百年變局下的全球數(shù)字治理變革及數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理

【關(guān)鍵詞】百年變局 數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字安全 數(shù)字中國(guó)

【中圖分類號(hào)】D815

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展是推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的重要因素，同時(shí)也是全球治理變革特別是全球數(shù)字治理變革的重要?jiǎng)恿?，如何有效防范可能出現(xiàn)的各種系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興必然面臨的重要問(wèn)題。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的突出表現(xiàn)為世界政治經(jīng)濟(jì)格局由量變積累歷史階段轉(zhuǎn)向質(zhì)變突破歷史階段，世界政治權(quán)力配置格局和經(jīng)濟(jì)財(cái)富分配格局經(jīng)歷顛覆性重塑乃至重構(gòu)，中國(guó)是其中的關(guān)鍵推動(dòng)力量，需要而且能夠承擔(dān)起大國(guó)的歷史責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建特別是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。當(dāng)前，探究世界百年未有之大變局下數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)，提供防范和化解數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)方案，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

世界百年未有之大變局下數(shù)字化加速發(fā)展的特征與原因

21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的相對(duì)地位和影響力快速上升，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的相對(duì)地位和影響力下降速度加快：一是世界制造業(yè)格局加速演化，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈重構(gòu)的重要力量；二是世界貿(mào)易格局加速演化，特別是2017年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)并不斷升級(jí)以來(lái)，中國(guó)的世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)地位不僅沒(méi)有動(dòng)搖，而且正從世界貿(mào)易大國(guó)向世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，中國(guó)成為多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的奉行者和自由貿(mào)易體制的維護(hù)者；三是世界貨幣及金融格局加速演化，美元作為全球首選儲(chǔ)備貨幣的地位持續(xù)下降，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行金融制裁，美元和歐元信用都在下降，2023年3月10日美國(guó)硅谷銀行的破產(chǎn)倒閉便是美元信用下降以及美歐金融體系存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。

當(dāng)前，數(shù)字要素已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，擁有數(shù)字要素優(yōu)勢(shì)的國(guó)家將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擁有比較優(yōu)勢(shì)。①本文中的數(shù)字要素（Digital Factor）是數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)的總稱，數(shù)字技術(shù)（Digital Technology）是指數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、加工、傳輸和應(yīng)用的知識(shí)、技能以及工具的統(tǒng)稱，數(shù)據(jù)是指對(duì)客觀事物進(jìn)行描述的文字、符號(hào)和數(shù)字的簡(jiǎn)稱，數(shù)據(jù)資源則是描述客觀事物的數(shù)據(jù)集合。②在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，大數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為企業(yè)之間和國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵要素，擁有大數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)中擁有不可替代的綜合比較優(yōu)勢(shì)。數(shù)字要素對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體系重構(gòu)具有重大影響。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字賦能，傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)如果不能夠順利推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而走向衰退；二是全球產(chǎn)業(yè)鏈加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)間分布與空間布局調(diào)整，“脫鉤斷鏈”和“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”行為同時(shí)存在，沖突、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致國(guó)家強(qiáng)弱分化重組；三是全球供應(yīng)鏈加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，美國(guó)對(duì)華科技遏制步步緊逼，“脫鉤斷鏈”威脅全球供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性，中國(guó)堅(jiān)持科技自立、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)；四是全球價(jià)值鏈加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展使得擁有大數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家在全球價(jià)值鏈體系中的地位和影響力上升，由此促進(jìn)了全球價(jià)值鏈的調(diào)整和重塑。

簡(jiǎn)言之，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)下，在世界經(jīng)濟(jì)分化與陣營(yíng)化發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速促進(jìn)新的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系的形成，霸權(quán)加速衰落與世界多極化加速演化促進(jìn)人類和平與發(fā)展。

全球數(shù)字治理變革及數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)類型

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)推動(dòng)著全球治理變革特別是全球數(shù)字治理變革（The Reform of World Digital Governance），給世界各國(guó)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理居于重要地位。可以從數(shù)字政治學(xué)視角分析全球數(shù)字治理變革。本文中的數(shù)字政治學(xué)是研究數(shù)字技術(shù)背景下以數(shù)字權(quán)力為中心的人類社會(huì)行為規(guī)律的科學(xué)，數(shù)字權(quán)力（Digital Power）則是指社會(huì)成員利用數(shù)字要素影響其他社會(huì)成員的能力和關(guān)系。同時(shí)，本文中的全球數(shù)字治理（World Digital Governance）是指世界各國(guó)共同利用數(shù)字技術(shù)對(duì)世界范圍的公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理的行動(dòng)與過(guò)程。全球數(shù)字治理是全球公共治理（World Public Governance）的重要構(gòu)成部分和內(nèi)容。本文中的全球公共治理理念與傳統(tǒng)的全球公共治理理念存在顯著的差異，前者強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)活動(dòng)物理空間與虛擬空間范圍為公共治理主體與客體互動(dòng)影響的地理空間、狀態(tài)空間、虛擬及數(shù)字空間的組合空間范圍，后者強(qiáng)調(diào)公共治理的全球性地理空間范圍，前者是后者的擴(kuò)展與延伸。全球數(shù)字治理變革是指世界范圍數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動(dòng)全球公共治理的主體行為、客體行為、治理內(nèi)容以及治理方式發(fā)生的根本性與革命性變化及創(chuàng)新，是全球公共治理變革的重要內(nèi)容。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)從五個(gè)方面推動(dòng)著全球數(shù)字治理變革。一是共商共建共享的全球治理觀逐漸主流化和主導(dǎo)化，一定程度上改變了少數(shù)西方大國(guó)對(duì)全球公共事務(wù)的壟斷性影響。二是治理方式、手段與工具的數(shù)字化變革和網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)分布，使得以暴力工具的壟斷性占用形成的西方大國(guó)強(qiáng)制性權(quán)力（傳統(tǒng)全球公共治理的主要工具）受到?jīng)_擊，基于數(shù)字技術(shù)的權(quán)力共享和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制成為全球公共治理的新興工具。三是治理內(nèi)容公共化和去壟斷化，世界性公共產(chǎn)品的有效供給和跨國(guó)公共問(wèn)題的共同解決已經(jīng)成為全球公共治理的主要內(nèi)容，少數(shù)西方大國(guó)對(duì)全球公共事務(wù)解決方案的壟斷性供給和寡頭合作式實(shí)施，不僅損害了其他國(guó)家的利益，還導(dǎo)致了國(guó)際不公平問(wèn)題和非正義行為的產(chǎn)生，少數(shù)西方大國(guó)甚至以全球公共治理為借口試圖對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成干預(yù)與控制。四是治理主體多元化以及行為方式革命性變化，不同治理主體之間分工合作與相互競(jìng)爭(zhēng)，逐漸打破了全球公共治理由少數(shù)西方國(guó)家主導(dǎo)或者壟斷的情況，更多的國(guó)家和社會(huì)組織積極參與全球公共事務(wù)管理，數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的多元治理結(jié)構(gòu)逐漸形成。五是治理客體動(dòng)態(tài)化和主體與客體之間相互轉(zhuǎn)化常態(tài)化，全球公共治理的客體不是固定不變的，表現(xiàn)出多樣化、多元化和動(dòng)態(tài)演化特征，全球公共治理主體與客體的角色和地位不是固定不變的，而是能夠相互轉(zhuǎn)化，由此形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、動(dòng)態(tài)化的全球公共治理體系，傳統(tǒng)西方大國(guó)主導(dǎo)的固定的和僵化的全球公共治理體系逐漸被解構(gòu)和重構(gòu)。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下的全球治理變革特別是全球數(shù)字治理變革，在推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也必然給世界各國(guó)帶來(lái)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)最為顯著，具體可以區(qū)分為如下四種類型：

其一，數(shù)字矛盾、數(shù)字沖突以及數(shù)字戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的大規(guī)模調(diào)整和深度嬗變，使得以美國(guó)為首的西方國(guó)家作為世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)者的地位受到挑戰(zhàn)。為了維護(hù)既得政治經(jīng)濟(jì)利益，其必然對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家進(jìn)行打壓與遏制，利用盟友體系挑起各種沖突和對(duì)抗，導(dǎo)致國(guó)際政治沖突激化和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，數(shù)字矛盾、數(shù)字沖突以及數(shù)字戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)上升則是其中重要表現(xiàn)。根本原因有三個(gè)：一是以美國(guó)為首的西方國(guó)家的精英階層具有利用政治工具和通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的慣性思維和歷史傳統(tǒng)。大航海時(shí)代以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在全世界范圍進(jìn)行殖民擴(kuò)張與殖民統(tǒng)治，形成了歷史慣性且被當(dāng)代政治精英所繼承。二是以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)激化政治沖突和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)維護(hù)既得利益具有比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)作為“超級(jí)大國(guó)”，其政治影響力和經(jīng)濟(jì)地位仍為世界第一，科技和軍事實(shí)力超越大多數(shù)國(guó)家，通過(guò)激化政治沖突和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)打壓遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅成本較低，而且能夠發(fā)揮其綜合比較優(yōu)勢(shì)。三是以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)其他方式和手段已經(jīng)很難遏制新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，激化政治沖突和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)特別是發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)是有限的戰(zhàn)略與政策選項(xiàng)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)至今，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷“拱火澆油”，并對(duì)俄羅斯實(shí)施全方位制裁，同時(shí)在中國(guó)的南海、東海和臺(tái)海等地區(qū)不斷騷擾和挑釁，制造各種矛盾和沖突，這些都是國(guó)際政治沖突激化和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)增加的表現(xiàn)。需要指出的是，烏克蘭危機(jī)中大量數(shù)字技術(shù)裝備進(jìn)入戰(zhàn)場(chǎng)，具有顯著的數(shù)字沖突與數(shù)字戰(zhàn)爭(zhēng)特征。

其二，貨幣及金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。第二次世界大戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際貨幣及金融體系，美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位及美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)際金融市場(chǎng)體系造就了美國(guó)的世界貨幣及金融霸權(quán)地位。但隨著美國(guó)綜合國(guó)力的相對(duì)下降，美元的國(guó)際信用也表現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。美國(guó)頻繁對(duì)他國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)，嚴(yán)重削弱了美國(guó)的自由貿(mào)易大國(guó)地位和美國(guó)的國(guó)家信用，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后以美國(guó)為首的西方國(guó)家凍結(jié)和沒(méi)收俄羅斯外匯資產(chǎn)的行為，更是嚴(yán)重削弱西方國(guó)家的貨幣信用，特別是美元的國(guó)際貨幣地位遭到動(dòng)搖，進(jìn)而容易誘發(fā)各種金融風(fēng)險(xiǎn)乃至金融危機(jī)。2023年3月，美國(guó)硅谷銀行和簽名銀行先后破產(chǎn)倒閉，表明美國(guó)金融體系存在著系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，爆發(fā)金融與債務(wù)危機(jī)將成為大概率事件，金融恐慌情緒擴(kuò)散到歐洲多個(gè)國(guó)家。全球貨幣及金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升的根本原因有三個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了資本跨國(guó)流動(dòng)，數(shù)字技術(shù)發(fā)展則為金融風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)跨國(guó)傳播提供了技術(shù)手段和渠道；二是美國(guó)利用美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位和金融霸權(quán)，美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)貨幣政策工具特別是利率工具進(jìn)行周期性擴(kuò)表和縮表，控制全球美元貨幣流通規(guī)模與速度，推動(dòng)危機(jī)轉(zhuǎn)移，并利用美元霸權(quán)向世界各國(guó)征收鑄幣稅；三是美國(guó)的產(chǎn)業(yè)空心化以及巨額的聯(lián)邦政府債務(wù)和財(cái)政赤字，不僅削弱了美國(guó)國(guó)家及貨幣信用，而且容易誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)危機(jī)?？梢哉f(shuō)，數(shù)字貨幣發(fā)行與流通、數(shù)字金融市場(chǎng)形成和發(fā)展，使得金融危機(jī)和貨幣沖擊的跨國(guó)傳播更快更廣。

其三，數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字產(chǎn)業(yè)革命背景下，包括數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)的數(shù)字要素已經(jīng)成為各國(guó)的重要戰(zhàn)略資源，數(shù)字要素所有權(quán)構(gòu)成一國(guó)主權(quán)的重要微觀基礎(chǔ)，如何維護(hù)數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全和有效治理數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為主權(quán)國(guó)家的重要職責(zé)。本文中的數(shù)字主權(quán)（Digital Sovereignty）是指主權(quán)國(guó)家對(duì)其行政管轄范圍內(nèi)的所有數(shù)字要素?fù)碛兄粮邿o(wú)上的排他性的政治權(quán)力，數(shù)字安全（Digital Security）是指主權(quán)國(guó)家的數(shù)字主權(quán)處于不受損害和被威脅的狀態(tài)，數(shù)字治理（Digital Governance）是指對(duì)數(shù)字要素供給、需求和配置過(guò)程及相關(guān)利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理的過(guò)程。數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全與數(shù)字治理面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)有三個(gè)：一是本國(guó)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)及控制權(quán)受到外國(guó)或者外部力量的干擾與破壞，本國(guó)數(shù)字要素的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不能得到有效維護(hù)；二是本國(guó)數(shù)字技術(shù)及其研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)被外國(guó)或者外部力量操縱與控制，使得主權(quán)國(guó)家對(duì)本國(guó)行政管轄區(qū)域內(nèi)的數(shù)字技術(shù)失去最高政治權(quán)力，也可以稱為數(shù)字技術(shù)被外部入侵與外部控制；三是主權(quán)國(guó)家失去對(duì)跨越本國(guó)行政管轄區(qū)域的數(shù)字要素流動(dòng)的控制權(quán)，無(wú)論是數(shù)字要素的垮境流動(dòng)方向和規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)乃至權(quán)屬關(guān)系，都不能夠脫離主權(quán)國(guó)家的管轄，如果失去管轄權(quán)，則該國(guó)面臨著數(shù)字主權(quán)和數(shù)字安全的外部控制風(fēng)險(xiǎn)。任何主權(quán)國(guó)家如果不能夠維護(hù)本國(guó)的數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全，則可能成為數(shù)字霸權(quán)國(guó)家的數(shù)字殖民地或者數(shù)字技術(shù)附庸。

其四，數(shù)字霸權(quán)與數(shù)字壟斷風(fēng)險(xiǎn)。本文中的數(shù)字霸權(quán)（Digital Hegemony）是指國(guó)家或者組織利用數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)其他國(guó)家或者組織進(jìn)行威脅、操縱和控制的思想與行為的概稱，其形成需要具備三個(gè)條件：一是擁有數(shù)據(jù)資源或者數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，即擁有數(shù)字要素優(yōu)勢(shì)及能力，且能夠利用數(shù)字要素優(yōu)勢(shì)及能力對(duì)其他國(guó)家或者組織實(shí)施威脅、操縱和控制的行動(dòng)；二是具有通過(guò)數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)威脅、操縱和控制他國(guó)或者組織的思想和意愿；三是已經(jīng)利用數(shù)字要素優(yōu)勢(shì)及能力對(duì)其他國(guó)家或者組織采取了威脅、操縱和控制的行動(dòng)。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)研發(fā)方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了各種形式的數(shù)字技術(shù)威脅、干預(yù)與控制，最為典型的便是對(duì)中國(guó)實(shí)施芯片斷供、技術(shù)封鎖和貿(mào)易限制。同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家還利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事霸權(quán)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”，特別是利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”，不僅損害了各國(guó)的數(shù)字主權(quán)和數(shù)字安全，而且破壞了世界數(shù)字市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了世界數(shù)字技術(shù)進(jìn)步。此外，一些大型跨國(guó)公司與數(shù)字技術(shù)平臺(tái)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)控制力量，排擠競(jìng)爭(zhēng)并阻礙新企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素壟斷，破壞世界數(shù)字市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序。無(wú)論是數(shù)字霸權(quán)、“長(zhǎng)臂管轄”，還是國(guó)際數(shù)字壟斷，都必然產(chǎn)生系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)。③

由此可見(jiàn)，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)下的各種數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，需要而且能夠?qū)θ驍?shù)字治理變革帶來(lái)的系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)力量。

提供防范和化解數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)方案

數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字貨幣發(fā)行與流通以及數(shù)字金融市場(chǎng)的出現(xiàn)，加速了數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的全球傳播。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在應(yīng)對(duì)各種數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)定歷史自信，制定和實(shí)施可行的政策措施。本文中的歷史自信是指尊重歷史并能夠從歷史中獲得新知識(shí)并提升能力。對(duì)于個(gè)人而言，歷史自信是指對(duì)歷史的尊重特別是對(duì)本國(guó)和本民族歷史的尊重和認(rèn)可；對(duì)于國(guó)家而言，歷史自信則是指對(duì)本國(guó)歷史尊重并相信能夠從本國(guó)歷史中獲得新知識(shí)和新能力。

第一，基于歷史自信構(gòu)建中國(guó)自主的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)體系，促進(jìn)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理思想與理論的形成與發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界政治經(jīng)濟(jì)格局變遷的復(fù)雜歷史階段，積累了應(yīng)對(duì)各種國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也確立了我國(guó)推動(dòng)全球治理變革和應(yīng)對(duì)世界變局風(fēng)險(xiǎn)的歷史自信基礎(chǔ)。社會(huì)數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中，隨著數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，數(shù)據(jù)資源以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，數(shù)字要素成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵要素，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理成為社會(huì)治理與全球公共治理的重要目標(biāo)。由此，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理的知識(shí)體系主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與分類知識(shí)，包括數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)原因、歷史、類型與影響的知識(shí)。二是數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)解釋與測(cè)度知識(shí)，包括對(duì)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的理論解釋、衡量指標(biāo)、測(cè)算工具與預(yù)測(cè)方法的知識(shí)。三是數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)利用與控制知識(shí)，包括如何利用數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)、如何控制數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的綜合性知識(shí)。

第二，構(gòu)建應(yīng)對(duì)世界數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的組織體系及治理機(jī)制。在正確認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局及全球數(shù)字治理變革系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建高效有序的組織體系與治理機(jī)制。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出：“組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。”國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建是數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理組織體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)對(duì)世界數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的組織體系及治理機(jī)制構(gòu)建主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是國(guó)家層面的綜合性數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理組織與治理機(jī)制，例如成立中央科技委員會(huì)、重組科技部并組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，對(duì)世界數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；二是行業(yè)層面的專業(yè)化數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理組織與治理機(jī)制，不同類型的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)需要專業(yè)化和科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)與治理機(jī)制，特別是科技數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)、金融數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易與市場(chǎng)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)需要專門的機(jī)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行治理；三是地區(qū)層面的區(qū)域性數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理組織與治理機(jī)制，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)和不同地理方向面臨的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)存在顯著差異，特別是邊疆地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、大都市地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理組織與治理機(jī)制需要差異化設(shè)計(jì)；四是國(guó)家主權(quán)與安全層面的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理組織與治理機(jī)制，特別是涉及到國(guó)防安全、軍隊(duì)建設(shè)、數(shù)字主權(quán)以及數(shù)字安全的風(fēng)險(xiǎn)管理組織與治理機(jī)制的構(gòu)建更為關(guān)鍵；五是推動(dòng)構(gòu)建全球性數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系及治理機(jī)制，特別是強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范與控制方面的交流與合作。

第三，構(gòu)建預(yù)防和控制全球性政治沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的系統(tǒng)性數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。當(dāng)前，政治沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的全球性外溢效應(yīng)更為顯著。政治沖突與局部戰(zhàn)爭(zhēng)誘發(fā)的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)不僅傳播速度快，而且不確定性沖擊與消極破壞性也更強(qiáng)。我國(guó)需要在三個(gè)方面積極努力并取得進(jìn)展：一是設(shè)置防范外部政治沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)生活造成沖擊的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)機(jī)制，維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定；二是防范外部反華勢(shì)力以政治或者意識(shí)形態(tài)為借口對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)數(shù)字攻擊、數(shù)字入侵和數(shù)字破壞，針對(duì)境外反華數(shù)字利益集團(tuán)的數(shù)字化破壞設(shè)立防護(hù)機(jī)制；三是為調(diào)節(jié)政治沖突與防范戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)提供中國(guó)方案特別是數(shù)字化解決方案，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

第四，構(gòu)建防止貨幣及金融危機(jī)的數(shù)字化傳播及外溢影響的組織體系及治理機(jī)制。數(shù)字技術(shù)發(fā)展為資本跨國(guó)流動(dòng)提供了平臺(tái)和工具，同時(shí)也為貨幣及金融危機(jī)的數(shù)字化傳播提供了途徑，對(duì)我國(guó)貨幣流通與金融市場(chǎng)穩(wěn)定造成沖擊（這也是國(guó)際貨幣及金融危機(jī)向我國(guó)傳導(dǎo)的重要渠道）。我國(guó)需要構(gòu)建數(shù)字化金融防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)我國(guó)貨幣及金融安全：一是構(gòu)建貨幣及金融風(fēng)險(xiǎn)全球數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)世界各國(guó)特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家存在的貨幣及金融風(fēng)險(xiǎn)可能性進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警；二是構(gòu)建外部貨幣及金融危機(jī)國(guó)內(nèi)傳播數(shù)字化防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成防范外部貨幣及金融危機(jī)沖擊的數(shù)字化體系，維護(hù)國(guó)內(nèi)貨幣及金融市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定；三是與友好國(guó)家及組織共同推動(dòng)構(gòu)建全球性貨幣及金融危機(jī)的數(shù)字化傳播防護(hù)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)與金磚國(guó)家、上海合作組織成員國(guó)、東盟國(guó)家及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)之間的貨幣及金融市場(chǎng)合作，形成全球數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系及治理機(jī)制。當(dāng)前，加息周期下歐美銀行業(yè)短期風(fēng)險(xiǎn)凸顯，預(yù)示著以美國(guó)為首的西方國(guó)家新一輪貨幣及金融危機(jī)可能正在形成中，需要以前瞻性視野進(jìn)行分析并妥善應(yīng)對(duì)。

第五，維護(hù)國(guó)家數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全，反對(duì)數(shù)字霸權(quán)與國(guó)際數(shù)字壟斷。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的一個(gè)重要表現(xiàn)是，少數(shù)西方國(guó)家利用其在全球數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行數(shù)字技術(shù)封鎖、制裁與打壓，損壞他國(guó)的數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。我國(guó)需要從三個(gè)方面維護(hù)數(shù)字主權(quán)、安全與發(fā)展利益：一是制定維護(hù)國(guó)家數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全的法律體系，形成阻斷外部力量破壞我國(guó)數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全的法律制衡與博弈對(duì)沖機(jī)制；二是針對(duì)美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”，特別是數(shù)字霸權(quán)行為，除了實(shí)施必要的阻斷和反制措施外，還需要加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域涉外法治體系建設(shè)，維護(hù)我國(guó)的海外數(shù)字利益；三是針對(duì)跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)與跨國(guó)數(shù)字企業(yè)的國(guó)際數(shù)字壟斷行為，制定和實(shí)施反壟斷的法律體系，并組建全國(guó)性反數(shù)字壟斷監(jiān)督調(diào)查機(jī)構(gòu)。

概言之，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下中國(guó)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理，需要堅(jiān)定歷史自信，構(gòu)建中國(guó)自主的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)體系，同時(shí)構(gòu)建應(yīng)對(duì)世界數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的管理組織和治理機(jī)制，防范國(guó)際政治沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的數(shù)字化傳播對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的沖擊，重視貨幣及金融危機(jī)的數(shù)字化傳播帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。

加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，為推動(dòng)全球數(shù)字治理變革貢獻(xiàn)中國(guó)力量

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確指出：“建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響?！雹苊鞔_提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升，數(shù)字文化建設(shè)躍上新臺(tái)階，數(shù)字社會(huì)精準(zhǔn)化普惠化便捷化取得顯著成效，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，應(yīng)用創(chuàng)新全球領(lǐng)先，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字治理體系更加完善，數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作打開(kāi)新局面。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。數(shù)字中國(guó)建設(shè)體系化布局更加科學(xué)完備，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)調(diào)充分，有力支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的主要原因在于新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，根本原因在于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致世界生產(chǎn)力格局的大規(guī)模調(diào)整?；跀?shù)字要素配置調(diào)整的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈體系的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)維度推動(dòng)了以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)的世界霸權(quán)體系加速衰落與世界多極化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)發(fā)展及誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)著全球數(shù)字治理變革，必然產(chǎn)生各種類型的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)需要而且能夠?yàn)橥苿?dòng)全球數(shù)字治理變革貢獻(xiàn)中國(guó)力量。未來(lái)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，加強(qiáng)整體布局，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，全面提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博導(dǎo)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

【注：本文系新疆大學(xué)國(guó)家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目“西北邊疆社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZD202201）、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JZD037）、中國(guó)人民大學(xué)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”重大規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)際關(guān)系與政治學(xué)博弈論及大數(shù)據(jù)方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16XNLG11）階段性成果】

【注釋】

①保建云：《世界各國(guó)面臨數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2022年第4期。

②保建云：《供應(yīng)鏈危機(jī)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)格局?jǐn)?shù)字化重構(gòu)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第7期。

③保建云：《高速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)與超級(jí)博弈論——數(shù)字利益沖突及治理機(jī)制設(shè)計(jì)》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2021年第11期。

④《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃〉》，新華網(wǎng)，2023年2月27日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅