淺析鄉(xiāng)村治理“三治融合”的理論與實(shí)踐邏輯

摘 要：作為鄉(xiāng)村治理方式，自治、法治、德治方式是歷史地形成的，有其各自之論理依據(jù)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化治理目標(biāo)導(dǎo)向下，“三治融合”正逐步生成，并將形成科學(xué)、有效的基層“三治融合”治理格局，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體，鄉(xiāng)村治理善治目標(biāo)未來(lái)可期。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 “三治融合” 善治目標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-013-02

一、鄉(xiāng)村治理“三治融合”的沿革與現(xiàn)實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出：“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”[1]，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序?！盵2]鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治三種治理方式相融合的情況不是一天形成的。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，廣大農(nóng)村逐漸被全面納入國(guó)家管理范圍，鄉(xiāng)村治理方式構(gòu)成主要表現(xiàn)為國(guó)家法治理方式和“德治”方式。改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理之“自治”維度顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”[3]，鄉(xiāng)村治理之自治、法治、德治方式“三治融合”的治理格局逐步成形，并形成了新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的重大成果“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！凹訌?qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵4][5]現(xiàn)今中國(guó)部分農(nóng)村鄉(xiāng)村治理正日益形成的新時(shí)代“三治融合”治理格局，對(duì)其理論和實(shí)踐發(fā)展方向進(jìn)行探討，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村治理“三治”方式論理依據(jù)

首先，支撐“自治”治理方式的論理依據(jù)。我國(guó)作為一個(gè)歷史悠久的多民族超大規(guī)模國(guó)家，可以理解為是由一個(gè)個(gè)基層社會(huì)個(gè)體所構(gòu)成的文明體國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)縣就是一個(gè)基本完整的社會(huì)，‘麻雀雖小，五臟俱全?！盵6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）又是組成一個(gè)縣的最基層的個(gè)體。中國(guó)這樣一個(gè)歷史悠久的多民族國(guó)家，從法治維度來(lái)看，國(guó)家法的法益保護(hù)主要限定在維護(hù)國(guó)家政治秩序上，這是“解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要

求”[7]，國(guó)家法因其宏觀(guān)預(yù)期性特質(zhì)，具有相對(duì)穩(wěn)定性，體現(xiàn)的可謂是“治大國(guó)如烹小鮮”精神。而基層社會(huì)的情況因其特殊性、鮮活性，往往是“千變?nèi)f化”的，在確保基層社會(huì)“自主性”不突破國(guó)家法效力情況下，基層社會(huì)客觀(guān)需要“自治權(quán)限”或“自由裁量權(quán)”加以臨機(jī)處置，以應(yīng)對(duì)或有效處置“瞬息萬(wàn)變”的種種“突發(fā)”情況，這就是支撐今天中國(guó)鄉(xiāng)村治理“自治”這一基本治理方式的論理依據(jù)。

其次，支撐“法治”治理方式的論理依據(jù)。我國(guó)的國(guó)家法并不止于中央層面、省級(jí)層面和地市級(jí)層面，也包括基層縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）層面。法治中國(guó)也包括基層社會(huì)的法治內(nèi)容，我國(guó)基層社會(huì)“法治”狀態(tài)是國(guó)家法效力在國(guó)家基層社會(huì)落地的體現(xiàn)，在歷史長(zhǎng)河中由國(guó)家法所衍生出來(lái)的習(xí)慣風(fēng)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中仍發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用?！盵8]鄉(xiāng)村治理“法治”化就是要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，以法律的維度、傳統(tǒng)的形式來(lái)管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民用法治思維依法行事，這是支撐我國(guó)鄉(xiāng)村治理“法治”這一基本治理方式的論理依據(jù)。

再次，支撐“德治”治理方式的論理依據(jù)。一般意義上的法，其存在的目的，體現(xiàn)的是國(guó)家人民意志、政治主權(quán)者意志，其內(nèi)容涵蓋面不可能“事無(wú)巨細(xì)”，因?yàn)橥瑫r(shí)要考慮到全國(guó)“千差萬(wàn)別”的整體情況，如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“物之不齊，物之情也”。[9]為充分增強(qiáng)國(guó)家法的內(nèi)容涵蓋力，凸顯國(guó)家法與深受傳統(tǒng)法律文化影響的基層社會(huì)相適應(yīng)、“接地氣”精神，國(guó)家亦將國(guó)家法的基礎(chǔ)法理支撐，如社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)上升到法的政治地位，同樣具有法的規(guī)制效力。只有這樣，我們的法治中國(guó)建設(shè)才能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)實(shí)踐形勢(shì)、有效貫徹現(xiàn)代國(guó)家法的精神提供回旋余地和空間。這種理?yè)?jù)賦予“德治”以基本治理方式地位，是支撐今天中國(guó)鄉(xiāng)村治理之“德治”的論理依據(jù)。

三、鄉(xiāng)村治理“三治融合”的實(shí)踐探索

在鄉(xiāng)村治理中，自治、法治、德治這三種基本治理方式都有其存在的論理依據(jù)，但這三種治理方式在現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村治理中“協(xié)同”之功效尚未完全發(fā)揮，亟需對(duì)其進(jìn)行整合引導(dǎo)，以逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“善治”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理所包含的自治、法治、德治這三種基本治理方式，只要切實(shí)發(fā)揮出制度效能，“各得其所”“相得益彰”，鄉(xiāng)村治理的善治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自是“指日可待”，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[10]也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。鑒于“三治”方式在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中“仍有努力空間”，在今天中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”，讓它們充分釋放其制度效能。不僅如此，鄉(xiāng)村治理“三治融合”，也是科學(xué)的基層治理體系在全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要作用得以充分發(fā)揮的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力的治理體系和格局來(lái)支撐。

其一，充分尊重鄉(xiāng)村治理中的“自治”意愿和訴求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年取得的顯著成就，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照！”[11]這一重要論述揭示的道理是，我們應(yīng)高度重視中國(guó)社會(huì)之鮮活實(shí)踐?；鶎由鐣?huì)離鮮活的時(shí)代現(xiàn)實(shí)實(shí)踐是最近的，甚至可以說(shuō)是沒(méi)有之一的那種，其“復(fù)雜性”和“瞬變性”非常特殊，鄉(xiāng)村治理唯有按照“鮮活實(shí)踐”的道理，才能在處理復(fù)雜問(wèn)題上，體現(xiàn)“實(shí)事求是”的價(jià)值立場(chǎng)，防止嚴(yán)重社會(huì)后果的出現(xiàn)，防止犯“刻舟求劍”“削足適履”式的錯(cuò)誤。人民群眾是最知道自己的切身利益所在的，基層群眾的事情讓他們實(shí)現(xiàn)自我管理是基層“自治”這一治理方式的核心內(nèi)容，這也是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“以人民為中心的發(fā)展思想”[12]的重要體現(xiàn)。

其二，將“法治”方式擺在鄉(xiāng)村治理之重要位置?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵13][14]習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述內(nèi)涵豐富，今天中國(guó)鄉(xiāng)村治理需要放在整個(gè)國(guó)家治理的宏觀(guān)布局中來(lái)謀劃，“依法治國(guó)”體現(xiàn)的是國(guó)家主權(quán)意志，是整個(gè)黨和人民的意志，“全國(guó)一盤(pán)棋”需要靠法治中國(guó)來(lái)確保和實(shí)現(xiàn)，“自治”“德治”都要在國(guó)家法治的軌道上運(yùn)行，這是國(guó)家大局所要求和決定的。在此意義上講，在基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，我們要始終確保“法治”方式在今天中國(guó)鄉(xiāng)村治理格局中的重要地位。

其三，在鄉(xiāng)村治理中大力弘揚(yáng)“德治”方式及價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”[15]全面小康，關(guān)鍵要看老鄉(xiāng)；“中國(guó)式現(xiàn)代化”[16]即中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，主要是看基層社會(huì)特別是鄉(xiāng)村社會(huì)能否最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最終落腳點(diǎn)還是在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的治理現(xiàn)代化目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”[17]這一重要論述意味著，基層“自治”在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)中占有重要地位，與其所賴(lài)以為基的基層“法治”方式，二者構(gòu)成實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。盡管如此，若不能夠?qū)崿F(xiàn)基層社會(huì)的“德治”，即便實(shí)現(xiàn)了“自治”和“法治”，那基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)也只是實(shí)現(xiàn)了基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)中的部分內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。”[18]可以這樣理解，基層“德治”是居于基層“法治”方式和基層“自治”方式之間的治理樣式形態(tài)。只有切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“德治”目標(biāo)內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才會(huì)有可靠的精神文化支撐、才會(huì)有治理方式之精神內(nèi)核維度的支撐，我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才可以說(shuō)是得到了最終圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理中的自治、法治、德治“三治融合”過(guò)程不是沒(méi)有方向的，不是沒(méi)有層次結(jié)構(gòu)的，而是在堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成以“自治”為主體內(nèi)容，在“法治”的軌道上，以“德治”為輔佐的治理格局，將國(guó)家治理現(xiàn)代化的模式很好地在鄉(xiāng)村社會(huì)落細(xì)落小落實(shí)，最終建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[19]。鄉(xiāng)村治理絕不簡(jiǎn)單地等同于“鄉(xiāng)村自治”，鄉(xiāng)村“自治”卻構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的主體性?xún)?nèi)容；鄉(xiāng)村治理在“法治”的軌道上運(yùn)行；鄉(xiāng)村治理也不是在歷史真空中運(yùn)行，“德治”構(gòu)成“自治”“法治”的歷史時(shí)代背景。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵20][21][22]當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也有其傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)，我們不可能突然間搬來(lái)一座鄉(xiāng)村治理方式上的“飛來(lái)峰”，而應(yīng)形成中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理模式。中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以基層黨組織為核心，在吸取傳統(tǒng)治理模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，[23]借鑒人類(lèi)文明中的有益治理智慧，演化出契合當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)空情勢(shì)的現(xiàn)代化治理格局。這一治理現(xiàn)代化的格局應(yīng)是自治、法治、德治三種治理方式“水乳交融”“相得益彰”的“三治融合”治理格局?！叭稳诤稀边@一中國(guó)特色現(xiàn)代化治理格局不是憑空產(chǎn)生的、不是偶然的，而是有著堅(jiān)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)這一特定時(shí)空基礎(chǔ)的。

在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”思想指引下，中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治這三種基本治理方式得到科學(xué)、有效的整合，“三治融合”正形成現(xiàn)代化格局。這一基層治理現(xiàn)代化的格局不是憑空產(chǎn)生的，而是有著堅(jiān)實(shí)的中國(guó)社會(huì)這一特定時(shí)空政理基礎(chǔ)的。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“基層治理現(xiàn)代化”為指導(dǎo)，基層自治、法治、德治這三種基本治理方式得到科學(xué)、有效之整合，“三治融合”的中國(guó)方式也證明，“三治融合”是當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的正確打開(kāi)方式，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體之基層社會(huì)治理善治目標(biāo)“未來(lái)可期”。

參考文獻(xiàn)：

[1][10][19] 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào)，2022.10.26（01）

[2] 論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021，230.

[3] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].第3卷，北京：外文出版社，2020，193.

[4] 決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.北京：人民出版社，2017，32.

[5][21][23] 王微.新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究[D].吉林：東北師范大學(xué)，2020：30-154.

[6] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].第2卷，北京：外文出版社，2017，140.

[7] 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023版）.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2023，101.

[8] 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022，226.

[9] 在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上的講話(huà).北京：人民出版社，2014，8

[11] 在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的講話(huà).北京：人民出版社，2020，4.

[12] 論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021，94.

[13] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].第3卷，北京：外文出版社，2020，285.

[14][22] 李林.新時(shí)代堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路.中國(guó)法學(xué)，2019（03）：14-16.

[15] 習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015，37.

[16] 加強(qiáng)政黨合作，共謀人民幸?！谥袊?guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話(huà).北京：人民出版社，2021，7.

[17] 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話(huà).北京：人民出版社2020，9.

[18] 論“三農(nóng)”工作[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022，279.

[20] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014，105.

（作者單位：湖南省土地綜合整治局 湖南長(zhǎng)沙 410119）

（作者簡(jiǎn)介：謝暉，湖南省土地綜合整治局黨總支副書(shū)記、副局長(zhǎng)，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事農(nóng)村土地綜合整治管理工作。）

（責(zé)編：若佳）