新時(shí)代財(cái)政預(yù)算評(píng)審的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化

摘 要：財(cái)政預(yù)算評(píng)審作為現(xiàn)代預(yù)算制度的基本組成部分，為“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”提供了有力支撐。文章從發(fā)揮財(cái)政預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)性作用入手，闡述了新時(shí)代財(cái)政預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的舉措，在推動(dòng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型方面：一是要整合組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能；二是要樹立唯實(shí)理念，明確評(píng)審原則；三是要厘清評(píng)審權(quán)限，明確部門責(zé)任；四是要夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系；五是要加強(qiáng)深度融合，開展績效評(píng)價(jià)。在優(yōu)化財(cái)政預(yù)算評(píng)審質(zhì)效方面：一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好評(píng)審主體的“加法”；二是要簡化業(yè)務(wù)流程，做好送審評(píng)審的“減法”；三是要增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，做好評(píng)審質(zhì)效的“乘法”；四是要嚴(yán)守廉潔底線，做好不良風(fēng)氣的“除法”。

關(guān)鍵詞：預(yù)算評(píng)審 預(yù)算制度 財(cái)政投資評(píng)審 轉(zhuǎn)型優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F810 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-105-02

一、導(dǎo)言

黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，提出了“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”的目標(biāo)要求，為做好新時(shí)代財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作指明了方向、提供了根本遵循。近年來，山西省呂梁市認(rèn)真貫徹落實(shí)“放、管、服”改革要求，以“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”為目標(biāo)，從財(cái)政部門事業(yè)單位重塑性改革入手，整合組建呂梁財(cái)政預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審職能轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政預(yù)算評(píng)審質(zhì)效，確保了財(cái)政資金使用效益的進(jìn)一步提升。2022年1至12月份，呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心共接受財(cái)政委托評(píng)審的政府投資項(xiàng)目69個(gè)，送審工程預(yù)算金額35.55億元，評(píng)審確認(rèn)工程預(yù)算金額33.45億元，核減工程預(yù)算金額2.1億元，核減率為5.91%。

二、認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)性作用

“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”是黨的二十大提出的目標(biāo)要求，為新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展指明了方向，是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。財(cái)政預(yù)算評(píng)審部門必須圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障功能，把財(cái)政預(yù)算評(píng)審納入財(cái)政預(yù)算管理各環(huán)節(jié)、全過程，為“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”發(fā)揮積極作用。根據(jù)習(xí)近平總書記“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的重要指示精神，順應(yīng)新時(shí)代新征程財(cái)政改革發(fā)展要求，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)性作用，使其與“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”相適應(yīng)，與全面實(shí)施績效管理相配套。

1.預(yù)算評(píng)審作為現(xiàn)代預(yù)算制度的基本組成部分，為現(xiàn)代預(yù)算制度建立提供了有力支撐。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審既是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，也是全面貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的制度創(chuàng)新。在“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”方面，財(cái)政預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)是大有可為的，要因地制宜加大職能整合力度，有效解決預(yù)算管理中存在的突出問題，為“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”提供技術(shù)支撐和決策參考。

2.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是財(cái)政預(yù)算評(píng)審的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它既作為自身預(yù)算評(píng)審的依據(jù)，又為財(cái)政預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)提供技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”的重要指標(biāo)，科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算評(píng)審在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

3.財(cái)政預(yù)算評(píng)審結(jié)果的有效運(yùn)用，為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和全面實(shí)施績效管理提供了重要依據(jù)。它既有正向激勵(lì)作用又有反向倒逼作用，既是“指揮棒”又是“風(fēng)向標(biāo)”，體現(xiàn)了以績效為基礎(chǔ)的現(xiàn)代預(yù)算制度新要求。

三、堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型

財(cái)政預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底就是財(cái)政評(píng)審職能的轉(zhuǎn)型，就是由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，就是要增強(qiáng)服務(wù)保障功能，建立健全與現(xiàn)代預(yù)算制度相適應(yīng)的權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、廉潔高效的財(cái)政預(yù)算評(píng)審機(jī)制。

1.整合組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能。呂梁市委市政府批準(zhǔn)成立財(cái)政預(yù)算審核中心，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的優(yōu)化組合，并賦予預(yù)算審核新職能，將“投資評(píng)審職能為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y評(píng)審、預(yù)算評(píng)審職能并重”，使財(cái)政評(píng)審工作重心逐步由項(xiàng)目投資管理向服務(wù)預(yù)算管理方面轉(zhuǎn)變。

2.樹立唯實(shí)理念，明確評(píng)審原則。財(cái)政預(yù)算評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要工作，對(duì)節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮著十分重要的作用。呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心始終堅(jiān)持把“客觀、公平、公正”作為預(yù)算評(píng)審的基本原則，牢固樹立“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，專業(yè)化開展評(píng)審工作，做到實(shí)事求是、客觀公正。

3.厘清評(píng)審權(quán)限，明確部門責(zé)任。根據(jù)新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，呂梁市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督的意見》，對(duì)財(cái)政評(píng)審權(quán)限做出了明確規(guī)定，即呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心只負(fù)責(zé)對(duì)500萬元以上的政府投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，其他項(xiàng)目預(yù)（決）算均由項(xiàng)目主管部門組織評(píng)審和審核確認(rèn)，這樣既有利于預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)集中時(shí)間、集中精力對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，也有利于進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目主管部門對(duì)使用財(cái)政資金的監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)了項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位節(jié)約節(jié)支的責(zé)任心和使命感。

4.夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政預(yù)算評(píng)審的職能轉(zhuǎn)型，掀開了財(cái)政評(píng)審服務(wù)預(yù)算管理的新篇章。呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心積極發(fā)揮職能作用，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，在認(rèn)真調(diào)研、精準(zhǔn)測(cè)算、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，編制了《呂梁市市直機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房維修改造項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，共七個(gè)方面36個(gè)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、有效節(jié)約財(cái)政資金發(fā)揮了積極作用。

5.加強(qiáng)深度融合，開展績效評(píng)價(jià)。財(cái)政預(yù)算評(píng)審的職能轉(zhuǎn)型賦予財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的重要職責(zé)。呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心2022年度深度參與了18個(gè)市級(jí)財(cái)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以及全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，最大限度地發(fā)揮了績效考核的導(dǎo)向作用，提高了財(cái)政資金的使用效益。

四、巧用“加減乘除”四字訣，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算評(píng)審質(zhì)效

財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算評(píng)審的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)約建設(shè)資金等方面發(fā)揮著重要作用。呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心成立以來，緊緊圍繞財(cái)政改革發(fā)展大局，進(jìn)一步提高政治站位，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審程序，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理，拿出一系列真招、實(shí)招、硬招，全面梳理財(cái)政投資評(píng)審中的薄弱環(huán)節(jié)、工作短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好“加減乘除”四則運(yùn)算，打出優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)效“組合拳”，財(cái)政評(píng)審工作取得了較為明顯的成效。

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好評(píng)審主體的“加法”。一是“提素質(zhì)”，加大對(duì)評(píng)審人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括軟件操作、參數(shù)使用、圖紙分析、稅費(fèi)計(jì)算等評(píng)審技術(shù)層面，同時(shí)也包括財(cái)政政策、職業(yè)道德、廉潔自律等政治思想層面，通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)，鍛造了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)評(píng)審隊(duì)伍。二是“勤溝通”，加強(qiáng)行業(yè)之間的合作交流，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，勤學(xué)習(xí)、勤溝通、勤服務(wù)，積極主動(dòng)與住建、稅務(wù)等部門密切配合，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)調(diào)解決評(píng)審中遇到的實(shí)際問題。三是“加責(zé)任”，大力加強(qiáng)目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，明確評(píng)審小組初審、主管科長復(fù)審和分管領(lǐng)導(dǎo)總復(fù)審的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化三級(jí)復(fù)核制度，確保評(píng)審程序的科學(xué)性、規(guī)范性，確保評(píng)審結(jié)果的合理性、準(zhǔn)確性。

2.簡化業(yè)務(wù)流程，做好送審評(píng)審的“減法”。根據(jù)《呂梁市政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審操作規(guī)程》，在送審環(huán)節(jié)上做“減法”，進(jìn)一步減少送審程序；在評(píng)審委托上做“減法”，進(jìn)一步簡化工作流程；在預(yù)算評(píng)審上做“減法”，進(jìn)一步壓縮評(píng)審時(shí)間。一是將評(píng)審所需資料提前告知送審單位，讓送審單位一次性完成資料的收集和報(bào)送，減少不必要的重復(fù)跑路時(shí)間，加快資料傳遞速度，提高報(bào)送質(zhì)量和效率。二是在評(píng)審委托環(huán)節(jié)簡化流程，加快市財(cái)政局內(nèi)部、市財(cái)政局到市財(cái)政預(yù)算審核中心以及市財(cái)政預(yù)算審核中心內(nèi)部的批辦轉(zhuǎn)辦速度，力爭兩天內(nèi)批轉(zhuǎn)到評(píng)審人員手中。三是明確規(guī)定了評(píng)審時(shí)間，在項(xiàng)目評(píng)審資料齊全的情況下，常規(guī)性評(píng)審項(xiàng)目一般在7個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，對(duì)總投資超過10億元的重大工程項(xiàng)目力爭在20個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告。

3.增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，做好評(píng)審質(zhì)效的“乘法”。一是在主動(dòng)服務(wù)上做“乘法”，樹立“馬上辦、網(wǎng)上辦、限時(shí)辦”的服務(wù)理念，通過“即時(shí)介入、靠前指導(dǎo)”，積極主動(dòng)為送審單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過數(shù)據(jù)共享“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓送審單位少跑腿”，通過“加班加點(diǎn)、限時(shí)辦結(jié)”，用評(píng)審人員的辛苦指數(shù)加快評(píng)審進(jìn)度。二是在團(tuán)隊(duì)合作上做“乘法”，充分發(fā)揮“1+1>2”的乘數(shù)效應(yīng)，科室之間、評(píng)審人員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相補(bǔ)臺(tái)，“心往一處想，勁往一處使”，不斷提高評(píng)審效率。三是在創(chuàng)新評(píng)審機(jī)制上做“乘法”，建立市政投資審核、單位投資審核、投資決算審核三個(gè)評(píng)審科室的評(píng)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)分享，信息共享，定期會(huì)診疑難問題，及時(shí)提出解決方案。

4.嚴(yán)守廉潔底線，做好不良風(fēng)氣的“除法”。一是以防范風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，制定出臺(tái)包括評(píng)審崗位職責(zé)、評(píng)審工作流程、評(píng)審質(zhì)量管理、加密鎖管理等12項(xiàng)內(nèi)控制度，扎緊評(píng)審籬笆墻，筑牢評(píng)審安全網(wǎng)。二是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立廉潔評(píng)審制度，中心領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行廉政教育，并與他們簽訂了廉潔評(píng)審目標(biāo)責(zé)任書，通過集體廉政談話、以案警示、交心談心等形式，推動(dòng)評(píng)審人員時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，有效降低了評(píng)審的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是建立公開公示制度，堅(jiān)決糾治財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域的不正之風(fēng)，全力打造“陽光評(píng)審”。

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（作者單位：呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心 山西呂梁 033000）

[作者簡介：梁學(xué)工（1966—），男，漢族，山西文水人，山西省呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)政預(yù)算管理和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：趙毅）