法治反腐的邏輯意蘊(yùn)與實(shí)踐創(chuàng)新

鄧聯(lián)榮 周凡薈

【關(guān)鍵詞】反腐敗 法治反腐 法治思維 法治方式

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。今年正值《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施五周年，該法實(shí)施以來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)了反腐敗工作法治化規(guī)范化。2023年4月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2023年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況：2023年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)77.6萬(wàn)件次，其中檢舉控告類信訪舉報(bào)23.1萬(wàn)件次。處置問(wèn)題線索35.8萬(wàn)件，談話函詢7.5萬(wàn)件次，立案13.8萬(wàn)件，處分11.1萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分9萬(wàn)人、政務(wù)處分3萬(wàn)人）。從一些典型案例可以看出，法治反腐模式發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，反對(duì)腐敗的“法治之網(wǎng)”越織越密。法治反腐運(yùn)用法治思維與法治方式，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成懲治腐敗和從嚴(yán)治黨的合力，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，不斷提高反腐敗工作的法治化制度化水平。

從“法制”到“法制化”再到“法治化”，法治反腐模式的重要性逐步凸顯

從“法制”到“法制化”。1985年，鄧小平同志提出，要以教育、法制這兩個(gè)主要手段解決貪污腐敗問(wèn)題。1992年，鄧小平同志在南方談話中進(jìn)一步指出，反腐倡廉“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。從“教育、法律”兩個(gè)主要手段到“還是要靠法制”，鄧小平同志更加突出了法制在反腐敗斗爭(zhēng)中的地位。世紀(jì)之交，2000年10月11日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化?！?005年1月10日，十六屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，提高反腐倡廉的制度化法制化水平。從“靠法制”到“法制化”，一個(gè)“化”字表明了法制與反腐倡廉的聯(lián)系更加緊密，法制在反腐倡廉中的地位更加凸顯。

從“法制（化）”到“法治（化）”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用，十分重視反腐敗法律制度的建設(shè)，將法治融入國(guó)家治理的全過(guò)程，厲行法治成為解決腐敗問(wèn)題的根本，法治在推進(jìn)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。為此，應(yīng)在反腐敗領(lǐng)域進(jìn)一步厲行法治的強(qiáng)烈信號(hào)，繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。此外，習(xí)近平總書(shū)記還明確要求，“推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障”①。從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，治本最終要靠制度和法治。法治反腐和建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，也必將成為其中的關(guān)鍵議題。

法治是政治文明的產(chǎn)物與重要標(biāo)志，是防止公共權(quán)力任性、越軌、異化的重要途徑，法治反腐是我們黨和國(guó)家的重要反腐模式。法治反腐是相對(duì)于人治反腐、權(quán)力反腐、運(yùn)動(dòng)式反腐等而言的，契合了民主政治、政治文明、公序良俗、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求與反腐倡廉要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓的規(guī)律，是治理腐敗的重要手段，對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)和依法治國(guó)都具有重要意義。密織法律之網(wǎng)、扎牢法制籠子、強(qiáng)化法治之力、推進(jìn)法治反腐，既是懲治腐敗和從嚴(yán)治黨的需要，也是全面依法治國(guó)的必然要求、應(yīng)有之義與重要體現(xiàn)，有利于提高反腐敗斗爭(zhēng)的質(zhì)量、效益、規(guī)范性與公信力。

法治反腐重在法治思維方式和法治行為方式有機(jī)結(jié)合

法治思維不同于法治意識(shí)、法治理念、法治觀念，更不同于法制意識(shí)、法制觀念、法律意識(shí)；法治方式也不同于之前常見(jiàn)的法制方式、法制手段，因此，不論從理論上還是從實(shí)踐上來(lái)看，“運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗”都具有創(chuàng)新性。進(jìn)一步說(shuō)，法治是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一、規(guī)范與事實(shí)的統(tǒng)一、良法與善治的統(tǒng)一，法治思維與法治方式是法治意識(shí)、法制觀念、法律手段等的升級(jí)版。所以，運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，比運(yùn)用法律或法制反腐敗的要求更高。

黨的十八大報(bào)告指出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，這是法治思維與法治方式首次出現(xiàn)在黨的報(bào)告中。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”②運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的含義十分豐富：就法治思維而言，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有力踐行了黨中央反腐敗全覆蓋零容忍的莊嚴(yán)承諾，彰顯了紀(jì)法面前人人平等的法治思維。就法治方式而言，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們將繼續(xù)加強(qiáng)依法反腐、制度反腐，大力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍?！雹劾?，國(guó)家監(jiān)察體制改革是新時(shí)代政治體制改革、反腐敗體制改革的重要里程碑，在國(guó)家監(jiān)察體制改革中出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，是我國(guó)國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的一部法律。這一法律的頒布彰顯了黨中央以法治方式推進(jìn)新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的決心和信心。

同時(shí)，法治反腐重在法治思維方式和法治行為方式有機(jī)結(jié)合。法治是一種基本的思維方式和行為方式，即把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。因此，應(yīng)從思維方式和行為方式兩個(gè)維度揭示法治的屬性，特別是從思維方式角度定位法治。思維導(dǎo)引行動(dòng)，只有當(dāng)法治成為普遍的思維方式時(shí)，法治行為方式才具備前提和保障。同時(shí)，法治行為方式看得見(jiàn)、摸得著，只有法治行為方式被普遍應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，法治思維才真正為人民群眾所認(rèn)可。法治思維方式與法治行為方式之間的關(guān)系，是主觀與客觀、內(nèi)化與外化的關(guān)系，兩者既各有側(cè)重，又都以法治為主旨，統(tǒng)一于法治，如同鳥(niǎo)之雙翼、車之雙輪，相得益彰，缺一不可。運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗包含法治思維方式和法治行為方式，而不是兩者之一，因此具有全面性、辯證性、系統(tǒng)性、原創(chuàng)性。

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、依規(guī)治黨與依法治國(guó)協(xié)同推進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完備的法律規(guī)范體系，為新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系指明了方向。此后，從黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”，到黨的二十大報(bào)告中重申“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”，再到2023年1月9日在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視反腐敗國(guó)家立法。2018年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，2020年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，2021年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》，反腐敗國(guó)家立法一直在推進(jìn)，并取得顯著成果。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局?！?017年11月4日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，體現(xiàn)全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國(guó)家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實(shí)踐成果成為憲法規(guī)定，并制定監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，正是運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗的深化和發(fā)展。2019年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，把整改與日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，依規(guī)依紀(jì)依法處置問(wèn)題線索，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，舉一反三、查找漏洞，健全監(jiān)督制度，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到企業(yè)各層級(jí)各領(lǐng)域；2022年1月20日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施問(wèn)責(zé)。

可見(jiàn)，“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”既包括立法與立制，又包括法律制度的運(yùn)行，體現(xiàn)了時(shí)間上的全流程；既包括反腐敗國(guó)家立法，又包括反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)了類型上的豐富性。特別是以兩個(gè)“加強(qiáng)”相提并論國(guó)家立法與黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”這一思想觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)并舉的突出特點(diǎn)。這是與國(guó)外法治反腐理論的一個(gè)鮮明區(qū)別：在中國(guó)法治反腐模式中，黨內(nèi)法規(guī)是重要利器。新時(shí)代管黨治黨、治國(guó)理政的一個(gè)新氣象是黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、依規(guī)治黨與依法治國(guó)協(xié)同推進(jìn)、互相促進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要抓緊完善反腐倡廉的基本法規(guī)制度，修訂廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、行政監(jiān)察法，研究制定派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作條例、紀(jì)律審查工作條例等?！雹苓@彰顯出黨內(nèi)法規(guī)在法治反腐中的重要地位。黨的二十大報(bào)告從七個(gè)方面對(duì)新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署，其中第三個(gè)與第七個(gè)方面分別是“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”與“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。⑤

此外，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，是新時(shí)代法治反腐的一個(gè)重大創(chuàng)新。所謂紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，要義是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法雙管齊下的同時(shí)，把紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)，挺在法律前面。這是由黨的性質(zhì)、宗旨所決定，也是無(wú)數(shù)黨員“破法”始于“破紀(jì)”的教訓(xùn)警示。所謂紀(jì)法協(xié)同，要義是統(tǒng)籌運(yùn)用黨紀(jì)和國(guó)法“兩把尺子”，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)。分開(kāi)源于兩者的區(qū)別，協(xié)同源于兩者的聯(lián)系。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制下，堅(jiān)持紀(jì)法貫通、紀(jì)法協(xié)同尤為重要，有利于將紀(jì)檢監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者分別為湖南工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；湖南工商大學(xué)廉政法治研究所研究員）

【注：本文系湖南省法學(xué)會(huì)重大課題“習(xí)近平法治思想中的法治反腐理論研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22HNFX-A-001）的階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，《求是》，2019年第5期。

②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第121頁(yè)。

③習(xí)近平：《在西雅圖出席僑界舉行的歡迎招待會(huì)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月25日。

④習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第152頁(yè)。

⑤習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

責(zé)編/韓拓 美編/王夢(mèng)雅