“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“德治”進路

摘 要：健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)實現(xiàn)有著重要意義。其中，“德治”作為“自治”和“法治”的基礎(chǔ)，是“三治融合”的支撐力量。在實際工作中不斷完善鄉(xiāng)村德治建設(shè)，明確鄉(xiāng)村德治定位，健全鄉(xiāng)村德治建設(shè)組織體系，挖掘改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化資源，創(chuàng)新治理方式方法，才能充分發(fā)揮“德治”的“軟支撐”作用，實現(xiàn)“三治融合”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村治理體系 鄉(xiāng)村德治

中圖分類號：F320.3 ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-207-02

建設(shè)有中國特色的社會主義鄉(xiāng)村“善治”道路，在探索過程中，逐漸形成了“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大報告提出：“加強鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[1]明確將“德治”納入鄉(xiāng)村治理體系，并對“三治”的順位排序進行了權(quán)威界定：中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)當(dāng)遵循“自治、法治、德治”。滿足鄉(xiāng)村“治理有效”的目標(biāo)要求，就需要完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系?！叭稳诤稀辈⒉皇呛唵蔚牧_列，而是三者相互作用、有機融合。

一、“三治融合”的支撐力量——“德治”

在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系之中，“三治”有機結(jié)合、相輔相成。堅持自治為基、法治為本、德治為先，“自治”是核心、是基礎(chǔ)前提，“法治”是根本、是制度保障，“德治”是先導(dǎo)、是引領(lǐng)教化。鄉(xiāng)村“德治”以鄉(xiāng)村社會一致接受的傳統(tǒng)價值觀作為行動依據(jù)，通過道德和習(xí)俗的教化作用，凝精聚力、化解矛盾、穩(wěn)定秩序，以其獨特的柔性約束力為鄉(xiāng)村治理體系提供軟實力支撐。

（一）“三治融合”中的“德治”定位

從實質(zhì)上來說，所謂“德治”是以德治國方略在鄉(xiāng)村治理中的具體表現(xiàn)[2]。習(xí)近平總書記在主持第十八屆中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬[3]。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)層面，“法治”對應(yīng)依法治國基本方略，是鄉(xiāng)村治理的基本方式；“德治”對應(yīng)以德治國方略，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理體系中具有其獨特地位，要針對鄉(xiāng)村特點、特色進行規(guī)劃和完善。從“三治融合”的作用邏輯上來說，“自治”“法治”“德治”相輔相成、互助統(tǒng)一。無論是“自治”還是“法治”都離不開“德治”的軟支撐作用。自治水平的提升需要“德治”引領(lǐng)做行動的先導(dǎo)，法治制度規(guī)范需要道德教化作為補充。

（二）以“德治”涵養(yǎng)“自治”

鄉(xiāng)村“自治”就是村民依法直接行使民主權(quán)利，進行自我管理、自我服務(wù)和自我教育，是鄉(xiāng)村治理基本制度框架?！白灾巍笔青l(xiāng)村治理體系的根基和前提，要以“自治”為核心，完善鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的村民自治組織，為“德治”的作用發(fā)揮提供了載體，道德和習(xí)俗不能僅僅依靠榜樣示范、教育引導(dǎo)等方式潛移默化地發(fā)揮作用，必須以組織載體為依托，通過組織強制力宣傳、推行和強化某種道德體系，從而達到道德習(xí)俗的教化作用。與此同時，“德治”涵養(yǎng)“自治”主體，在道德體系依托組織載體發(fā)揮作用的同時也為這些組織提供了道德養(yǎng)分和行為指南，從思想道德、文化素養(yǎng)、公序良俗等層面教育、教化、引導(dǎo)村民群眾，增強村民共同體意識和鄉(xiāng)村社會文明程度，這樣才能夠更好地提升“自治”的實踐能力和治理效果。通過道德和習(xí)俗的力量重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)、弘揚正氣，提升村民道德修養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向“善治”。

（三）以“德治”滋養(yǎng)“法治”

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律[4]。法律法規(guī)和道德規(guī)范都可以維護社會穩(wěn)定、規(guī)范行為，二者交叉融合，同異并存。要達到“治理有效”的要求，既需要強有力的“法治”，同時也需要靈活而有約束力的“德治”，缺一不可?！胺ò蔡煜隆保勺鳛榈赖碌牡拙€，它提前告知了行為者的行為底線和活動范圍，其警告和威懾作用可以得到充分體現(xiàn)。“德潤人心”，高尚品德在潛移默化下能夠提高村民的基本素質(zhì)。在一些村民群眾法治意識認(rèn)知不足的情況下，公序良俗和道德習(xí)俗更能發(fā)揮其作用，彌補法治的不足。

二、鄉(xiāng)村治理體系中的“德治”困境與成因分析

“德治”建設(shè)對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善鄉(xiāng)風(fēng)文明起到了至關(guān)重要的作用。然而現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村德治建設(shè)在德治主體、德治資源和德治效力方面仍存在困境。

（一）鄉(xiāng)村“德治”邊緣化：主體能動性不強

在城市化和現(xiàn)代化的進程中，目前大部分鄉(xiāng)村的共同現(xiàn)狀就是大部分青壯年、而且是受過良好教育有才能之人更多的選擇走向大城市或者是本地區(qū)的縣市，這些外流人員在某種意義上就是鄉(xiāng)村精英的外流，弱化了鄉(xiāng)村“德治”主體的道德建設(shè)力量。同時，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村常駐人口大部分是老年人和兒童留守，這兩個年齡階段的人群前者有著長久生活以來形成的道德觀念和行為方式，很難改變；后者年齡尚小，都為鄉(xiāng)村“德治”建設(shè)的推行帶來了難度和挑戰(zhàn)。而選擇留在鄉(xiāng)村的少數(shù)青壯年，受到當(dāng)前經(jīng)濟飛速發(fā)展的壓力與現(xiàn)代價值體系的影響，忙于經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有時間也不愿意花費時間精力參與鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)。鄉(xiāng)村群眾對公共事務(wù)的責(zé)任感和參與感逐漸減弱，對于鄉(xiāng)村集體活動，更多的考慮是否涉及自身利益。越是經(jīng)濟條件發(fā)展緩慢的地區(qū)對精神文明建設(shè)的重視程度也越低。此外，在把握鄉(xiāng)村治理主體的意識形態(tài)方面還存在基層黨組織重視程度不夠的問題，面對當(dāng)前信息爆炸，自媒體等網(wǎng)絡(luò)對主流價值觀帶來的沖擊，沒有及時對鄉(xiāng)村主流意識形態(tài)進行宣傳引領(lǐng)，削弱了思想的統(tǒng)一性。在諸多因素的影響下，“德治”主體能動性不足，鄉(xiāng)村“德治”發(fā)揮作用困難，有被邊緣化的危險。

（二）鄉(xiāng)村“德治”薄弱化：傳統(tǒng)道德資源流失

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個以倫理道德為治理基礎(chǔ)的熟人社會，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會秩序受村落倫理、宗法風(fēng)俗等支配。從實踐的角度看，在鄉(xiāng)村社會中，倫理溝通是村民之間交流的核心。隨著社會的進一步改革和開放，鄉(xiāng)村社會的政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、文化生活等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，村民組織化程、鄉(xiāng)村“自治”水平都有了相應(yīng)提升，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道德倫理也面臨著危機和挑戰(zhàn)。一方面，社會階層的重組、利益的重新分配，村民的思想道德觀念、生活態(tài)度和價值觀也發(fā)生了變化[5]。越來越多村民注重經(jīng)濟利益，而對于鄰里互助、團結(jié)友愛等傳統(tǒng)美德選擇性放棄。另一方面，由于金錢和物質(zhì)利益的影響以及社會多元化的影響，加上現(xiàn)代社會信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用，不道德的價值觀越來越多地影響著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理道德文化。鄉(xiāng)村文化傳承后繼乏人，面臨無法繼承的風(fēng)險和斷層的風(fēng)險；以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生活方式逐漸衰落，傳統(tǒng)文化共識和傳統(tǒng)價值觀的流失，鄉(xiāng)村“德治”的道德基礎(chǔ)不斷被弱化。

（三）鄉(xiāng)村“德治”虛置化：治理效力不足

鄉(xiāng)村“德治”發(fā)揮治理效力的實質(zhì)是精神層面引導(dǎo)、道德層面的約束。更多的是意識形態(tài)領(lǐng)域的作用，不像“自治”和“法治”有著組織體系和法律制度，造成了“德治”發(fā)揮作用的客觀局限。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理實踐上來看，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中的“德治”受到的重視程度不夠。目前，在鄉(xiāng)村治理的實際中，治理主體更多地依賴自治組織和法律手段，對于“德治”這一柔性管理手段使用較少，而且治理對象對村規(guī)民約、鄉(xiāng)土人情的淡漠化也讓“德治”的基礎(chǔ)弱化，從而治理效果更加不如人意。此外，鄉(xiāng)村“德治”治理效力不足的一點很重要原因就是鄉(xiāng)村道德結(jié)構(gòu)沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上決定了當(dāng)下鄉(xiāng)村道德體系建設(shè)的發(fā)展。只有滿足里鄉(xiāng)村居民最基本的物質(zhì)生存條件，在經(jīng)濟水平達到一定高度，才能讓村民們有余力、有心力去滿足精神文明建設(shè)的需求。另外，鄉(xiāng)村“德治”的治理方式方法落后也是影響治理效果的重要因素。在有些鄉(xiāng)村地區(qū)，作為“德治”治理依據(jù)的道德習(xí)俗和村規(guī)民約沒有適應(yīng)現(xiàn)代社會進行改造和補充，這些因素也會導(dǎo)致“德治”沒有發(fā)揮有效的治理作用。

三、加強鄉(xiāng)村“德治”的路徑探索

面對鄉(xiāng)村治理體系中主體缺失、資源消融和效力不強的困境，究其根本要解決好建立健全組織體系著眼于挖掘改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化道德，不斷創(chuàng)新治理方式方法，以期提升治理效果和作用。

（一）建立健全鄉(xiāng)村德治組織體系，筑牢鄉(xiāng)村“德治”保障

長期以來，我國的鄉(xiāng)村道德文明建設(shè)是建立在鄉(xiāng)村群眾的約定俗成和傳統(tǒng)倫理標(biāo)準(zhǔn)之上，“德治”推行依賴于村民的自覺，具有隨意性，沒有任何特定的組織。隨著城市化發(fā)展，鄉(xiāng)村村民對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約的共同意識減弱，單純依靠自覺的傳統(tǒng)“德治”治理效力減弱。因此，需要一個完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村“德治”組織體系，包括鄉(xiāng)村基層黨組織、村民自治組織、社會組織在內(nèi)。完善鄉(xiāng)村“德治”體系，要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的核心作用。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理需要主體多元化，但在這個過程中不能忽視、邊緣化基層黨組織，要正確認(rèn)識基層黨組織的重要性，充分發(fā)揮黨組織的主體領(lǐng)導(dǎo)作用，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)朝著良好的方向發(fā)展。黨的基層組織要對各類自治組織和群眾組織的行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督，支持、組織各種與鄉(xiāng)村德治有關(guān)的宣傳教育實踐活動，發(fā)揮好村民自治組織帶頭守好公序良俗、弘揚文明新風(fēng)尚的作用。各類社會團體要自覺主動發(fā)揮社會組織的自律作用，建設(shè)符合新時代的道德新風(fēng)尚，確立新時代鄉(xiāng)村村規(guī)民約，形成一個全方位、多層次的鄉(xiāng)村“德治”體系。

（二）挖掘改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德資源，厚植鄉(xiāng)村“德治”根基

德治作為一種傳統(tǒng)治理形式，與傳統(tǒng)文化同根同源。雖然在城市化和現(xiàn)代化的飛速發(fā)展過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德倫理觀念中的某些成分，不適應(yīng)當(dāng)下的社會價值，但是可以通過與時俱進、在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，適當(dāng)改造，煥發(fā)出新的生機活力，繼續(xù)為新時代鄉(xiāng)村“德治”服務(wù)。而那些依然能夠適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，一直在滋養(yǎng)著鄉(xiāng)村社會，是鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)的重要根基。鄉(xiāng)村“德治”以思想道德教育為主要作用方式，需要中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與優(yōu)秀思想道德的支撐。新時代的鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)，不能割裂現(xiàn)代與傳統(tǒng)，也不能全面繼承，而是要對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“德治”的精華、經(jīng)驗有選擇地繼承和升華。要以所在鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況為依據(jù)，深入挖掘本土文化資源，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣袼祝l(fā)展有特色的鄉(xiāng)土文化。挖掘已有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源與改造過時傳統(tǒng)道德理念相結(jié)合，以中國特色社會主義社會主義核心價值觀為基本遵循，提升鄉(xiāng)村居民的新時代道德倫理覺悟和道德文化素養(yǎng)，培育愛國愛家、團結(jié)友善、誠信互助、齊心協(xié)力的新時代鄉(xiāng)村道德文明，鞏固好鄉(xiāng)村“德治”的根基。

（三）加強創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治方式方法，增強鄉(xiāng)村“德治”效力

鄉(xiāng)村治理要想更好地適應(yīng)飛速發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)步伐，就要不斷創(chuàng)新治理方式和方法。作為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式之一的鄉(xiāng)村“德治”，更要與時俱進。首先要在治理理念方面，通過教育引導(dǎo)，學(xué)習(xí)最新的理論政策，加強思想政治引領(lǐng)，更新治理理念，用最新的理念指導(dǎo)行動。其次創(chuàng)新要注重線上和線下“德治”建設(shè)平臺的結(jié)合運用。線下實體推進鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化長廊景觀、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺等公共文化設(shè)施，為創(chuàng)新治理方式方法提供基礎(chǔ)建設(shè)支持；線上利用好網(wǎng)絡(luò)教育平臺，例如新時代文明實踐中心、“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺等文化宣傳平臺。此外，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)方式，在正向引導(dǎo)、激勵的同時強化反面警示，組織開展破陳規(guī)、改陋習(xí)、樹新風(fēng)活動，對失德違德者進行懲戒，激勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民群眾見賢思齊、崇德向善。還有要創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治的宣傳路徑、方式和內(nèi)容，開展多樣的宣傳教育活動，宣傳鄉(xiāng)村正能量，展示優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，樹立道德模范，營造向善、學(xué)優(yōu)的鄉(xiāng)村“德治”氛圍。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其重要性和意義不言自明。構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，是加強基層道德文明建設(shè)的本質(zhì)要求。本文針對目前鄉(xiāng)村“德治”存在的治理主體、治理資源和治理效力的困境提出對策，從筑牢組織保障、厚置治理根基和增強治理效力三個角度為鄉(xiāng)村道德文明建設(shè)添磚加瓦，希望早日實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”。

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[5] 楊宏杰.加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2022（05）：70-72.

（作者單位：太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西太原 030600）

[作者簡介：張然，太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。]

（責(zé)編：賈偉）