政府預(yù)算績(jī)效管理策略探討

宋亮澤

【摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)著我國(guó)綜合實(shí)力不斷提升。政府預(yù)算也要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，與我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求同步進(jìn)行深化改革。近年來(lái)，我國(guó)在政府預(yù)算績(jī)效管理方面的改革已成為政府改革的重要內(nèi)容，也取得了很大成效，但在政府預(yù)算績(jī)效管理工作中仍有一些亟待解決的問(wèn)題。本文在闡述預(yù)算績(jī)效管理概念的基礎(chǔ)上，提出政府預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)策略，包括建立政府預(yù)算績(jī)效考核制度、完善預(yù)算系統(tǒng)的信息化建設(shè)、加大預(yù)算管理宣傳力度、培養(yǎng)高素質(zhì)預(yù)算績(jī)效管理人員、建立公民參與機(jī)制提高預(yù)算管理透明度等。

【關(guān)鍵詞】政府 預(yù)算績(jī)效管理 策略

前言

政府預(yù)算管理要遵循科學(xué)的管理流程，制定預(yù)算管理目標(biāo)，以目標(biāo)為發(fā)展方向，積極制定相關(guān)策略。政府預(yù)算績(jī)效管理不僅要建立預(yù)算考核制度，還要同步完善預(yù)算系統(tǒng)的信息化建設(shè)，加大宣傳力度，普及預(yù)算管理知識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)預(yù)算績(jī)效管理人員，建立公民參與預(yù)算管理的機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度。

一、政府預(yù)算績(jī)效管理的概念

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理的主要踐行者。政府預(yù)算績(jī)效管理可以對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算整合，通過(guò)科學(xué)的管理方式提升政府的經(jīng)濟(jì)效益，提升政府資源的利用率。政府財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理占據(jù)重要地位，是很重要的管理環(huán)節(jié)。預(yù)算績(jī)效管理在轉(zhuǎn)變政府職能、預(yù)測(cè)未來(lái)目標(biāo)中都會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)向性作用。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，可以幫政府控制成本，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源浪費(fèi)。政府預(yù)算績(jī)效管理在加強(qiáng)對(duì)政府成本控制的同時(shí)，還可以讓政府快速實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，對(duì)政府的收入、支出進(jìn)行科學(xué)分析，有效進(jìn)行資源整合及合理利用。

政府預(yù)算績(jī)效管理是保證政府在履行職責(zé)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)透明、高效的績(jī)效管理活動(dòng)，同時(shí)也是政府活動(dòng)計(jì)劃的真實(shí)反映。有效利用預(yù)算績(jī)效管理理念和方法，可以讓現(xiàn)有的預(yù)算管理模式更加完善，以結(jié)果為導(dǎo)向，以績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)工作擴(kuò)展。預(yù)算績(jī)效管理理念與方法的應(yīng)用，還有助于增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)的支出責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，在績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、實(shí)施結(jié)果、評(píng)估等方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。只有強(qiáng)化政府績(jī)效預(yù)算管理定位，將預(yù)算績(jī)效管理作為政府績(jī)效管理的重要組成部分，才能有效控制成本，減少資源浪費(fèi)，實(shí)施科學(xué)的資源配置，政府才能更好地為社會(huì)提供服務(wù)。預(yù)算績(jī)效管理依據(jù)預(yù)算資金的性質(zhì)可分為收入與支出績(jī)效管理。收入績(jī)效管理以收入規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)為主，增強(qiáng)預(yù)算收入，以便于政府更好地履行自身職能。支出績(jī)效管理方面，以支出性質(zhì)范圍、投入產(chǎn)出效果為主，重視預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性和效益的提升。以預(yù)算支出范圍進(jìn)行分析，可分為基本支出、項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出、財(cái)政預(yù)算、績(jī)效管理支出。預(yù)算資金是政府履行工作職能期間重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與體制保障。政府預(yù)算績(jī)效管理是核心工作，也是衡量政府績(jī)效的指標(biāo)，目的是配合新公共管理運(yùn)動(dòng)，幫助政府提高行政績(jī)效。

二、政府預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用策略

（一）建立預(yù)算績(jī)效考核制度

實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理，需要了解人員的實(shí)際管理能力和管理水平，要有清晰的預(yù)算績(jī)效管理理念。政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)變管理思維，重視經(jīng)濟(jì)管理的作用，提升政府預(yù)算績(jī)效管理效率。預(yù)算績(jī)效管理工作相對(duì)復(fù)雜，要求相關(guān)人員具備專業(yè)素質(zhì)和預(yù)算方面的知識(shí)。有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行政府預(yù)算績(jī)效管理，才能達(dá)到良好的管理效果。建立預(yù)算績(jī)效考核制度，有助于政府預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。預(yù)算績(jī)效考核制度要符合本地發(fā)展情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，建立科學(xué)、透明、合理的責(zé)任落實(shí)制度，明確政府資金使用情況。政府可根據(jù)自身的實(shí)際需求設(shè)立評(píng)價(jià)部門(mén)，助力預(yù)算績(jī)效考核制度有效落實(shí)。結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展，政府部門(mén)要以網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫(kù)的形式實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)間的信息資源共享，通過(guò)自我評(píng)價(jià)、他人評(píng)價(jià)來(lái)提升預(yù)算績(jī)效考核制度的落實(shí)質(zhì)量。尤其在進(jìn)行重大項(xiàng)目申報(bào)期間，要通過(guò)匯集多方面的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提供信息支持，幫助預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)進(jìn)行考核落實(shí)。要結(jié)合個(gè)人薪酬體系，以月、季度、半年的時(shí)間區(qū)間對(duì)工作人員實(shí)行績(jī)效考核，激發(fā)工作人員的工作積極性，提升工作效能，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效考核制度的實(shí)際應(yīng)用效果。

（二）完善預(yù)算系統(tǒng)信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)的運(yùn)用能有效提升政府預(yù)算績(jī)效管理效果。完善預(yù)算系統(tǒng)的信息化建設(shè)，是帶動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施的重要條件。信息化建設(shè)的發(fā)展可以有效提升管理效率，健全信息化預(yù)算績(jī)效管理模式，是保證政府預(yù)算績(jī)效管理工作得到有效落實(shí)的重要過(guò)程。政府部門(mén)要建立專業(yè)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)信息化應(yīng)用。要鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理信息化建設(shè)課程，為社會(huì)輸送更多的信息化管理人才，提升專業(yè)保障，讓高素質(zhì)人員在預(yù)算系統(tǒng)的信息化建設(shè)中充分發(fā)揮作用。預(yù)算系統(tǒng)信息化建設(shè)可以為政府提供全面的信息支撐。在技術(shù)上要將績(jī)效與預(yù)算支付的后臺(tái)相關(guān)聯(lián)，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作流程，科學(xué)細(xì)化信息化建設(shè)基礎(chǔ)。要開(kāi)發(fā)績(jī)效自評(píng)價(jià)和績(jī)效監(jiān)控模塊，簡(jiǎn)化工作流程，規(guī)范工作內(nèi)容。將工作職責(zé)明確到人，增強(qiáng)單位、部門(mén)和政府的信息互通互聯(lián)效果，通過(guò)各功能模塊的完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)的信息化整合，加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的分析力度，保證信息質(zhì)量，從而全面提升預(yù)算系統(tǒng)信息化建設(shè)速度[1]。

（三）加大預(yù)算管理宣傳力度，普及預(yù)算管理知識(shí)

政府預(yù)算績(jī)效管理的思想理念要深入人心，在加大預(yù)算管理宣傳力度、普及預(yù)算管理知識(shí)方面，要結(jié)合實(shí)際的工作環(huán)境進(jìn)行全方位的預(yù)算管理宣傳，達(dá)到人人皆知、人人明確、人人理解，人人重視、人人監(jiān)督的宣傳效果。在宣傳過(guò)程中，不僅要在政府內(nèi)部進(jìn)行宣傳推廣，同時(shí)還要在公眾中進(jìn)行宣傳。運(yùn)用多樣化的宣傳手段，提升宣傳效果，擴(kuò)大宣傳范圍，才能與時(shí)代發(fā)展相契合。

普及預(yù)算管理知識(shí)要了解政府預(yù)算的架構(gòu)和編制。比如在普及預(yù)算組成知識(shí)時(shí)，要讓公眾知道政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算構(gòu)成，地方預(yù)算又分別為省、市、區(qū)總預(yù)算匯集而成。全口徑政府預(yù)算分為政府公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中央和地方各級(jí)政府，具體分為財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、中央銀行。預(yù)算要遵循完整性、年度性、可靠性、公開(kāi)性的準(zhǔn)則，不僅要反映所有收支總額，同時(shí)還要嚴(yán)格遵循預(yù)算年度編列收支，詳細(xì)反映收支狀況，進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)立法機(jī)關(guān)審批，接受公眾監(jiān)督。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)預(yù)算績(jī)效管理人員

目前政府預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍中，部分人員專業(yè)能力不足，導(dǎo)致在前期準(zhǔn)備和預(yù)算編制目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中思路不夠清晰。在指標(biāo)設(shè)置、審核、跟蹤、評(píng)價(jià)和公開(kāi)性等方面，也存在專業(yè)度不足的問(wèn)題。要改變這種情況，就需要培養(yǎng)高素質(zhì)預(yù)算績(jī)效管理人員。在加大預(yù)算績(jī)效管理力度過(guò)程中，要重視對(duì)工作人員的崗位培訓(xùn)，通過(guò)多樣化的培訓(xùn)形式提升整體工作效率。培訓(xùn)可采用講座或會(huì)議的方式，為員工提供暢所欲言的機(jī)會(huì)。新員工遇到不懂的問(wèn)題要虛心請(qǐng)教，通過(guò)前輩的工作指導(dǎo)，吸收工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果。在人才篩選過(guò)程中，要選擇高質(zhì)量人才，擴(kuò)充預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)水平，建立科學(xué)的人力保障體系。要制定適用于政府預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)機(jī)制，注重道德素質(zhì)培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓人員在工作中保證預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、完整、科學(xué)、公開(kāi)、透明[3]。

（五）建立公民參與機(jī)制，提高預(yù)算管理透明度

政府為人民服務(wù)，政府預(yù)算績(jī)效管理是將資金應(yīng)用到改善人民生活中，通過(guò)建立公民參與機(jī)制，讓公眾參與到政府預(yù)算績(jī)效管理中，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)互通，才能將職能落實(shí)到位。要以人民群眾為工作主體，將人民作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量評(píng)定者和對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督者。在宣傳手段上，要用微信公眾號(hào)、微博、政府官網(wǎng)等進(jìn)行廣泛宣傳，積極采納公眾意見(jiàn)，提升為人民服務(wù)的工作能力，保證與公眾的有效溝通。

提高預(yù)算管理透明度是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)措施。保障人民的知情權(quán)，是提高預(yù)算管理透明度的工作方向。財(cái)政透明、執(zhí)行過(guò)程透明、財(cái)政資金收入收支透明才能真正體現(xiàn)預(yù)算管理透明度的真實(shí)性。提高預(yù)算管理透明度，要從財(cái)政信息公開(kāi)、完善政府信息公開(kāi)法規(guī)、提升人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督的力度、提高預(yù)算外資金收支透明度、加大預(yù)算超收收入監(jiān)督力度、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督參與范圍、公開(kāi)財(cái)政審計(jì)結(jié)果等方面同步進(jìn)行[4]。財(cái)政信息是公共信息，只有公開(kāi)透明才能真正體現(xiàn)公共財(cái)政活動(dòng)的真實(shí)性，保證公眾和人大代表有獲取信息的權(quán)利，讓公眾能夠及時(shí)了解政府預(yù)算管理情況。及時(shí)公開(kāi)與公眾利益關(guān)聯(lián)度較高的重大事項(xiàng)，如公開(kāi)收支投向情況和審查表決結(jié)果、執(zhí)行情況、財(cái)政審計(jì)結(jié)果等內(nèi)容，讓公眾第一時(shí)間獲取到最新信息，提升公眾對(duì)政府的工作落實(shí)的認(rèn)可度。要加大部門(mén)預(yù)算審查力度，不僅對(duì)整體的收支情況進(jìn)行審查，還要對(duì)部門(mén)內(nèi)部的具體開(kāi)支進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)于專項(xiàng)支出部分要遞交詳細(xì)資料，證明開(kāi)支存在的合理性。財(cái)政支出中的重大事項(xiàng)要交人大部門(mén)進(jìn)行直接決策，接受公眾監(jiān)督，避免違紀(jì)事件發(fā)生。對(duì)于預(yù)算外資金收支也要提高透明度，完善預(yù)算編制工作，提升對(duì)預(yù)算外資金的法律監(jiān)督力度，針對(duì)專項(xiàng)資金收入與使用情況實(shí)施法律監(jiān)督，通過(guò)法律監(jiān)督的形式保證其透明度。對(duì)預(yù)算超收收入要提升監(jiān)督力度，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告使用方案。召開(kāi)專題會(huì)議審查，做好超收收入的規(guī)范化安排。財(cái)政審核結(jié)果的公開(kāi)性可以有效擴(kuò)大至社會(huì)面，增強(qiáng)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升監(jiān)督效果。對(duì)社會(huì)公開(kāi)的預(yù)算項(xiàng)目，要盡可能詳細(xì)[5]。

總結(jié)

預(yù)算績(jī)效管理的有效應(yīng)用，能夠提升政府預(yù)算績(jī)效管理水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算績(jī)效管理可以幫助政府在工作中有效優(yōu)化資源配置、減少公共支出成本，體現(xiàn)政府的科學(xué)化、精細(xì)化管理。政府預(yù)算績(jī)效管理要學(xué)長(zhǎng)處、找短板，增強(qiáng)管理意識(shí)，提升管理水平，優(yōu)化公開(kāi)方式，提升公開(kāi)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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