成新的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，從而推動糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。