高校規(guī)章制度之法治審視

張永然

摘 要：高校規(guī)章制度的法治建設(shè)是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。以北京27所部屬高校①《學(xué)生違紀(jì)處分辦法》為切入點(diǎn)，從制度體系、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容規(guī)范以及實(shí)施效果四個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行全方位法治審視，查找問題和剖析癥結(jié)，提出堅(jiān)持立德樹人根本原則，落實(shí)依法治校的基本要求，健全民主科學(xué)運(yùn)行機(jī)制等建議對(duì)策，為高校保障學(xué)生合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法治校和落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

關(guān)鍵詞：高校規(guī)章制度；法治審視；違紀(jì)處分辦法

“法律是治國(guó)重器，良法是善治之前提”。依法治校作為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要求高校應(yīng)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，制定能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的教育方針和師生意愿，立得住、行得通的學(xué)校規(guī)章制度，[1]學(xué)校規(guī)章制度作為高校內(nèi)部治理的重要手段和行使辦學(xué)自主權(quán)的直接依據(jù)，雖不具有法律強(qiáng)制力，但具有不容置辯的校內(nèi)約束力、規(guī)范力與執(zhí)行力，[2]規(guī)章制度的適用直接影響到被管理者的權(quán)益乃至基本法律地位，典型的是各高校根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部令第41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱41號(hào)令）自行制定本校的《學(xué)生違紀(jì)處分辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的適用，開除學(xué)籍的紀(jì)律處分將直接取消學(xué)生在校內(nèi)受教育的權(quán)利，處分材料記入個(gè)人檔案還將造成學(xué)生誠(chéng)信記錄的永久瑕疵。這進(jìn)而引發(fā)了高校和師生之間司法糾紛，《辦法》一度成為受到司法審查頻率最高的學(xué)校規(guī)章制度之一，其焦點(diǎn)就在于《辦法》是否合法合理，是否為符合法治要求的“良法”。但從“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案”伊始，高校陷入屢屢敗訴的困境則顯示了《辦法》并不符合法治的要求，存在著合法性和合理性缺失，在司法審查中不能作為依據(jù)被法院參照和采信。[3]這也引發(fā)公眾對(duì)高校規(guī)章制度的權(quán)威性和公信力的質(zhì)疑，有批評(píng)認(rèn)為，高校管理的法律糾紛，大多是高校校規(guī)的缺陷所致，[4]“奇葩”和“違法”的校規(guī)已經(jīng)成為侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的源泉[5]。

為此，本文以《辦法》這一代表性的高校規(guī)章制度為視角，選取北京27所部屬高校違紀(jì)處分的規(guī)章制度進(jìn)行全方位法治審視，查找問題，剖析癥結(jié)，提出建議對(duì)策，為高校保障學(xué)生合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法治校和落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

法治審視的維度分析

高校規(guī)章制度是否為符合法治要求的“良法”長(zhǎng)期受到社會(huì)各界關(guān)注，對(duì)其合法性和合理性的討論則是核心。當(dāng)前普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，基于高校規(guī)章制度的“法源性規(guī)范”和“自治性規(guī)范”雙重法理性質(zhì)[6]，其必須符合行政法的兩大基本原則，即合法性原則與合理性原則[7]，做到法律形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的統(tǒng)一。[8]合法性是高校規(guī)章制度具有法律效力的前提，其起草程序、具體內(nèi)容、效力來源等方面都要受到法律的約束和調(diào)整[9]；合理性是高校規(guī)章制度具備實(shí)質(zhì)正義的要求[10]，其不僅符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，還必須尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益[11]。

隨著新時(shí)代依法治校工作的全面推進(jìn)，高校規(guī)章制度的合法性和合理性的實(shí)踐指向和具體要求逐漸明晰?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》（教政法〔2020〕8號(hào)）強(qiáng)調(diào)，高校規(guī)章制度建設(shè)的法治化和規(guī)范化，指出要遵循高等教育規(guī)律和法律保留原則，積極主動(dòng)利用章程修訂完善推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系，對(duì)校內(nèi)規(guī)范性文件制定發(fā)布、定期清理、管理信息化和公開化等工作做了明確要求。《高等學(xué)校法治工作測(cè)評(píng)指標(biāo)》（教政法廳〔2021〕1號(hào)）則從章程的學(xué)習(xí)宣傳、章程的修訂完善、以章程為核心規(guī)章制度體系、校內(nèi)規(guī)范性文件管理機(jī)制、校內(nèi)規(guī)范性文件管理信息化和公開化5個(gè)二級(jí)指標(biāo)及13個(gè)三級(jí)指標(biāo)對(duì)于高校規(guī)章制度建設(shè)的法治測(cè)評(píng)提出更為具體指標(biāo)。

以上兩個(gè)文件作為高校規(guī)章制度法治建設(shè)的基本指南，從實(shí)踐層面明確了規(guī)章制度法治審視的四個(gè)基本維度：一是制度體系維度。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一，建立以章程為核心的完備制度體系，學(xué)校辦學(xué)管理主要領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)章制度不能有缺失和漏項(xiàng)。各項(xiàng)規(guī)章制度之間及規(guī)章制度自身應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，定期清理，及時(shí)立改廢，避免內(nèi)在矛盾沖突。二是運(yùn)行機(jī)制維度。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主公開，規(guī)章制度的起草、審查、發(fā)布、解釋程序健全，做到師生民主參與。各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公開并及時(shí)更新，師生通過信息化平臺(tái)可以便捷查詢。三是內(nèi)容規(guī)范維度。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律至上，遵循高等教育規(guī)律和法律保留原則，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及學(xué)校章程制定規(guī)章制度。規(guī)章制度的內(nèi)容規(guī)范不得與國(guó)家法不一致甚至相沖突，不得超越高校自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)師生的合法權(quán)益。四是實(shí)施效果維度。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，規(guī)章制度得到有效實(shí)施，師生普遍認(rèn)同和自覺遵守，能夠妥善化解法律糾紛。

對(duì)標(biāo)以上四個(gè)維度，本文對(duì)收集到的27所部屬院校已公開的《辦法》進(jìn)行了法治審視。但考量到各高校《辦法》體例、內(nèi)容甚至名稱上的復(fù)雜樣態(tài)，如有高校采用法典式體例，一部規(guī)章制度涵蓋違紀(jì)處分全部?jī)?nèi)容；有高校則采用分列式，一般性規(guī)定的總則和具體性規(guī)定的分則，抑或?qū)嶓w規(guī)定和程序規(guī)定，分別制定相應(yīng)的規(guī)章制度；還有補(bǔ)正式，在現(xiàn)有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，另行制定申訴或處分解除等規(guī)定。因此，本文不僅將違紀(jì)處分辦法、違紀(jì)處分程序規(guī)定、申訴辦法、處分解除辦法等“名副其實(shí)”的規(guī)章制度納入審視的范圍，而且還將學(xué)籍管理、教學(xué)秩序、宿舍管理、消防安全、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范中涉及違紀(jì)行為的附屬規(guī)定等“無名有實(shí)”規(guī)章制度同樣納入審視范圍。

法治審視之結(jié)論分析

1.《辦法》的法治化水平不斷提升

隨著新時(shí)代高校依法治校工作深入推進(jìn)，尤其自2017年41號(hào)令實(shí)施以來，對(duì)高校《辦法》的合法性和合理性的爭(zhēng)議逐漸減少，《辦法》的法治化水平不斷提升。

第一，制度體系基本健全完善。41號(hào)令頒布以來，各高校均完成《辦法》的修訂工作，并與時(shí)俱進(jìn)開展后續(xù)修訂。多所調(diào)查高校已經(jīng)完成第二輪乃至第三輪修訂。當(dāng)前，從學(xué)校章程的原則性條款到學(xué)生違紀(jì)處分（含申訴）辦法等系統(tǒng)專門規(guī)定，再到分散在相關(guān)學(xué)校規(guī)章制度的附屬條款，學(xué)生違紀(jì)處分內(nèi)容基本形成層次清晰、規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)章制度體系。及時(shí)的立改廢也保障了其體系的內(nèi)在統(tǒng)一性。

第二，運(yùn)行機(jī)制基本民主公開。被調(diào)查高校的《辦法》均由校長(zhǎng)辦公會(huì)、校務(wù)會(huì)議等學(xué)校層級(jí)的程序通過，并正式發(fā)文公布。違紀(jì)處分附屬條款所述的宿舍管理，學(xué)術(shù)誠(chéng)信、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、消防安全等規(guī)章制度亦是如此。而法治應(yīng)為公開之治。[12]依據(jù)41號(hào)令以及《高等學(xué)校信息公開辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第29號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，《辦法》作為主動(dòng)公開的信息事項(xiàng)，絕大多數(shù)調(diào)查高校能做到在校園官網(wǎng)信息公開欄予以公開。

第三，內(nèi)容規(guī)范的合法性和合理性全面提升。法律至上原則在各高?！掇k法》中得到體現(xiàn)?！胺o授權(quán)不可為”，諸多不合時(shí)宜的“奇葩校規(guī)”不見蹤影，“罰款”“沒收”等明顯超越法律授權(quán)的現(xiàn)象基本杜絕；“無救濟(jì)無權(quán)利”，學(xué)生陳述和申辯權(quán)、申訴和處分解除等程序性權(quán)利規(guī)定日益健全。

《辦法》的體例更為科學(xué)完備，用語更加簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。制度命名上，“規(guī)定”或“辦法”取代了“條例”等用法，更符合一般規(guī)范性文件的命名規(guī)則；篇章體例上，章、節(jié)、條、款、項(xiàng)的層次設(shè)置使條文邏輯關(guān)系更加清晰和便于理解；行文表述上，應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，可做什么的[13]“法言法語”取代了道德宣教，行為指引更為明確。

第四，實(shí)施效果得到師生認(rèn)同和公眾認(rèn)可，經(jīng)住了司法審查的檢驗(yàn)。自41號(hào)令完善學(xué)生處分的規(guī)則，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益保護(hù)，健全處分決定程序，并專章明確學(xué)生申訴制度之后，[14]高?；窘鉀Q了因處分決定缺失正當(dāng)程序，保障學(xué)生權(quán)利不足而導(dǎo)致敗訴的情形。經(jīng)對(duì)中國(guó)裁判文書網(wǎng)和北京法院審判信息網(wǎng)公開的裁判文書進(jìn)行收搜，2017年9月41號(hào)令生效以來，北京高校因違紀(jì)處分涉訴的6起案件，均為勝訴，涉及調(diào)查高校的僅一起。這證明了經(jīng)修訂后的現(xiàn)有《辦法》經(jīng)得起司法審查，其符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益這一司法共識(shí)。

2.《辦法》的法治瑕疵仍不容忽視

但也必須看到，各高?！掇k法》中處分事由各異，裁量尺度不一，程序規(guī)定不同，與41號(hào)令等上位法仍有沖突等法治瑕疵依然存在甚至比較突出，這不僅不符合廣大師生和社會(huì)公眾越來越高的法治期待，而且還易成為新的糾紛爭(zhēng)議點(diǎn)。

第一，制度體系的內(nèi)在統(tǒng)一性還有待加強(qiáng)。一是辦法與大學(xué)章程銜接不夠。章程作為高校規(guī)章制度體系的核心，是大學(xué)的“憲法”，是大學(xué)自主辦學(xué)的根本性規(guī)范文件和依法治校的基礎(chǔ)。[15]依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第31號(hào)）相關(guān)規(guī)定，《辦法》作為學(xué)校內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件，其制定應(yīng)當(dāng)以章程作為直接依據(jù)。但一些高校章程缺少違紀(jì)處分的規(guī)定，一些高?！掇k法》則越位將41號(hào)令作為制定依據(jù)。這在形式法治上破壞大學(xué)規(guī)章制度體系的內(nèi)在統(tǒng)一性和完整性，也反映出當(dāng)前一些高校對(duì)大學(xué)章程地位和功能的認(rèn)識(shí)不到位、不充分。二是《辦法》內(nèi)部存在不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一?！掇k法》在實(shí)踐中呈現(xiàn)多元樣態(tài)，專門規(guī)定和附屬規(guī)定的權(quán)責(zé)分屬不同部門，部門職能銜接一旦失序，導(dǎo)致“循環(huán)規(guī)定”之類的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一。三是個(gè)別高校的立、改、廢不及時(shí)。一些高校部門機(jī)構(gòu)調(diào)整或名稱變化，但相應(yīng)條款未進(jìn)行修訂，出現(xiàn)滯后性。

第二，運(yùn)行機(jī)制的公開性還有待于提升。一是個(gè)別高校未能落實(shí)信息公開的法定要求。個(gè)別高校未在學(xué)校官網(wǎng)設(shè)置信息公開專欄，還有高校設(shè)置訪問權(quán)限，剝奪社會(huì)公眾依法查詢的權(quán)利。二是部分高校存在著信息查詢不準(zhǔn)和不便的情況。有些高校未及時(shí)更新或者刪除已經(jīng)失效的舊文件，還有的只公布《辦法》的目錄鏈接，需要轉(zhuǎn)到學(xué)校部門二級(jí)網(wǎng)站進(jìn)行“開套娃”式的操作查詢。三是學(xué)校二級(jí)網(wǎng)站成為信息公開的短板。盡管學(xué)校官網(wǎng)信息資源豐富，但它無法替代應(yīng)由職能部門和學(xué)院網(wǎng)站所承擔(dān)的作用。[16]涉及違紀(jì)處分等管理事項(xiàng)，學(xué)生處、教務(wù)處、研究生院等職能部門網(wǎng)站作為一線服務(wù)窗口，是學(xué)生查詢的首選對(duì)象。但缺憾的是，除學(xué)生處網(wǎng)站外，教務(wù)處、研究生院及學(xué)院等部門網(wǎng)站上相關(guān)制度沒有公開或者很難找到。四是學(xué)生申訴和處理程序等須公開的辦事流程被普遍忽視?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第 29 號(hào)）規(guī)定，“學(xué)生申訴途徑與處理程序等情況”亦為主動(dòng)公開事項(xiàng)。高校在違紀(jì)處分辦法、申訴辦法等規(guī)章制度的公開上差強(qiáng)人意，而且忽視辦事流程公開。程序性權(quán)利規(guī)定只有落實(shí)為具體的辦事指引，明確和公開辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式以及材料提交等辦事流程才能切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益。

第三，文本內(nèi)容的合法性還存在法治瑕疵。一是法律保留原則未能全面貫徹。高校出于從嚴(yán)治校的考量，普遍有著加重處分力度和擴(kuò)大處分范圍的立法沖動(dòng)：有些高校將41號(hào)令中規(guī)定可以給予開除學(xué)籍處分的情形直接規(guī)定為給予開除學(xué)籍處分；還有些高校以類推制度擴(kuò)大處分適用的范圍。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確要求，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。以上情況均屬于高?！掇k法》的違法現(xiàn)象。二是適用法律不當(dāng)?shù)那闆r依然存在。盡管各高?！掇k法》都經(jīng)過嚴(yán)格程序和合法性論證，且報(bào)備上級(jí)教育行政部門，但仍存在著適用法律不當(dāng)?shù)那闆r。常見的是對(duì)紀(jì)律處分和處理的混淆，41號(hào)令規(guī)定學(xué)生“未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)兩周未參加學(xué)校規(guī)定的教學(xué)活動(dòng)的”，學(xué)校可予以退學(xué)處理，但不少高校卻給予開除學(xué)籍的處分。退學(xué)處理和開除學(xué)籍處分的性質(zhì)和法律后果截然不同，其混淆使用會(huì)引發(fā)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。三是行使自主權(quán)有越界之嫌。41號(hào)令規(guī)定學(xué)校對(duì)有違法違規(guī)違紀(jì)行為學(xué)生可予以批評(píng)教育和給予紀(jì)律處分。一些高校將批評(píng)教育細(xì)化為口頭批評(píng)、書面警示、誡勉談話、具結(jié)悔過和通報(bào)批評(píng)等形式，還有將通報(bào)批評(píng)作為學(xué)生違紀(jì)的處理方式之一，比照處分決定，學(xué)生還可以申訴。高校設(shè)置通報(bào)批評(píng)的初衷雖為了減少紀(jì)律處分的運(yùn)用，但實(shí)質(zhì)上卻是超越法律授權(quán)自行創(chuàng)設(shè)了紀(jì)律處分的種類。還有高校為警示違紀(jì)學(xué)生，明確限制受處分的學(xué)生處分期內(nèi)的權(quán)益，如不得參與評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)以及不具有推免（推薦免試研究生）、公派出國(guó)等資格；有高校還將此類限制擴(kuò)大到受處分學(xué)生所在宿舍、班級(jí)集體的獎(jiǎng)勵(lì)資格。當(dāng)然，紀(jì)律處分作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的否定性條件無可厚非，但以受到紀(jì)律處分為由剝奪學(xué)生處分期間全部權(quán)益，如取消家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“三助”崗位申請(qǐng)資格，有違反法律“禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則”之嫌。四是文本用語規(guī)范性還有待于提升?！掇k法》作為規(guī)章制度，文本用語必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)語義準(zhǔn)確、句法明晰、語體得當(dāng)，還要前后統(tǒng)一，做到文本內(nèi)部邏輯沒有沖突。[17]有些《辦法》“法言法語”失準(zhǔn)，將已失效的上級(jí)文件作為制定依據(jù)。個(gè)別用語前后不統(tǒng)一，規(guī)章制度名為“辦法”或“規(guī)定”，條款中卻表述為“本條例”。還有機(jī)構(gòu)名稱表述不準(zhǔn)，學(xué)生處、學(xué)生工作部（處）、研究生工作部等部門簡(jiǎn)稱、全稱混用。

第四，實(shí)施的治理效果和育人實(shí)效還有待提升。一是紀(jì)法銜接有待于厘清。41號(hào)令明確規(guī)定紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。對(duì)于嚴(yán)重違反法律法規(guī)，構(gòu)成刑事犯罪的和受到治安管理處罰，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違法違紀(jì)行為，學(xué)生不僅要接受學(xué)校的紀(jì)律處分，而且還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)民事、行政乃至刑事法律責(zé)任。但除兩個(gè)調(diào)查高?！掇k法》中有“觸犯法律的，除依照規(guī)定給予相應(yīng)處分外，還將移交司法機(jī)關(guān)依法處理”的規(guī)定之外，其他高校均未明確。二是效力范圍有待于明確。法的效力是法取得實(shí)效的前提和保障。[18]《辦法》處分適用主體和事由效力范圍上應(yīng)當(dāng)明確，才能有效規(guī)制行為，維護(hù)秩序。當(dāng)前，高校《辦法》適用主體范圍為本校接受普通高等學(xué)歷教育的學(xué)生（研究生、本科生），非學(xué)歷教育學(xué)生、港澳臺(tái)僑留學(xué)生則參照適用。但對(duì)高校的交換、交流生等非本校學(xué)籍的學(xué)生能否適用還未有定論。在處分事由的效力范圍上，高校出于從嚴(yán)管理和避免爭(zhēng)議的考慮，處分事由的條款過多過細(xì)，一些和學(xué)生身份關(guān)聯(lián)不大或者極少出現(xiàn)的情況，如違反計(jì)劃生育都作為處分事由，做法值得商榷。三是處分標(biāo)準(zhǔn)有待于統(tǒng)一。平等適用法律是法治的核心原則。各高校對(duì)于性質(zhì)甚至情節(jié)相同的行為，出現(xiàn)了罰與不罰、輕罰和重罰迥異的裁量尺度。例如：有的高校將校園內(nèi)吸煙、私自包車外出、持有觀看非法的音像制品等明確予以處分，而有的高校只籠統(tǒng)規(guī)定對(duì)“其他違反大學(xué)生行為準(zhǔn)則和社會(huì)公德的行為”予以處分。有的高校采取嚴(yán)厲態(tài)度，大量使用記過（含）以上處分，而有的高校只在后果嚴(yán)重的情況下，才給予記過（含）以上處分。各高校處分解除規(guī)定亦大相徑庭，期限有長(zhǎng)有短，條件有寬有嚴(yán)，有的到期就解除，有的要求表現(xiàn)優(yōu)秀方可解除。這些校際間顯著差異會(huì)對(duì)教育法制整體統(tǒng)一和學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)帶來負(fù)面影響。四是處分程序有待于優(yōu)化。程序是法治與恣意而治的分水嶺。[19]正當(dāng)程序作為法治基本要求，意味著公開、公正、高效。[20]各高校對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為調(diào)查多采用學(xué)生、教務(wù)、保衛(wèi)等部門分工負(fù)責(zé)，決定則分級(jí)做出，開除學(xué)籍和留校察看等重大處分由學(xué)校處置，較輕處分則由專門機(jī)構(gòu)或職能部門，甚至院系決定即可。這固然提高了效率，但可能會(huì)因決定機(jī)構(gòu)的不同導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一。處分決定的公開則是現(xiàn)實(shí)中另一程序難題，出于輿情等考量，多數(shù)高校沒有公開處分決定的規(guī)定。但從處分性質(zhì)而言，公開是必要的。對(duì)此，有高校采取處分決定校內(nèi)公開，只公開違紀(jì)事實(shí)概述、處分種類，但不涉及學(xué)生個(gè)人信息的做法可供借鑒。

《辦法》制定的法治建議

1.堅(jiān)持立德樹人的根本價(jià)值取向

立德樹人作為高校的根本任務(wù)，“學(xué)校的各種制度安排都是為學(xué)生的成長(zhǎng)創(chuàng)造一種良好的秩序，是保護(hù)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的。”[21] 《辦法》作為學(xué)生管理重要規(guī)章制度，并非“控制人、束縛人，相反是通過科學(xué)管理來促進(jìn)人、發(fā)展人?！盵22] 《辦法》應(yīng)當(dāng)“遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律”[23]，通過蘊(yùn)含的法治精神、人文精神來激發(fā)和塑造學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理育人。

第一，堅(jiān)持以人為本，要保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。高?！白灾鬓k學(xué)、民主管理”，應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生作為受教育者的主體地位。《辦法》應(yīng)當(dāng)明確而且細(xì)化申訴、處分解除等學(xué)生權(quán)利性的規(guī)定，避免學(xué)校管理的隨意性，切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益。

第二，立足于學(xué)生成長(zhǎng)的規(guī)律，尊重學(xué)生價(jià)值觀念和生活方式。《辦法》要符合實(shí)際，避免大量使用“嚴(yán)禁”“不得”干涉學(xué)生日常生活，更有包容性，讓學(xué)生真心認(rèn)同，明確底線，實(shí)現(xiàn)自我教育。

第三，注重學(xué)生的全面發(fā)展，堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合。《辦法》適用要注重謙抑性和最后性，將懲戒給學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展可能帶來不利后果影響降到最小。對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)行為做到批評(píng)教育成為常態(tài)，給予警告、嚴(yán)重警告處分的大多數(shù)，記過處分的是少部分，留校察看以及開除學(xué)籍處分的則是極少數(shù)或是個(gè)別。

2.落實(shí)依法治校的基本要求標(biāo)準(zhǔn)

積極回應(yīng)廣大師生和社會(huì)公眾對(duì)法治的關(guān)切，在遵循法律原則和法律精神基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律邏輯制定《辦法》，[24]做到“依法立法”。

第一，依法嚴(yán)格界定處分權(quán)限和范圍。高校應(yīng)當(dāng)恪守法治原則，不得有創(chuàng)設(shè)紀(jì)律處分類型、類推適用等越權(quán)做法。對(duì)標(biāo)41號(hào)令中考試考核、教育教學(xué)、學(xué)業(yè)學(xué)術(shù)品行誠(chéng)信、校園秩序、課外活動(dòng)及嚴(yán)重的違法犯罪行為等處分事由的法定范圍，可結(jié)合本校的實(shí)際細(xì)化規(guī)定，但避免將道德領(lǐng)域規(guī)范的行為、與他人無涉的個(gè)人行為、上位法未授權(quán)處分的行為和屬其他法律部門調(diào)整的行為[25]等隨意納入處分的范圍。

第二，確保處分適用尺度的合理性。處分適用應(yīng)當(dāng)符合比例原則，即做到與學(xué)生違法、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)，對(duì)學(xué)生可能的不利影響減少到盡可能小的“范圍”和“程度”，使目的和手段處于適度比例手段。[26]除后果情節(jié)嚴(yán)重的違紀(jì)行為之外，不宜使用記過以上處分。而為保證適用的公平，應(yīng)做到調(diào)查和決定分開，由專門機(jī)構(gòu)來做出決定和進(jìn)行解釋，保持裁量尺度的統(tǒng)一性。

3.健全科學(xué)民主的制度運(yùn)行機(jī)制

“依法立法”是保證《辦法》合法性和合理性的基本前提，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑”。[27] 《辦法》涉及學(xué)生重大權(quán)益，其起草制定、公布實(shí)施和修訂應(yīng)當(dāng)民主科學(xué)。

第一，起草制定要廣泛民主參與。要“開門立法”，多渠道聽取意見，通過“幾上幾下”的程序確保草案更符合廣大師生的真實(shí)意愿?！掇k法》未經(jīng)合法性審查和學(xué)校的正式程序不能生效。

第二，公布實(shí)施要注重效果落地?！胺傻纳υ谟趯?shí)施”。《辦法》制定后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按信息公開要求及時(shí)、準(zhǔn)確地公開，明確申訴等具體工作流程。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，讓廣大師生周知。

第三，修訂廢止要做到與時(shí)俱進(jìn)。“法律是一種不斷完善的實(shí)踐”，《辦法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法和實(shí)際情況的變化及時(shí)廢改立，避免新舊《辦法》產(chǎn)生沖突。對(duì)于陳舊過時(shí)的條款要果斷廢止，避免影響《辦法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

本文系高校思政工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心（北京師范大學(xué)）開放課題“新時(shí)代高校學(xué)生工作法治化現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究——以北京高校為例（項(xiàng)目編號(hào)：BNUSZPXZX20YB09）”研究成果

注釋：

①27所高校系24所教育部直屬高校（排名不分先后）：北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京外國(guó)語大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國(guó)石油大學(xué)（北京）、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央音樂學(xué)院、中央戲劇學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、華北電力大學(xué)。3所其他部委所屬高校：北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中央民族大學(xué).

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[責(zé)任編輯：苑聰雯]