平昌：一場(chǎng)“解剖麻雀”的鄉(xiāng)案復(fù)盤會(huì)

楊智淋 王湘

如何突破一起涉及村干部違紀(jì)問(wèn)題的多年多頭多層信訪疑難件？

對(duì)接民生部門獲取惠民惠農(nóng)資金發(fā)放數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)“篩”的方式，精準(zhǔn)鎖定涉事干部違規(guī)領(lǐng)取民政臨時(shí)救助資金問(wèn)題；整合片區(qū)紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察力量，發(fā)揮小分隊(duì)“訪”的作用，以“無(wú)感化”走訪獲取的外調(diào)信息佐證、支撐內(nèi)審結(jié)果；運(yùn)用“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”機(jī)制，釋放智囊團(tuán)“析”的優(yōu)勢(shì)，全程把握辦案方向和突破重點(diǎn)。

近日，平昌縣紀(jì)委監(jiān)委組織召開提升案件查辦質(zhì)效工作推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)案復(fù)盤觀摩會(huì)，對(duì)西興鎮(zhèn)某村黨委原書記、村委會(huì)原主任劉某某違紀(jì)案進(jìn)行復(fù)盤，該案上述查辦經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)展示。

此案雖為個(gè)案，卻具有典型意義。“這是近年來(lái)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案案件中較為典型、復(fù)雜和疑難的案件，具有違紀(jì)類型多、涉及領(lǐng)域廣、主體身份多樣等特點(diǎn)?！逼讲h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任吳仕川介紹說(shuō)，如涉事干部劉某某身兼村黨委書記、村委會(huì)主任、鎮(zhèn)人大代表等多個(gè)黨內(nèi)外職務(wù)，違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，時(shí)間跨度又很長(zhǎng)，對(duì)辦案的程序性要求和規(guī)范化意識(shí)要求都很高。

通過(guò)對(duì)該案的復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，為后續(xù)提升辦案質(zhì)效發(fā)揮積極助益，只是平昌的基礎(chǔ)性目標(biāo)，當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)的更是做好以高質(zhì)量的案件查辦推動(dòng)基層治理這篇大文章。

立足縣情?以鄉(xiāng)案復(fù)盤為切口破題

去年1月，著眼于全省推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，省紀(jì)委監(jiān)委提出以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)等三大工作理念。復(fù)盤作為案后總結(jié)剖析的一種重要手段，在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦工作中得到廣泛運(yùn)用。在常態(tài)化開展大案要案復(fù)盤的基礎(chǔ)上，平昌縣選擇更進(jìn)一步，將探頭向下，直抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件。

“從客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，換屆以來(lái)進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的同志大多沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)歷，即便自去年以來(lái)大力選優(yōu)配強(qiáng)專兼職干部，開展各類培訓(xùn)提能活動(dòng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案理念和能力依然有待改進(jìn)和提升?！逼讲h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任鄧洪昆坦言，不同于大案要案，鄉(xiāng)案的辦理對(duì)象主要是村組干部，他們直接與群眾打交道，其違紀(jì)問(wèn)題啃食的是群眾切身利益，這一類案件查辦質(zhì)效直接影響到群眾對(duì)反腐敗工作的認(rèn)知和獲得感。

能力有所欠缺、現(xiàn)實(shí)意義重大，再疊加日益增長(zhǎng)的辦案數(shù)量后，則讓提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質(zhì)效的緊迫性更加凸顯。

從辦案結(jié)構(gòu)來(lái)看，從2021年到2022年，該縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案數(shù)從215件增長(zhǎng)到293件，其中，鄉(xiāng)案數(shù)從105件增長(zhǎng)到152件，基本占據(jù)整體的一半。鄉(xiāng)案辦理質(zhì)量直接關(guān)乎該縣整體辦案質(zhì)效。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件開展一案一復(fù)盤，正是平昌立足縣情籌劃做好案件查辦“后半篇文章”的破題之策。

“一案一復(fù)盤并不是簡(jiǎn)單的回顧案情和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而是要立足全局看個(gè)案，針對(duì)案件中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、易發(fā)問(wèn)題、突破技巧等點(diǎn)位進(jìn)行精準(zhǔn)復(fù)盤，以期為后續(xù)治理和類案辦理找準(zhǔn)方向、提供參考?！编嚭槔ケ硎尽?/p>

這種從個(gè)性中找準(zhǔn)共性的復(fù)盤理念同樣體現(xiàn)在案件本身的選取上。

以此次復(fù)盤的劉某某案為例，據(jù)該縣紀(jì)委常委易春東介紹，該案的案情本身其實(shí)并不復(fù)雜，但由于涉事久遠(yuǎn)、舉報(bào)不斷，導(dǎo)致問(wèn)題背后的癥結(jié)遲遲未解開。而類似劉某某案這樣的“三多”信訪件正是該縣亟待化解的問(wèn)題之一。西興紀(jì)工委組織西興鎮(zhèn)紀(jì)委在辦理該案中，既創(chuàng)新運(yùn)用了一些新的辦案方法，也暴露出一些不足短板，具有很強(qiáng)的借鑒意義和剖析價(jià)值。

“復(fù)盤該案就是要教育引導(dǎo)全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部從該案中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升以規(guī)范化、法治化、正規(guī)化理念處理疑難信訪件的能力和水平?！币状簴|說(shuō)。

正是在這種明確的目標(biāo)取向指引下，一場(chǎng)“解剖麻雀”的鄉(xiāng)案復(fù)盤會(huì)在該縣熱鬧上演。

聚焦治理?從個(gè)案復(fù)盤中深挖共性價(jià)值

“我想問(wèn)如何在小分隊(duì)‘訪的過(guò)程中，做到‘無(wú)感化？”聽完西興紀(jì)工委辦案經(jīng)驗(yàn)介紹后，云臺(tái)鎮(zhèn)紀(jì)委書記張芮華提出了自己的問(wèn)題。

對(duì)此，西興紀(jì)工委書記王皓然解答道，該片區(qū)紀(jì)工委在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了11個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，在該案辦理中，抽調(diào)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，用生面孔下村入戶走訪，從而將影響面降到最低。在此基礎(chǔ)上，注重問(wèn)話技巧，采用和群眾拉家常的方式，旁敲側(cè)擊巧妙核實(shí)情況。

“比如，在審查調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)劉某某曾以家庭農(nóng)作物受災(zāi)為由領(lǐng)取救助資金。為查證這一情況，我們的小分隊(duì)通過(guò)走訪群眾了解當(dāng)年度是否存在農(nóng)作物受災(zāi)，從側(cè)面了解到劉某某受災(zāi)情況屬實(shí)，符合享受條件，從而對(duì)其涉案問(wèn)題進(jìn)行了精準(zhǔn)界定?！蓖躔┤徽f(shuō)。

涵水鎮(zhèn)紀(jì)委書記趙顯亮則對(duì)西興紀(jì)工委的“鄉(xiāng)案片區(qū)預(yù)審”機(jī)制很感興趣，當(dāng)場(chǎng)拋出了自己的疑問(wèn)，詢問(wèn)其與鄉(xiāng)案縣審機(jī)制的區(qū)別。

針對(duì)這一問(wèn)題，西興紀(jì)工委副書記孫海軍回應(yīng)道：“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是我們立足關(guān)口前移，在‘鄉(xiāng)案縣審之前，在片區(qū)內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和副書記開展的一次自查和學(xué)習(xí)，及時(shí)整改潛在問(wèn)題，以提升結(jié)案效率?！?/p>

作為點(diǎn)評(píng)嘉賓，平昌縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任杜強(qiáng)對(duì)該機(jī)制予以積極肯定?！稗k案時(shí)機(jī)往往稍縱即逝，由于審理固有的事后審、書面審等局限，如果等案件移送審理室后再反饋問(wèn)題，往往錯(cuò)過(guò)了整改的最佳時(shí)間窗口。同時(shí)，這也倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺(jué)樹牢案件質(zhì)量意識(shí)，對(duì)提升辦案質(zhì)量很有幫助?！?/p>

在肯定成績(jī)的同時(shí)，杜強(qiáng)也指出該案在辦理過(guò)程中，因時(shí)間緊、任務(wù)重等原因，導(dǎo)致部分案件材料雖然齊備但內(nèi)容不夠規(guī)范等不足，以及當(dāng)涉案人存在多個(gè)主體身份時(shí)，辦案機(jī)關(guān)提出處分建議以及下達(dá)處分決定應(yīng)注重的程序性問(wèn)題。

有趣的問(wèn)答、精彩的點(diǎn)評(píng)，讓在場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部獲益良多，一場(chǎng)案件復(fù)盤會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶冒讣|(zhì)量提升課。“今天的案件復(fù)盤既是縣紀(jì)委監(jiān)委給我們的一頓營(yíng)養(yǎng)豐富的業(yè)務(wù)大餐，又是一份路徑明確的工作指南，為我們不斷提升業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)技能提供了有效載體。”全程與會(huì)后，三十二梁鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊曉玲深有感觸地說(shuō)。

案件復(fù)盤是節(jié)點(diǎn)，更是新一輪紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升的起點(diǎn)。據(jù)西興鎮(zhèn)紀(jì)委書記何艷介紹，在查清劉某某案后，為對(duì)癥糾治西興鎮(zhèn)“三多”信訪件問(wèn)題，該鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委“走基層、訪民生、解難題”活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立“流動(dòng)信訪室”、遺留信訪件“回頭看”、公開反饋辦理結(jié)果、對(duì)干部群眾開展紀(jì)法教育等多種方式，及時(shí)答疑解惑，有力推動(dòng)了信訪積案的化解和社風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。