“土地驛站”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式
——來自河南省濮陽縣魯河鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告

河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研組

2023年3月8日至9日，由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位組成的調(diào)研組一行6人，赴河南省濮陽縣魯河鎮(zhèn)就發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，魯河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組織創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，采用“土地驛站”模式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法，充分發(fā)揮了“基層黨委責(zé)任主體、農(nóng)民集體權(quán)利主體、種糧大戶生產(chǎn)主體、集體組織經(jīng)營主體”等發(fā)展主體的積極性和主動(dòng)性，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)、集體組織自愿，整合鄉(xiāng)村資源、強(qiáng)化雙層經(jīng)營，鏈接多元主體、維護(hù)各方權(quán)益，經(jīng)營項(xiàng)目穩(wěn)健、經(jīng)營效果顯著”的特點(diǎn)，是一種新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索，經(jīng)過機(jī)制和制度的完善，能夠在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

一、魯河鎮(zhèn)“土地驛站”模式的基本經(jīng)驗(yàn)

濮陽縣魯河鎮(zhèn)為平原農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄47個(gè)行政村，總?cè)丝?.46萬人，耕地面積7.02萬畝。近年來，魯河鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞“農(nóng)”字做文章，以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，建立“土地驛站”以儲備土地經(jīng)營權(quán)，盤活農(nóng)村土地資源，暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)，激活生產(chǎn)要素，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中充分彰顯了集體力量。

截至2023年2月底，魯河鎮(zhèn)的“土地驛站”儲備土地已達(dá)3.6萬畝，最大連片面積1426畝，最小連片面積200畝，年底目標(biāo)是達(dá)4萬畝。2022年，集體經(jīng)濟(jì)收入增加156萬元。魯河鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社（以下簡稱鎮(zhèn)聯(lián)合社）自有土地100畝，擁有小麥?zhǔn)崭顧C(jī)10臺、履帶收割機(jī)1臺、圓捆打捆機(jī)2臺、抓草機(jī)2臺、挖掘機(jī)1臺、無人植保機(jī)6臺、自走式穗莖兼玉米收獲機(jī)2臺等價(jià)值680萬元的農(nóng)用機(jī)械。

（一）成立合作聯(lián)社，夯實(shí)統(tǒng)一經(jīng)營組織基礎(chǔ)

2019年，魯河鎮(zhèn)完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全鎮(zhèn)47個(gè)行政村全部成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱村合作社）。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府以自有100畝土地和400余萬元價(jià)值設(shè)備為基礎(chǔ)，以村合作社自愿加入為原則，成立了鎮(zhèn)聯(lián)合社。目前，全鎮(zhèn)47個(gè)村合作社全部加入鎮(zhèn)聯(lián)合社，成為鎮(zhèn)聯(lián)合社集體股東，為依托村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)（附組織架構(gòu)圖）。

組織架構(gòu)圖

（二）建立“土地驛站”，創(chuàng)造適度規(guī)模經(jīng)營條件

依托47個(gè)村合作社，以耕地承包經(jīng)營權(quán)自愿回流集體為原則，以鎮(zhèn)聯(lián)合社統(tǒng)一組織調(diào)度為核心，建立合作聯(lián)社土地臨時(shí)儲備站（即“土地驛站”），作為村合作社土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，由村合作社整合農(nóng)村土地資源，實(shí)行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營。目前，47個(gè)村合作社利用“土地驛站”儲備集中連片土地3.6萬畝。其中，最大連片面積1426畝，最小連片面積200畝。

（三）成立運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建合作基礎(chǔ)運(yùn)營工作機(jī)制

一是組建運(yùn)營機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)聯(lián)合社擁有村級集體股東47個(gè)，組建了包括1個(gè)綜合服務(wù)公司、4個(gè)片區(qū)子公司、8個(gè)服務(wù)隊(duì)以及1個(gè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合型服務(wù)平臺。組建了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和對外業(yè)務(wù)部，分片區(qū)開展經(jīng)營服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)“土地驛站”，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出開展農(nóng)機(jī)作業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是建立運(yùn)營機(jī)制?！巴恋伢A站”模式就是由鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)聯(lián)合社和村合作社對各村農(nóng)戶的土地確立一個(gè)合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，接受農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)進(jìn)入“土地驛站”進(jìn)行儲備，待達(dá)到一定規(guī)模之后進(jìn)行成方劃片，由村合作社采取多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營活動(dòng)。

三是組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鎮(zhèn)聯(lián)合社組建農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、土地托管及流轉(zhuǎn)服務(wù)、養(yǎng)殖專業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用服務(wù)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供銷服務(wù)、勞動(dòng)力輸出服務(wù)、金融服務(wù)等8個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)一對接訂單、種植方案、農(nóng)機(jī)調(diào)配、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

（四）開展經(jīng)營服務(wù)，建立統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)體系

一是統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)。由鎮(zhèn)聯(lián)合社牽頭，以全鎮(zhèn)7.02萬畝耕地為談判條件對接農(nóng)資企業(yè)，以低于市場價(jià)格統(tǒng)一購買化肥、種子等生產(chǎn)資料。2020年以來，先后與河南心連心化工集團(tuán)、山東史丹利集團(tuán)、地豐肥業(yè)、綠豐種業(yè)等優(yōu)質(zhì)化肥種子企業(yè)合作，累計(jì)統(tǒng)購化肥5000噸、種子210噸，減少群眾支出132.9萬元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入127.6萬元。

二是統(tǒng)一訂單種植。采取“鎮(zhèn)聯(lián)合社+村合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，推廣優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植。鎮(zhèn)聯(lián)合社與農(nóng)家福種植農(nóng)民專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥種植推廣。2020年以來，全鎮(zhèn)累計(jì)種植優(yōu)質(zhì)小麥3.4萬畝，減少生產(chǎn)支出238萬元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入68萬元。2023年2月9日，鎮(zhèn)聯(lián)合社和北大荒集團(tuán)達(dá)成初步協(xié)議，計(jì)劃訂單種植1萬畝高產(chǎn)玉米。所有種子由北大荒免費(fèi)提供，并高于市場價(jià)0.15元統(tǒng)一收購，每畝可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入50元。

三是統(tǒng)一農(nóng)機(jī)服務(wù)。機(jī)械化服務(wù)團(tuán)隊(duì)整合收割機(jī)、打捆機(jī)、播種機(jī)等大型農(nóng)用機(jī)械422臺，組合農(nóng)機(jī)手280名，為群眾和“土地驛站”經(jīng)營的耕地提供機(jī)械化服務(wù)。2021年以來，實(shí)施秸稈打捆及綜合利用4萬畝，減少群眾支出40萬元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入12萬元。2022年，鎮(zhèn)聯(lián)合社開展機(jī)械社會化服務(wù)，減少群眾支出60萬元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入41萬余元。同時(shí)，利用農(nóng)作物成熟時(shí)間差，鎮(zhèn)聯(lián)合社在商丘、周口等地開展機(jī)械收割作業(yè)，以工代練、服務(wù)生產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是統(tǒng)一廢棄物資源化利用。采取“政府主導(dǎo)、合作社配合、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與”的多贏模式，推進(jìn)秸稈回收綜合利用，實(shí)現(xiàn)了秸稈回收利用項(xiàng)目化，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步提高。2022年，全鎮(zhèn)回收秸稈12500噸。鎮(zhèn)聯(lián)合社與濮陽綠源生物科技開發(fā)有限公司合作，鎮(zhèn)聯(lián)合社以廠房、電力設(shè)施等出資，濮陽綠源生物科技開發(fā)有限公司以資金、生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備等出資，雙方按照2：8的比例持股和利潤分成，總投資2500萬元建設(shè)廢棄物處理廠，用以處理秸稈、雜草、廢木料、棍棒等農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，變廢為寶，提高效益，美化農(nóng)村環(huán)境。

（五）加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷提高土地經(jīng)營效益

一是實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。在已有的儲備土地達(dá)到一定規(guī)模后，村合作社將連片成方土地以200～300畝作為一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行劃分，根據(jù)實(shí)際情況確定流轉(zhuǎn)經(jīng)營、自主經(jīng)營、股份合作經(jīng)營3種經(jīng)營方式，助推適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，網(wǎng)格式經(jīng)營土地達(dá)3.6萬畝，占全域耕地的51.28%。其中，農(nóng)戶自主經(jīng)營6570畝，種糧大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營24930畝，村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作經(jīng)營4500畝，分別占網(wǎng)格式經(jīng)營土地總量的18.25%、69.25%和12.5%。

二是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！巴恋伢A站”助推了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)已經(jīng)初步建成中藥材基地8000畝、綠化苗木2500畝、食用菌600畝、蘆筍等經(jīng)濟(jì)作物5000畝，優(yōu)勢特色種植成效顯著。2022年5000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目落地魯河鎮(zhèn)，2023年擬實(shí)施1.35萬畝耕地土地平整及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)出效益。

三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的節(jié)本增收?！巴恋伢A站”模式使得農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)盲目流轉(zhuǎn)到規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由畝均500元提高到800元。鎮(zhèn)聯(lián)合社積極爭取上級農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，開展多種形式的社會化服務(wù)，“土地驛站”經(jīng)營主體每畝節(jié)約生產(chǎn)支出100元，有效提高了經(jīng)營主體種糧積極性。同時(shí)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人，增加務(wù)工收入3.6億元。

四是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)增加了集體收入。2022年，鎮(zhèn)聯(lián)合社生產(chǎn)服務(wù)營業(yè)額2643萬元，利潤315.8萬元。向47個(gè)村合作社分紅156萬元，平均每個(gè)村增加集體收入3萬元。村合作社通過統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)可獲得2萬～15萬元收入，47個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)有集體收入。其中，年收入10萬元以上的村10個(gè)，年收入5萬元以上的村14個(gè)。

二、魯河鎮(zhèn)“土地驛站”模式的優(yōu)點(diǎn)與不足

（一）“土地驛站”模式的優(yōu)點(diǎn)

一是發(fā)揮了黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，扛牢了鎮(zhèn)、村兩級主體責(zé)任?！巴恋伢A站”模式是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的積極探索；是鎮(zhèn)、村黨組織堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷滿足群眾對美好生活的需要”“因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)”的具體體現(xiàn)；是“協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”的生動(dòng)實(shí)踐。

二是順應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！薄巴恋伢A站”模式是順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有益嘗試。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面對土地、機(jī)械等資源和資產(chǎn)進(jìn)行整合組織和規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的提升，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極作用。

三是克服了“統(tǒng)”弱“分”強(qiáng)的缺點(diǎn)，完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營機(jī)制。改革開放40多年來，我國絕大多數(shù)農(nóng)村在“分”的經(jīng)營上取得了喜人成績，但是在“統(tǒng)”的經(jīng)營上出現(xiàn)了嚴(yán)重弱化的現(xiàn)象。魯河鎮(zhèn)聯(lián)合社采用“土地驛站”模式對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，并組建了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和對外業(yè)務(wù)部，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一訂單種植、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)一廢棄物資源化利用，克服了“統(tǒng)”弱的缺點(diǎn)，完善了雙層經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是尊重了資產(chǎn)所有者權(quán)利，彌補(bǔ)了土地產(chǎn)權(quán)配置缺陷。按照“三權(quán)分置”制度的要求，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)可細(xì)分為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，當(dāng)前改革的目的在于鞏固集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)村集體的土地所有權(quán)權(quán)益基本失去了應(yīng)有保障，在產(chǎn)權(quán)配置上出現(xiàn)了所有者主體虛置的問題?！巴恋伢A站”模式彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成為明確的代理人，對集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)村土地集體所有的權(quán)益得到了利益上的體現(xiàn)。

五是鏈接了相關(guān)主體利益，實(shí)現(xiàn)了多元合作共建共營。魯河鎮(zhèn)聯(lián)合社積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)戶聯(lián)合起來之后，又由鎮(zhèn)聯(lián)合社牽頭，充分利用所有者權(quán)能，與國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶等多元經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行聯(lián)合，共建形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并通過租金、利息、服務(wù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和股金分成等形式，平衡和調(diào)節(jié)各相關(guān)主體的利益分配，實(shí)現(xiàn)了多元合作共營、風(fēng)險(xiǎn)成本共擔(dān)和利益收入共享。

六是提高了基層組織信譽(yù)，拓展了集體經(jīng)營空間。魯河鎮(zhèn)“土地驛站”模式的建立與運(yùn)行，不僅強(qiáng)化了基層黨組織的主心骨作用，提高了村“兩委”在群眾中的威信，而且使得集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)特殊法人的市場信譽(yù)有所提高，使之成為獨(dú)立的市場主體變?yōu)榭赡?。同時(shí)，也為國有資本、金融資本和社會資本的進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件，提高了財(cái)政資金、國有資本、社會資本、金融資本形成良性閉環(huán)的可能性，拓展了集體經(jīng)營空間。

（二）“土地驛站”模式的不足

一是需要進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。對照“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制”的要求，“土地驛站”模式在治理結(jié)構(gòu)等方面還存在著一定的問題。這是由于該模式涉及的經(jīng)營主體較多，相互關(guān)系較為復(fù)雜，除了鎮(zhèn)聯(lián)合社與綜合服務(wù)公司、鎮(zhèn)聯(lián)合社與八大團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步理順。否則，其內(nèi)部管理費(fèi)用和外部交易成本都比較高。

二是需要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。目前，魯河鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式主要包括土地租賃、生產(chǎn)服務(wù)和居間服務(wù)等方面，比較單一。如何創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式，更好地吸納財(cái)政資金并及時(shí)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，吸納更多的社會資本和金融資本在鄉(xiāng)村投入，進(jìn)一步拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，還有待在實(shí)踐中積極探索。

三是需要進(jìn)一步完善收入分配機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各種要素的投入，包括人力、土地、資本、技術(shù)、信息、管理等方面，這些要素需要根據(jù)其地位和作用參與經(jīng)營收入的分配，尤其是作為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包權(quán)、各種人員直接的勞動(dòng)投入等。這些要素是價(jià)值創(chuàng)造的根本，需要在收入分配體系中占主體地位，需要在經(jīng)營收入的分配中優(yōu)先考慮，以建立完善科學(xué)的收入分配體系。

四是需要調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作是農(nóng)村最重要也是最困難的工作，土地適度規(guī)模經(jīng)營及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是復(fù)雜艱難。由于多種因素的影響，鄉(xiāng)村基層干部工作能力和工作熱情與當(dāng)前工作需要還存在一定差距。如何更好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力，是最為緊迫的問題，需要采取各種激勵(lì)手段尤其是物質(zhì)激勵(lì)手段予以解決。

三、完善“土地驛站”模式的建議

（一）優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)

“土地驛站”模式下的鎮(zhèn)聯(lián)合社是由1個(gè)鎮(zhèn)級集體股東、若干個(gè)村級集體股東，1個(gè)綜合服務(wù)公司、8個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)及1個(gè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組成的。隨著經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作主體可以發(fā)展更多，其組織結(jié)構(gòu)、所有權(quán)結(jié)構(gòu)和分配權(quán)結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，提升鎮(zhèn)聯(lián)合社的治理水平迫在眉睫。要以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件，參照企業(yè)治理模式，構(gòu)建外部與地方政府協(xié)同、內(nèi)部“三會”制衡的組織治理結(jié)構(gòu)，完善多個(gè)主體的權(quán)利配置，圍繞要素投入和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)負(fù)合理地分配股權(quán)、履行職責(zé)、擔(dān)負(fù)責(zé)任、分享利益。

（二）探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化

今年中央一號文件明確提出，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其中，資產(chǎn)參股是吸納外來資源、尋求社會合作、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為此，需要引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，根據(jù)不同的集體資產(chǎn)類型，依法利用股份制、合作制、股份合作制、引才招商、資產(chǎn)租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分類探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

（三）建立科學(xué)有效的基層干部激勵(lì)制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村基層干部的辛勤付出，建立長效的激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)不能回避的問題。農(nóng)村基層工作點(diǎn)多、面廣、壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要抽出專人長期抓、持續(xù)干，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效與他們的經(jīng)濟(jì)收入及晉位升級結(jié)合起來非常必要。建議組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層實(shí)際、參照外地做法，針對鄉(xiāng)村基層干部及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要管理人員，制定切合實(shí)際的薪酬分配制度和職級晉升制度，以激勵(lì)更多的基層干部積極投身集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的工作之中。

（四）構(gòu)建完善的集體收益分配長效機(jī)制

集體收益是指集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地及其他集體資產(chǎn)所有權(quán)所獲得的服務(wù)性及盈利性收入，包括土地及資產(chǎn)的租金收入、股權(quán)收入、管理費(fèi)收入、居間服務(wù)費(fèi)收入等。這部分收入應(yīng)該按照集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)制度制定分配辦法，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論通過。管理費(fèi)收入可以用于村“兩委”的日常支出，居間服務(wù)費(fèi)收入除了以一定比例用于包括村干部在內(nèi)的居間人勞動(dòng)服務(wù)報(bào)酬，其他收入應(yīng)當(dāng)全額用作集體公益事業(yè)基金（包括鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老托幼保障、困難家庭補(bǔ)助、村莊環(huán)境治理、村莊文化建設(shè)等方面）和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金（包括擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等方面）。