體育促進(jìn)積極老齡化的國際經(jīng)驗(yàn)與本土策略

覃春耕　汪如鋒　廖夢(mèng)琪

摘 要：人口老齡化是中國目前不可逆轉(zhuǎn)的基本國情，體育在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上具有無盡潛力。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，分析新西蘭、日本、澳大利亞等國家通過發(fā)展老年體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)老齡化延遲且老年體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列舉措。研究認(rèn)為：部分發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)人口老齡化中，制定了科學(xué)合理的老年運(yùn)動(dòng)指南，實(shí)施了老年體育健康發(fā)展計(jì)劃等具體措施，激發(fā)了老年人社會(huì)參與活力，減輕了國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保障方面的經(jīng)濟(jì)壓力，有效實(shí)現(xiàn)了人口老齡化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。我國人口老齡化趨勢中存在的問題有老年人口規(guī)模龐大、老齡化增速較快；勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮；未富先老持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力。建議：政策法規(guī)保障老年人體育服務(wù)體系建設(shè)；協(xié)同多元主體推進(jìn)老年人體育服務(wù)體系發(fā)展；培養(yǎng)體育指導(dǎo)員和志愿者滿足老年人體育需求；以社區(qū)組織為依托發(fā)展老年體育事業(yè)；制定科學(xué)合理的專項(xiàng)老年人運(yùn)動(dòng)指南與建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老年體育；國際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G812.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9840（2023）03-0073-06

International Experiences and Local Strategies for Active Aging by Sport

QIN Chungeng1， WANG Rufeng2， LIAO Mengqi3

（School of P.E.， South Central-Minzu University，Wuhan 430074， Hubei， China）

Abstract： Population aging is an irreversible basic national condition in China at present， and sports have endless potential to actively respond to the issue of population aging. Using literature method and logical analysis， a series of initiatives to promote the delayed and high-quality development of elderly sports in New Zealand， Japan and Australia through the development of elderly sports are analyzed. It is concluded that some developed countries have formulated scientific and reasonable guidelines for senior sports and implemented specific measures such as senior sports health development programs in response to population aging， which have stimulated the vitality of social participation of the elderly and reduced the economic pressure of state elderly institutions in terms of pension security， and effectively realized the high-quality development of the cause of population aging. The problem of population aging in China is the large size of the elderly population， the rapid aging rate， the increasingly prominent problems of empty nesting and advanced ageing， and the problem of getting old before getting rich. It is recommended that policies and regulations guarantee the construction of sports service system for the elderly; collaborate with multiple subjects to promote the development of sports service system for the elderly; cultivate sports instructors and volunteers to meet the sports needs of the elderly; develop sports for the elderly based on community organizations; develop scientific and reasonable special sports guidelines and recommendations for the elderly.

Key words：aging population; senior sports; international experience

1 問題的提出

人口老齡化亦稱“人口高齡化”“人口老化”，20世紀(jì)90年代中期我國學(xué)者就對(duì)老齡化這一概念有所研究。但相對(duì)于國外老齡化研究起步較晚，學(xué)界對(duì)人口老齡化概念界定到目前為止仍無統(tǒng)一的答案。根據(jù)《中華法學(xué)大辭典·勞動(dòng)法學(xué)卷》與聯(lián)合國對(duì)人口老齡化概念的定義，60歲及以上人口即為老年人口，是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣龃蟮娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化趨勢［1］。

目前，我國人口老齡化趨勢日益凸顯，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國際社會(huì)研究的重大議題，發(fā)展老年體育事業(yè)關(guān)系著廣大老年人的獲得感、幸福感與高質(zhì)量生活。2021年11月出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》明確指出：有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義［2］。體育在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面具有無盡潛力，需要從整體上進(jìn)行把控、指導(dǎo)，不斷發(fā)揮體育的內(nèi)在優(yōu)勢，積極與國家政策進(jìn)行接軌。新時(shí)期老年人體育事業(yè)發(fā)展既要做到站位“高”，即做好體育政策發(fā)展規(guī)劃，又要做到落地“實(shí)”，樹立問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦問題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，還要充分意識(shí)到應(yīng)對(duì)老齡健康問題不是短期的過程，需要結(jié)合中國當(dāng)前的老年人口情況，尋覓長遠(yuǎn)的破解之道。為此，從人口老齡化視角對(duì)老年體育發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與本土策略進(jìn)行理論與實(shí)踐探討。

2 歐美國家體育促進(jìn)積極老齡化的經(jīng)驗(yàn)

歐美發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化階段較我國早，各國積極出臺(tái)政策應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)與幫扶政策，逐漸形成了相對(duì)完善的老年人體育服務(wù)體系。通過分析新西蘭、日本、澳大利亞與新加坡國家體育促進(jìn)人口老齡化現(xiàn)狀的舉措，以期對(duì)我國應(yīng)對(duì)人口老齡化問題有所鏡鑒。

2.1 新西蘭

2.1.1 新西蘭人口老齡化現(xiàn)狀

新西蘭的人口相對(duì)年輕，然而在接下來的十年里，它將經(jīng)歷迅速老齡化。由于新西蘭自1990年以來的快速增長，預(yù)計(jì)2050年新西蘭總?cè)丝趯⑦_(dá)到560萬人，2100年將達(dá)到600萬人。新西蘭人口目前相對(duì)年輕，2020年平均年齡為38歲相比較于1990年。與新西蘭2020年輕工作年齡人口（20～54歲）的46%相比，其55～69歲人口的占比為17.4%。然而，隨著人口老齡化和老年人所占比例的增加，中年人口數(shù)預(yù)計(jì)在未來幾十年將顯著增加。事實(shí)上，到2050年55～69歲老年人口的比例預(yù)計(jì)將增加到17.44%，到2080年將小幅增加到17.57%。這種年齡人口變化的趨勢也是通過大量的預(yù)測表露新西蘭人口比（65歲以上人口與20～64歲人口的比例）預(yù)計(jì)從2020年的28.3%增加到2060年的48.6%［3］。

2.1.2 新西蘭體育促進(jìn)人口老齡化的舉措

新西蘭國家部為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，其衛(wèi)生部出臺(tái)了《65歲及以上老年體育運(yùn)動(dòng)指南》。該政策的推行收到廣大新西蘭老年人的熱愛，對(duì)老年體育鍛煉指導(dǎo)給出了重要參考建議。該指南是在新西蘭人口老齡化趨勢愈發(fā)突顯，老年人體育鍛煉缺乏科學(xué)指導(dǎo)，政府相關(guān)部門為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下出臺(tái)的，對(duì)新西蘭老年人參與體育活動(dòng)方面給出了科學(xué)、權(quán)威的指導(dǎo)意見。該指南指出，老年人每天都應(yīng)該進(jìn)行體育活動(dòng)，每周最少保持150 min中等強(qiáng)度體育活動(dòng)，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就需要老年人每周至少進(jìn)行5次體育鍛煉，每次30 min；另外老年人每周最好進(jìn)行2次肌肉力量鍛煉的活動(dòng)項(xiàng)目，2次提高平衡和協(xié)調(diào)性的鍛煉活動(dòng)，運(yùn)動(dòng)后及時(shí)拉伸放松，運(yùn)動(dòng)后及時(shí)補(bǔ)充身體所需的營養(yǎng)等；最后還建議老年人避免長時(shí)間久坐等健康方面的知識(shí)普及［4］。該指南的推廣實(shí)施對(duì)新西蘭老年人參與體育運(yùn)動(dòng)做出了突出的貢獻(xiàn)，不僅提供了科學(xué)健康的老年運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)，還激發(fā)了老年人社會(huì)體育參與的熱情，有效帶動(dòng)老年人參與體育活動(dòng)，促進(jìn)老年人體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新西蘭在體育公共服務(wù)方面其實(shí)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)正式出臺(tái)相關(guān)政策。

2.2 日本

2.2.1 日本人口老齡化現(xiàn)狀

日本正處于人口轉(zhuǎn)型的前沿，老年人口越來越多。根據(jù)聯(lián)合國調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著自1990年以來的快速增長，日本的總?cè)丝谠?020年達(dá)到了1.265億的峰值。由于生育率較低，預(yù)計(jì)到2050年，總?cè)丝趯⑾陆档?.06億人，到2100年將下降到7 500萬人。日本是世界上平均年齡最大的人口國家，2020年的平均年齡為48.4歲相比于1990年為37.3歲；與2020年輕的工作年齡人口（20～54歲）的42.5%相比，日本55～69歲人口的比例為18.8%，隨著人口老齡化和老年人比例的增加，年齡中位數(shù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步增加。盡管55～69歲老年人口的份額預(yù)計(jì)到2050年保持18.8%，到2080年略有下降到17.5%，隨著65歲以上的人數(shù)迅速上升，老年人口比（人口超過65歲的人口與20～64歲人口）預(yù)計(jì)將在 2020年的52%增加到2060年的83.3%［3］。

2.2.2 日本體育促進(jìn)人口老齡化的舉措

日本的人口老齡化程度在世界各國中位居前列，也是一個(gè)典型的長壽國家，2011年《體育基本法》頒布實(shí)施為其人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題做出了有效應(yīng)對(duì)，同時(shí)該法的出臺(tái)極大提高了其體育的地位與作用。《日本體育法》是在完善解決體育振興法中的問題與日本老齡化、少子化，醫(yī)療開支費(fèi)用負(fù)擔(dān)增加以及體育糾紛增多等社會(huì)問題日益突顯的背景下頒布的。該法涵蓋范圍比較廣泛，內(nèi)容形式豐富，緊緊圍繞八大理念展開，探索建立體育行政機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了體育部分法律空缺?；痉ㄖ幸?guī)定，為了體育鍛煉者身心健康的保持與增進(jìn)，以及鍛煉者安全確保，必須大力發(fā)展體育事業(yè)，激發(fā)老年體育行業(yè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該法規(guī)定了發(fā)展體育事業(yè)的一系列基本措施，具體措施包括：首先注重體育指導(dǎo)者與志愿者的培養(yǎng)。日本通過設(shè)立體育指導(dǎo)員制度進(jìn)行體育志愿者服務(wù)，其體育指導(dǎo)者數(shù)量將近40萬人，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，體育指導(dǎo)者與志愿者能夠無償性地為老年體育活動(dòng)提供指導(dǎo)與幫助；其次是場地、器材設(shè)施的完善配備；最后是體育事故的防止、體育糾紛的解決與體育科學(xué)研究等方面［5］。體育法的頒布使日本的法律體系更加完善，標(biāo)志著日本體育法的進(jìn)一步成熟。在對(duì)體育的認(rèn)識(shí)、全民健身服務(wù)、體育法律體系方面值得我國鏡鑒。

2.3 澳大利亞

2.3.1 澳大利亞人口老齡化現(xiàn)狀

預(yù)計(jì)未來幾十年澳大利亞的年輕人口將經(jīng)歷快速老齡化。隨著1990年以來的快速增長，澳大利亞的總?cè)丝陬A(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到3 280萬人，2100年有4 290萬人。澳大利亞在2020年平均年齡為38歲相比較于1990年的32歲，人口目前相對(duì)年輕。相比較與澳大利亞2020年年輕工作年齡人口（20～54 歲）的47%而言，55～69歲的人口占比為16.47%。然而，中位年齡被預(yù)測隨著人口老齡化和老年人比例的上升，在未來幾十年內(nèi)將顯著增加。實(shí)際上，預(yù)計(jì)到2050年，55～69歲老年人口的比例將增加到17.26%，并略微下降到到2080年為 17.02%。這種年齡人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在預(yù)測的大幅增長中，中老年撫養(yǎng)比（65歲以上人口與20～64歲人口之比）從2020年的27.7%提高到2060年45.8%［3］。

2.3.2 澳大利亞體育促進(jìn)人口老齡化的舉措

作為典型的老齡化國家， 澳大利亞在老年人養(yǎng)老服務(wù)體系方面建設(shè)的相對(duì)比較完善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)施家庭和社區(qū)保健計(jì)劃。首先是20世紀(jì)80年代澳大利亞實(shí)施了《家庭和社區(qū)護(hù)理服務(wù)》（Family and Community Care Services）項(xiàng)目，該項(xiàng)目的主要目標(biāo)是為社區(qū)老年人、殘疾人提供綜合服務(wù)，如，家務(wù)、個(gè)人護(hù)理、醫(yī)療類服務(wù)以及社交類服務(wù)，其中社交類服務(wù)主要是幫助老年人制定活動(dòng)計(jì)劃， 指導(dǎo)老年人科學(xué)鍛煉、慢跑、加強(qiáng)肌肉力量與平衡練習(xí)等［6］。其次澳大利亞昆士蘭州還推出了《老年人體育賽事》（Senior Sports Events）社區(qū)創(chuàng)新計(jì)劃。該賽事的目的是社區(qū)老年人最大限度、最大程度參與體育活動(dòng)，激發(fā)老年人運(yùn)動(dòng)熱情與自信心。該賽事建立了專門的管理委員會(huì)，其核心任務(wù)就是積極地鼓勵(lì)更多的老年人參與到體育賽事中來，該賽事吸引眾多的贊助部門與大學(xué)資助，如，社區(qū)護(hù)理資源部門、昆士蘭科技大學(xué)、相關(guān)社區(qū)等。賽事還積極通過電視轉(zhuǎn)播、廣播電梯、報(bào)紙等形式大力宣傳，產(chǎn)生了良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

第二，制定老年人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)澳大利亞衛(wèi)生部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，成年人超重或肥胖占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到60%以上［7］。針對(duì)這種現(xiàn)狀，澳大利亞健康部制定了《身體活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)》（Physical Activity Manual），手冊(cè)具體內(nèi)容指出了不同年齡階段人群久坐時(shí)間，如果從事的是長時(shí)間久坐的工作，應(yīng)該盡可能地多起身進(jìn)行輕微活動(dòng)［8］。此外，澳大利亞政府還出臺(tái)了《活躍老年人行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃的目的一是為老年人設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富多樣的體育活動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)參與，減少老年人體育活動(dòng)障礙；二是運(yùn)用大眾媒體宣傳老年人運(yùn)動(dòng)需求；三是科學(xué)制定老年人肌肉力量與阻力訓(xùn)練方案［9］。通過一系列運(yùn)動(dòng)手冊(cè)與行動(dòng)計(jì)劃的制定，對(duì)澳大利亞老年人參與體育鍛煉提供了有效幫助，對(duì)改善老年人的身心健康，促進(jìn)老年人體育參與生活化、常態(tài)化具有很好的助推效應(yīng)。

第三，基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)體系健全。澳大利亞現(xiàn)行的醫(yī)療制度是一個(gè)覆蓋全民、人人受益的體系，注重健康從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)，健康從業(yè)人員職業(yè)眾多，包括家庭醫(yī)生、理療按摩師、運(yùn)動(dòng)康復(fù)師等，這些健康輔助成員之形成了相互推薦機(jī)制，如家庭醫(yī)生一旦診斷分析患者需要進(jìn)行生理或物理方面的理療，就會(huì)推薦理療師或康復(fù)師進(jìn)行治療，多個(gè)服務(wù)主體共同協(xié)作提高患者健康管理能力和身體活動(dòng)水平［10］。澳大利亞居民十分重視家庭身體健康，大部分家庭基本上每年都要至少要看一次家庭醫(yī)生，因此，家庭醫(yī)生在老年人醫(yī)療保健中擔(dān)任重要角色，持續(xù)為社區(qū)老年人提供日常健康教育服務(wù)并制定體醫(yī)康復(fù)服務(wù)。廣泛的服務(wù)主體和多樣化的服務(wù)內(nèi)容滿足老年群體多層次的服務(wù)需求。

3 我國人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化會(huì)帶來人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的趨勢性和根本性變化，這將深刻地影響現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)涵和方式選擇［11］。通過深入分析我國第七次人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國人口老齡化具有具以下幾種趨勢：

一是老年人口規(guī)模龐大、老齡化增速較快。關(guān)于人口規(guī)模，數(shù)據(jù)顯示我國65歲以上老齡人口在2020年人口超過60歲以上人口為2.64億，其占總?cè)丝诒戎丶s為13.5％，也就意味著全球每4個(gè)老年人其中一個(gè)就是中國人。據(jù)估計(jì)，2025年老年人口總量約為3億人，在2057年中國65歲以上老年人口將達(dá)到頂峰為4.25億人，占總?cè)丝诒戎?2.9％～37.6％。老齡化增速快表現(xiàn)在從2001年開始中國65歲以上人口超過7％，標(biāo)志我國邁入老齡化社會(huì)，到2021年中國65歲及以上人口占比高于14％，用了21年的時(shí)間中國老年人口步入深度老齡化，增速時(shí)間短于法國（126年）、英國（46年）、德國（40年）。

二是勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國有9億多人為15～64歲的勞動(dòng)人口，與2010年相比較，15～64歲的勞動(dòng)人口比例成逐年下降趨勢［12］。從數(shù)據(jù)顯示來看中國的勞動(dòng)力處于老齡化狀態(tài)。勞動(dòng)力規(guī)模的萎縮將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極大影響。相關(guān)研究表明，非技術(shù)勞動(dòng)力減少5%時(shí)需要技術(shù)勞動(dòng)力要增加15.4%以上才能消除帶來的不利影響［13］。由此可見，針對(duì)勞動(dòng)力萎縮現(xiàn)象不得不采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

三是未富先老持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力。隨著人口老齡化的趨勢不斷加大，我國勞動(dòng)力市場供給結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，經(jīng)濟(jì)方面運(yùn)營成本快速上升，居民的儲(chǔ)蓄和資本積累意愿逐漸下降，將會(huì)影響人民經(jīng)濟(jì)收入的整體水平［14］。國外發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口老齡化時(shí)其人均GDP遠(yuǎn)高于我國，拿2021年做比較，中國2021年人均GDP約1.2萬美元，挪威2021年人均GDP達(dá)到約8.9萬美元、瑞士2021年人均GDP為9.3萬美元、愛爾蘭2021年人均GDP達(dá)9.9萬美元左右。雖然我國人均GDP已趨近于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下限，但我國老齡化程度已高于中高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水準(zhǔn)，當(dāng)前正面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重雙重壓力現(xiàn)狀。

4 國外體育促進(jìn)積極老齡化經(jīng)驗(yàn)的本土借鑒

人口老齡化到來對(duì)我國既是一種發(fā)展機(jī)遇同時(shí)也是一種前所未有的突破性挑戰(zhàn)，人口老齡化到21世紀(jì)中葉，是我國人口老齡化快速發(fā)展的新階段，是新中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，積極、科學(xué)、有效采取措施，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)極其重要?；谌丝诶淆g化視角與相關(guān)理論基礎(chǔ)分析優(yōu)化老年體育發(fā)展路徑，完善老年體育政策制定的科學(xué)性，不斷增強(qiáng)老年人參與活動(dòng)的積極性，提升老年人在體育參與中的獲得感、幸福感。

4.1 政策法規(guī)保障老年人體育服務(wù)體系建設(shè)

政策體系功能理論認(rèn)為，發(fā)展老年體育需要健全體育促進(jìn)健康的政策體系，推動(dòng)老年體育各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)與完善。特別是在老年體育的政策制定規(guī)劃中確保老年體育政策指導(dǎo)的連續(xù)性，加強(qiáng)在老年體育方面的法律法規(guī)保障。相對(duì)于國外，我國在老年體育運(yùn)動(dòng)方面的指南和建議出臺(tái)相對(duì)較少，歐美發(fā)達(dá)國家則注重這方面的政策指引，如，新西南國家面對(duì)老年人運(yùn)動(dòng)出臺(tái)了《65歲及以上老年體育運(yùn)動(dòng)指南》，對(duì)65歲以上的老年人提出了科學(xué)合理的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度、鍛煉方式、運(yùn)動(dòng)注意事項(xiàng)等。日本在國民健康運(yùn)動(dòng)計(jì)劃期間也頒布了一系列法規(guī)與健康促進(jìn)政策，如1995年頒布了《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》、2000年出臺(tái)《體育振興基本計(jì)劃》、2005年頒布《食育基本法》以及2011頒布的《體育基本法》等法律文件，極大推動(dòng)了日本老年體育事業(yè)方面的發(fā)展。澳大利亞在老年體育運(yùn)動(dòng)出臺(tái)了一系列運(yùn)動(dòng)指南與計(jì)劃，如，《身體活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)》（Physical Activity Manual）、《活躍老年人行動(dòng)計(jì)劃》等?？梢姡瑲W美發(fā)達(dá)國家在政策法規(guī)方面對(duì)老年人體育服務(wù)體系保障極為重視，在我國政府在體育政策制定方面扮演著不可替代的重要角色，是發(fā)展我國老年體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、謀劃者與指揮者，是發(fā)展老年體育事業(yè)重要主體之一。目前來看，擴(kuò)大老年體育政策執(zhí)行主體、適當(dāng)放權(quán)不失為一種明智的選擇，這需要政府協(xié)調(diào)好各級(jí)政府老年工作機(jī)構(gòu)與群眾體育部門之間的關(guān)系、處理好同體化與異體化的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外政府在制定體育政策的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，出臺(tái)與之相匹配的評(píng)估機(jī)制，健全老年體育在政策制定、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估方面的法律保障，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法可循。

4.2 協(xié)同多元主體推進(jìn)老年人體育服務(wù)體系發(fā)展

多元主體協(xié)同參與是西方發(fā)達(dá)國家構(gòu)建老年體育服務(wù)體系的一個(gè)普適舉措。參與主體涵蓋了政府相關(guān)部門、社會(huì)體育協(xié)會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、體育志愿者與指導(dǎo)者以及醫(yī)生等。每個(gè)主體在建設(shè)老年體育服務(wù)體系中扮演著重要角色，發(fā)揮各自獨(dú)特的作用。例如，澳大利亞在體育、交通、城市規(guī)劃與社區(qū)服務(wù)部門協(xié)同合作下，提升了居民體力參與活動(dòng)的水平，有效預(yù)防了國民體質(zhì)健康狀況下降的現(xiàn)象；日本為促進(jìn)人口積極老齡化的發(fā)展，政府做出了極大的努力，包括完善相應(yīng)的法律法規(guī)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入、培育社會(huì)體育志愿者。此外，民間社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等社會(huì)力量共同推進(jìn)老年志愿服務(wù)［15］。關(guān)于老年健康應(yīng)對(duì)舉措是全社會(huì)正在思考與亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)對(duì)老年健康問題不應(yīng)該是政府、社會(huì)或某個(gè)組織單方面的努力，而是以政府、社會(huì)組織與家庭等多元主體協(xié)同起來形成一個(gè)面，共同參與，集思廣益，貫徹“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與”的基本理念。首先在體育政策執(zhí)行主體方面，應(yīng)擴(kuò)大老年體育政策執(zhí)行的主體范圍，使其政策執(zhí)行的同體化與異體化相結(jié)合，構(gòu)建多元主體參與執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)組織制度；其次是重視縱向橫向聯(lián)動(dòng)，縱向方面需要加強(qiáng)中央政府和各級(jí)地方老齡工作部門、體育部門的縱向聯(lián)系，確保老年體育政策在執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性，工作要求落實(shí)到位。橫向上加強(qiáng)體育、民政和老齡委等部門在老年體育執(zhí)行中的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)分工，建立體育服務(wù)問責(zé)制；最后是要吸收利用其他學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)，注重交叉學(xué)科的實(shí)踐運(yùn)用，如，“體醫(yī)結(jié)合”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等。

4.3 培養(yǎng)體育指導(dǎo)員和志愿者滿足老年人體育需求

體育指導(dǎo)員與志愿者是國家老年服務(wù)體系中不可或缺的角色，是老年人體育服務(wù)體系構(gòu)建的重要“助推器”。建立完善的老年人體育服務(wù)體系，充實(shí)體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍，是當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)人口老齡化亟待解決的問題。反觀國外，我國體育指導(dǎo)員與志愿者培養(yǎng)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，日本體育協(xié)會(huì)注冊(cè)的志愿者人數(shù)達(dá)到40萬左右，其中超過一半以上已經(jīng)獲得初步資格證書，占指導(dǎo)員總數(shù)的60%。政府又通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、法律保障等形式反哺體育志愿服務(wù)，有效提高了指導(dǎo)者與志愿者的服務(wù)水平與質(zhì)量，形成良性循環(huán)。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該國志愿者全年參與志愿服務(wù)的總時(shí)間達(dá)到5.962億小時(shí)，將近600萬人通過社會(huì)組織參與志愿活動(dòng)，占總?cè)丝诘?0%以上。此外，澳大利亞對(duì)志愿者服務(wù)類型做出了明確劃分，主要分為5大類：一是活動(dòng)型志愿服務(wù)，包括體育賽事、電影節(jié)、音樂節(jié)等大型公眾活動(dòng)；二是學(xué)校志愿活動(dòng)，包括學(xué)校周年紀(jì)念活動(dòng)、學(xué)術(shù)論壇會(huì)、畢業(yè)典禮等；三是機(jī)構(gòu)服務(wù)，包括養(yǎng)老院、殘疾人看護(hù)、青少年心理開導(dǎo)等；四是環(huán)保志愿服務(wù)，包括野生動(dòng)物觀察、氣候變化記錄等生態(tài)保護(hù)活動(dòng)；五是國際救援志愿服務(wù)，包括醫(yī)療救助與國際發(fā)展項(xiàng)目。近兩年來，受疫情影響對(duì)澳大利亞志愿服務(wù)產(chǎn)生了沖擊，其志愿者協(xié)會(huì)積極采取有效措施應(yīng)對(duì)。包括開展振興志愿行動(dòng)計(jì)劃，制定志愿服務(wù)國家戰(zhàn)略計(jì)劃，開展澳大利亞青年志愿行動(dòng)，制定緊急情況下志愿者參與方法，加強(qiáng)老年人看護(hù)者的隊(duì)伍建設(shè)［16］。由此可見，構(gòu)建完善的志愿服務(wù)體系，對(duì)國家社會(huì)各個(gè)志愿服務(wù)方面都能提供幫助，尤其是人口老齡化比較嚴(yán)重的國家，更應(yīng)建立和完善老年體育志愿服務(wù)體系。面對(duì)我國社會(huì)志愿服務(wù)現(xiàn)狀，需要政府相關(guān)部門的政策引導(dǎo)與支持，需要體育志愿協(xié)會(huì)高效執(zhí)行與配合，需要公民積極參與志愿服務(wù)，三位一體形成有效合力，培養(yǎng)更多社會(huì)體育指導(dǎo)者與志愿者服務(wù)于老年人體育。

4.4 以社區(qū)組織為依托發(fā)展老年體育事業(yè)

社會(huì)支持理論認(rèn)為，老年體育發(fā)展離不開群體組織的帶動(dòng)，需要各級(jí)各地區(qū)管理部門或社區(qū)建立組織一系列活動(dòng)，把老年共同愛好者聯(lián)系在一起，在鍛煉中互幫互助、在心理上互相慰藉、繼續(xù)發(fā)揮老年人在體育事業(yè)發(fā)展方面的推動(dòng)作用。澳大利亞發(fā)展老年體育事業(yè)以社區(qū)為依托，同時(shí)配套有家庭護(hù)理類服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理類服務(wù)（家庭醫(yī)生、理療按摩師、全科醫(yī)生）等。日本將老年體育活動(dòng)納入社區(qū)體系建設(shè)之中，并作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措，社區(qū)體育俱樂部是老年人參與體育活動(dòng)的重要場所，大部分社區(qū)建有體育設(shè)施完善、功能齊全的綜合型體育俱樂部，并配有專業(yè)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)與幫助［16］。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，面對(duì)我國老年體育組織力量薄弱、缺乏科學(xué)指導(dǎo)、服務(wù)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)大力發(fā)展以社區(qū)為主要陣地的老年人體育活動(dòng)。首要任務(wù)是要推動(dòng)老年體育組織化建設(shè)，確保老年人在體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面配套完善，加強(qiáng)老年人體育鍛煉指導(dǎo)，推動(dòng)老年體育組織平穩(wěn)有序發(fā)展。同時(shí)給予老年體育組織足夠的支持與激勵(lì)，拓寬其發(fā)展的空間，滿足老年人對(duì)健身的需求。加大老年體育組織宣傳力度與鼓勵(lì)老年人參與鍛煉，提升老年人對(duì)體育促進(jìn)健康的思維認(rèn)識(shí)，提高老年人參與度，增強(qiáng)自身造血能力，把“體育生活化”視為發(fā)展老年體育的終極目標(biāo)。

4.5 制定科學(xué)合理的專項(xiàng)老年人運(yùn)動(dòng)指南與建議

不同年齡階段老年人在鍛煉的方式、項(xiàng)目、場所等選擇上會(huì)有所不同，需要差異化看待，尊重個(gè)體需求。健康促進(jìn)行為改變相關(guān)研究表明，個(gè)體的行為受自身的體育參與動(dòng)機(jī)和自我效能、健康習(xí)慣和文化水平的影響，其行為在自身認(rèn)識(shí)的框架內(nèi)改變，很少考慮旁人的建議。因此，可以考慮為老年人建立體育服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫至少包含政策環(huán)境、群體、個(gè)人三方面的信息服務(wù)。通過大眾媒體對(duì)老年人提供體育活動(dòng)指導(dǎo)、提升老年人體育參與積極性、傳播鍛煉知識(shí)等（群體環(huán)境）。澳大利亞出臺(tái)的身體活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)經(jīng)過健康衛(wèi)生部門研究指出了老年人如何科學(xué)鍛煉、行走慢跑、肌肉力量訓(xùn)練與平衡練習(xí)等，制定出了適合本國老年人體育鍛煉的相關(guān)運(yùn)動(dòng)指標(biāo)。美國針對(duì)老年日常運(yùn)動(dòng)指南內(nèi)容包括有氧耐力練習(xí)、肌肉力量訓(xùn)練、柔韌性拉伸活動(dòng)等方面，建議老年人多進(jìn)行有氧耐力練習(xí)，如，散步、跳舞、游泳、慢跑、有氧運(yùn)動(dòng)課、騎自行車和一些園藝活動(dòng)；肌肉力量練習(xí)方面建議不要規(guī)定訓(xùn)練次數(shù)，而是應(yīng)該一直持續(xù)力量訓(xùn)練，訓(xùn)練中可以使用運(yùn)動(dòng)帶、舉重機(jī)、手持式重物進(jìn)行鍛煉。柔韌性活動(dòng)方面建議每周至少拉伸2次，持續(xù)拉伸每個(gè)主要肌群來維持或增加柔韌性的活動(dòng)，拉伸部位包括頸部拉伸一直到小腿拉伸［16］。由此可見，我國需要結(jié)合老年人實(shí)際身體狀況制定出適合老年運(yùn)動(dòng)指南與建議，指南內(nèi)容盡量詳細(xì)全面，幫助更多老年人選擇適合自己的鍛煉項(xiàng)目、鍛煉方式、鍛煉時(shí)間、鍛煉強(qiáng)度等，為未來我國老年人參與體育鍛煉保駕護(hù)航，提升老年人體育幸福指數(shù)。

5 結(jié)束語

我國人口老齡化到21世紀(jì)中葉將邁入快車道發(fā)展階段，恰逢體育強(qiáng)國和《“十四五”規(guī)劃》開局之際，如何破解守正之困，尋覓發(fā)展之路，借鑒他山之石，制定科學(xué)合理的人口老齡化應(yīng)對(duì)機(jī)制，是亟待體育學(xué)界專家學(xué)者為之努力的議題。應(yīng)對(duì)老年健康問題，建議從政策法規(guī)方面保障老年人體育服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)同多元主體推進(jìn)老年人體育服務(wù)體系發(fā)展， 培養(yǎng)體育指導(dǎo)員和志愿者滿足老年人體育需求，以社區(qū)組織為依托發(fā)展老年體育事業(yè)并為老年人制定科學(xué)合理的運(yùn)動(dòng)指南。構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭三位一體的協(xié)同實(shí)施路徑，共同參與其中才能真正實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化，發(fā)揮體育在促進(jìn)老年友好型社會(huì)、代際融合、和諧社會(huì)的構(gòu)建中起到重要“協(xié)調(diào)劑”“催化劑”作用，助推老年體育服務(wù)性行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2022-11-03

基金項(xiàng)目：湖北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：2021322）；中南民族大學(xué)研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目 （編號(hào)：3212022sycxjj428） 。

作者簡介：覃春耕（1997- ），男，湖北恩施人，在讀碩士，研究方向?yàn)轶w育教學(xué)。