改革開放以來我國發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)互動關(guān)系的考察

摘 要：改革開放以來既是我國從以經(jīng)濟建設(shè)為中心到全面協(xié)調(diào)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變時期，也是生態(tài)思想從環(huán)境保護到生態(tài)文明建設(shè)的轉(zhuǎn)變時期。我國發(fā)展觀經(jīng)歷了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、經(jīng)濟發(fā)展兼顧環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護同步及全面協(xié)調(diào)發(fā)展四個階段。發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變蘊含了生態(tài)建設(shè)與發(fā)展觀兩者互動關(guān)系的思考，是兩者由對立走向統(tǒng)一的過程。為了促進我國形成與自然和諧統(tǒng)一的發(fā)展觀，建議從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境治理、轉(zhuǎn)變生活方式入手。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟建設(shè) 生態(tài)建設(shè) 互動關(guān)系

中圖分類號：F062.2 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-008-04

發(fā)展是全球關(guān)注的重大課題，發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變帶動著生產(chǎn)方式和獲取生產(chǎn)資料方式的轉(zhuǎn)變，人與自然的關(guān)系也交織在發(fā)展觀的更替中。西方學者在不同時代形成不同的發(fā)展觀，對環(huán)境的關(guān)注最早見于1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》中指出農(nóng)藥的使用破壞了人類生存的環(huán)境。1972年羅馬俱樂部出版的《增長的極限》對人類長期粗放式的發(fā)展敲響了警鐘。國內(nèi)學者在發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)研究領(lǐng)域涌現(xiàn)豐富的成果，“經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護兩者融合，需要完善市場經(jīng)濟機制，充分發(fā)揮政府職能、克服市場失靈，增強生態(tài)保護意識”（楊明、賈向桐，2013）{1}。在推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧統(tǒng)一的過程中，有學者指出了科技的重要性，“構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系需要借助綠色科技的力量”（靳媛媛，彭福揚，2021）{2}。

綜上所述，學術(shù)界從不同的角度指出生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響，提出了不同于單純追求經(jīng)濟增長的全面協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變是基于社會發(fā)展現(xiàn)實需要而產(chǎn)生的，縱觀西方發(fā)展觀的軌跡，經(jīng)歷了先污染后治理的道路。我國當前正面臨發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，需要走生態(tài)友好型的發(fā)展道路。馬克思指出，發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，而矛盾是發(fā)展的根本動力，矛盾的對立統(tǒng)一推動事物的發(fā)展。本文從唯物史觀的角度出發(fā)，通過總結(jié)不同時期發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)的歷史脈絡(luò)，分析發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)的互動關(guān)系，力圖探究經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境和諧共贏的發(fā)展方式。

一、我國發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)演進歷程

（一）1978年至1995年，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展觀

新中國成立以來，為快速實現(xiàn)國家工業(yè)化的目標，確立了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展方式導致的后果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，重工業(yè)占國民經(jīng)濟比重大，輕工業(yè)占比低，人民生活物資匱乏。重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在失衡的現(xiàn)象，煤炭工業(yè)發(fā)展速度緩慢，耗煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，能源利用率低，形成資源浪費和煤炭供給不足的現(xiàn)象。1978年，擴大技術(shù)引進規(guī)模，加劇了原有的國民經(jīng)濟比例失調(diào)的狀況。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，會上指出，需要通過對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法的改革發(fā)展生產(chǎn)力。1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會議上，分析了當時的形勢和任務(wù)，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)的重要性，指出經(jīng)濟建設(shè)就是是四個現(xiàn)代化建設(shè)。1988年出現(xiàn)經(jīng)濟過熱、通貨膨脹的問題，搶購風潮。1984—1988年GDP平均增長速率12.8%，1989年GDP增速下降到4.1%，1990年繼續(xù)下行到3.8%。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟局面，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，1992年鄧小平南巡講話中再次強調(diào)，要加快發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟是首要任務(wù)。截至1992年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持高速增長，平均增速達9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)占比總體呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸提高，人均國民生產(chǎn)總值不斷增加，人民生活水平逐步改善。

這一時期是生態(tài)建設(shè)的探索階段，我國對環(huán)境保護的認識逐步提高，環(huán)境保護進入法治化、制度化建設(shè)。1972年，我國參加聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，認識到環(huán)境問題在我國同樣存在。1973年召開第一次環(huán)境保護會議，1978年3月環(huán)境保護首次寫入憲法。1979年環(huán)境保護法頒布，這是我國環(huán)境保護的第一部綜合性法律。此后，我國環(huán)境立法進度逐步加快，頒布了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《環(huán)境影響評價法》多部環(huán)境保護實體法律。1983年，第二次環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護確立為我國基本國策。1989年第三次環(huán)境保護會議上首次提出加強環(huán)境保護制度建設(shè)，形成環(huán)保管理體制改革思想。

（二）1995年至2003年，經(jīng)濟發(fā)展兼顧環(huán)境保護的發(fā)展觀

1995年至2003年人民生活水平逐漸提高，城鎮(zhèn)居民生活逐步進入小康水平，農(nóng)村生活逐步擺脫貧困，2000年解決溫飽問題，2001年逐漸邁向小康水平（見圖2）。經(jīng)濟高速增長的同時，生態(tài)形勢也不容樂觀。生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新問題，迫使發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。1992年世界環(huán)境和發(fā)展大會可持續(xù)發(fā)展理念的提出，為我國提供了新思路。1995年江澤民同志對我國的發(fā)展方式提出新要求“我們是發(fā)展中國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，縮小與發(fā)達國家的差距，關(guān)鍵在于要走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟發(fā)展路子。”黨的十六屆三中全會提出可持續(xù)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展觀的提出意味著強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由資源要素驅(qū)動的粗放式發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動的集約式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展考核上注重發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展層面上不再片面地追求經(jīng)濟的單方面增長，更強調(diào)社會、人、生態(tài)以及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一時期生態(tài)建設(shè)的特點是防治污染和生態(tài)保護并行，要求運用科學技術(shù)解決環(huán)境問題。江澤民同志在1999年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“必須抓好防治污染和保護生態(tài)環(huán)境兩個方面的工作。”2000年，國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》指出到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。江澤民同志在2001年人口資源環(huán)境工作座談會上特別強調(diào)了環(huán)境保護工作，要求淘汰對環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)，通過技術(shù)改造解決工業(yè)污染，從源頭上防治環(huán)境污染。

（三）2003年至2012年，環(huán)境保護與經(jīng)濟增長同步的發(fā)展觀

2006年中國GDP總量占世界總量的5.5%，但消耗的標準煤、鋼材、水泥，占世界消耗量的15%、30%、54%，環(huán)境污染和資源浪費的問題日漸突出。我國領(lǐng)導人積極應對發(fā)展問題，及時提出適應時代要求的發(fā)展觀。黨的十六屆五中全會提出全面落實科學發(fā)展觀，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，報告指出建設(shè)生態(tài)文明，需要形成節(jié)約資源、保護生態(tài)的產(chǎn)業(yè)模式。2007年9月，胡錦濤同志提出通過走環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

這一時期的環(huán)保制度逐漸趨向全面、系統(tǒng)，主要通過制定經(jīng)濟政策的方式參與環(huán)境保護。黨的十七大提出，將建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制作為一項重大戰(zhàn)略性任務(wù)。2005年國家環(huán)保局和統(tǒng)計局在北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省共10個省市啟動綠色GDP核算試點。綠色GDP核算試點的建立，改變了將GDP作為單一考核的方式，從根源上解決環(huán)境問題。2006年實施《中華人民共和國可再生能源法》，規(guī)范可再生能源的合理利用，改善能源結(jié)構(gòu)，減少污染，保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)的制度建設(shè)，不光在行政法規(guī)有體現(xiàn)，金融市場也作出相應的支持。2008年環(huán)保部印發(fā)的《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導意見》指出，各級環(huán)保部門應配合相關(guān)經(jīng)濟部門，抓緊制定實施利用信貸、保險、稅費、證券、貿(mào)易等市場手段促進環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策。2011年環(huán)保部組織編制了《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》，深入推進排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟政策的試點工作。

（四）2012年至今，全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀

黨的十八大以來，經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，也出現(xiàn)了新的發(fā)展問題。2008年次貸危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟疲軟，我國長期以來依賴的出口導向型發(fā)展模式受到?jīng)_擊。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會議上習近平總書記審時度勢，作出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷。習近平總書記以強烈的問題意識，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，五大發(fā)展理念要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。

黨的十八大首次強調(diào)建設(shè)美麗中國，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入“五位一體”的總體布局中。2014年，黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。2015年1月1日起正式施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂）》，也改變了以前的表述“環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，提出“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”。積極解決經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的生態(tài)建設(shè)理念，促進二者關(guān)系的和諧。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，正式確立習近平生態(tài)文明思想。創(chuàng)新生態(tài)保護的理念，從全局、整體出發(fā)，提出山水林田湖草是生命共同體。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負責我國生態(tài)問題的監(jiān)督和管理；生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊的設(shè)立，使得行政執(zhí)法的范圍更為明確。

二、發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)關(guān)系的互動分析

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境作為衡量社會發(fā)展的兩個維度，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即在兩者的相互影響中形成統(tǒng)一的整體。生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)資源，自然的開發(fā)利用與自然的承載力相匹配時，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展則是和諧的相互促進的，經(jīng)濟發(fā)展需求超過自然的承載能力，過度開發(fā)，對自然形成破壞時，則兩者的關(guān)系就是不和諧的，這種不和諧造成的負面影響反過來會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，形成兩者的矛盾。兩者矛盾的產(chǎn)生促使重新思考自然與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，變革經(jīng)濟發(fā)展方式，形成高質(zhì)量、低消耗的發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。我國經(jīng)濟發(fā)展方式與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系同樣經(jīng)歷著從對立逐步走向統(tǒng)一的過程，在實踐中逐漸認識到生態(tài)建設(shè)對社會發(fā)展的重要性。

1978年至1995年，大力發(fā)展經(jīng)濟的階段，經(jīng)濟建設(shè)占主體地位，生態(tài)建設(shè)順從經(jīng)濟發(fā)展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展觀，使得地方政府對環(huán)境保護重視程度不夠，以環(huán)境資源換取經(jīng)濟增長的發(fā)展方式忽略了環(huán)境污染對發(fā)展的制約作用，造成自然資源的浪費和環(huán)境的污染。這一時期我國已經(jīng)逐漸認識到環(huán)境問題的存在，環(huán)境保護的意識已經(jīng)形成，但具體環(huán)保政策滯后于環(huán)保意識。這一時期的生態(tài)建設(shè)，開啟了環(huán)保的法制化、制度化進程，環(huán)境保護的法律法規(guī)逐漸頒布，為環(huán)境保護做到有法可依，同時我國積極地參與世界環(huán)境保護，簽訂了多項國際環(huán)保公約和議定書。但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境保護讓步于經(jīng)濟建設(shè)，以過度利用和開發(fā)自然的方式促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展中對自然的索取已經(jīng)超出其自身的承載能力，兩者的矛盾在這種不和諧的關(guān)系中醞釀。

1995年至2003年，經(jīng)濟發(fā)展兼顧生態(tài)治理與保護的階段，這一時期的發(fā)展導向仍是以經(jīng)濟快速增長為首要目標，但不斷惡化的環(huán)境，倒逼我國加大了環(huán)境保護與治理力度。沙塵霧霾天氣頻發(fā)、水土流失和土地荒漠化，種種的自然災害，都體現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展與資源環(huán)境有限的承載能力二者的矛盾，資源環(huán)境問題已經(jīng)制約經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步。經(jīng)濟增長的同時不能無視環(huán)境的承載力，發(fā)展觀由追求高速增長轉(zhuǎn)向強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，要求毫不動搖地發(fā)展經(jīng)濟的同時要兼顧環(huán)境保護與治理，要立足長遠，絕不以損耗子孫后代的利益來滿足當代人的利益。經(jīng)濟建設(shè)提出又好又快的發(fā)展目標，不再單純追求速度忽略質(zhì)量，要求經(jīng)濟的發(fā)展與資源承載能力相匹配，消弭經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境矛盾沖突。新的發(fā)展觀和經(jīng)濟發(fā)展方式要求經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對環(huán)境保護的重視程度有所提升，經(jīng)濟發(fā)展兼顧環(huán)境的制約因素，重視二者發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，并通過環(huán)境治理的方式積極地緩解二者的矛盾。

2003年至2012年，這一時期經(jīng)濟政策主動回應生態(tài)建設(shè)，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約倒逼發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的作用進一步強化?？茖W發(fā)展觀的提出要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，生產(chǎn)方式實現(xiàn)與自然的友好和諧相處。新的發(fā)展方式提出好字優(yōu)先，不再將經(jīng)濟增長速度放在首位，表明對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求提到新高度，經(jīng)濟發(fā)展必須考慮生態(tài)的承載能力，將生態(tài)的承載能力作為發(fā)展的首要考慮的因素。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟手段逐步多樣化，生態(tài)建設(shè)的制度體系不再是單一的行政管制手段，運用市場機制調(diào)控自然資源的開發(fā)與利用，制度建設(shè)更為全面。這一時期將生態(tài)建設(shè)放在社會發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位，要求生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟增長同步，生態(tài)建設(shè)的重要性進一步強化。

2012年至今，全面發(fā)展階段，這一時期我國系統(tǒng)地認識到發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的、相輔相成的?！眻猿肿呱鷳B(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展道路是對生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識的歷史性突破，也是對環(huán)保重視程度的質(zhì)的飛躍{3}。經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)、資金保障，生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。人類生產(chǎn)活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，保護自然就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，生動形象地道出如何正確處理生態(tài)保護與發(fā)展的辯證關(guān)系。新的發(fā)展觀將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)辯證統(tǒng)一起來，兩者相互融入，互相促進，互相協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展理念，要求經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長，既要發(fā)展又要美麗家園，目標是化解兩者的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M的關(guān)系。

歷史的實踐證明發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)兩者的關(guān)系應該是統(tǒng)一的，不能單獨強調(diào)某一方面，忽略另一方面。片面追求經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的，只注重生態(tài)建設(shè)，忽視經(jīng)濟發(fā)展，則是空中樓閣。經(jīng)過長期的探索，我國的發(fā)展需要平衡好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心，到可持續(xù)發(fā)展觀、科學發(fā)展觀再到五位一體發(fā)展理念，生態(tài)建設(shè)的重要性逐步凸顯，體現(xiàn)了我國對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)這兩者的關(guān)系深刻認識與實踐。發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變交織著生態(tài)思想的演進，在這一過程中我國生態(tài)文明思想內(nèi)涵不斷豐富，既蘊含了馬克思人與自然休戚共生的生態(tài)觀，也汲取了傳統(tǒng)儒家道家“天人合一”“道法自然”的生態(tài)哲理。發(fā)展觀與生態(tài)建設(shè)在我國長期的實踐中逐漸和諧統(tǒng)一，共同推進社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。

三、改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展過程中帶來的生態(tài)問題

改革開放以來我國生態(tài)建設(shè)步伐總體落后于經(jīng)濟發(fā)展，高速發(fā)展嚴重沖擊生態(tài)環(huán)境的承載能力，生態(tài)問題頻發(fā)。2012年后逐步理順經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，下大力氣治理污染，促進二者相互融合，生態(tài)質(zhì)量有所改善，但形勢依然嚴峻。

水生態(tài)不平衡不協(xié)調(diào)問題依然存在。2010年我國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊富氧化問題突出。2020年，1940個地表水國控斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比列為83.4%，同比上升8.5%；劣V類比列為0.6%，同比下降2.8%，七大流域及浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質(zhì)優(yōu)良，遼河和海河流域為輕度污染。全國地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源全年達標，598個地表水水源監(jiān)測斷面，14個超標斷面，10個為部分月份超標，4個為全年均超標，304個地下水水源監(jiān)測點位，36個超標點位，5個為部分月份超標，31個為全年均超標。水資源過度開發(fā)，江河斷流的狀況未得到改善，工業(yè)污水排放處理不規(guī)范，城鄉(xiāng)面源污染沒有得到有效的控制，湖泊水污染治理有待加強、飲用水污染引起的安全問題突出。

大氣污染呈現(xiàn)新的特征。我國空氣質(zhì)量明顯改善，2017年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，2019年《中國環(huán)境狀況公報》顯示全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%。PM2.5年平均濃度為36微克/立方米，同比持平。PM10年平均濃度為63微克/立方米，同比下降1.6%。但需要重視污染源呈現(xiàn)的新特點，2020年《中國移動源環(huán)境管理年報》顯示，我國大中城市空氣污染的重要來源是移動源污染，同時是造成細顆粒物、光化學煙霧污染的重要原因，移動源污染防治工作日益緊迫，臭氧污染也不容忽視。

工業(yè)固體廢物污染處理任重道遠。2011—2017年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，分別為32.28億噸、32.90億噸、32.77億噸、32.56億噸、32.7億噸、30.92億噸、38.68億噸，年均增長率為3%。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，但綜合利用水平卻明顯落后，累計固體廢物堆存量超過600億噸，造成嚴重的污染問題。2011年，一般工業(yè)固體廢物利用率為60%，2015年60.1%、2016年59%，2017年下降到53.3%。

高碳能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。盡管2007年以來，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境改善的水平不夠高，環(huán)境問題依然存在。1978年至1992年，保持高速增長同時，國內(nèi)的能源供給難以滿足建設(shè)需要，1993年能源生產(chǎn)總量111059萬噸標準煤，能源消費總量115993萬噸標準煤，能源消耗煤炭占比為74.7%。1993年成為石油凈進口國，1994年能源消費總量122737萬噸標準煤，煤炭占比75%。能源消費煤炭占比高，使得我國能源系統(tǒng)效率低，環(huán)境污染重。長期以來我國以煤、石油為主的能源結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。2017年、2018年、2019年煤炭、石油占能源消費比重分別為79.5%、77.9%、76.6%，2019石油對外依存度上升到72%。

四、推動經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的建議

環(huán)境問題是工業(yè)化發(fā)展造成的全球性問題，解決環(huán)境問題的根本在于理順經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，形成二者相互融合的發(fā)展觀。為促進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一和諧，應結(jié)合我國國情，走出適合自身的中國道路。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

加快太陽能、風能、水能和生物質(zhì)能等可再生能源對石油、煤炭等不可再生能源的替代。嚴格控制高排放項目審批及建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車、先進核電、高效儲能等領(lǐng)域，推動新舊動能轉(zhuǎn)化，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快電力、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升能源利用率。

（二）著力解決生態(tài)問題，建設(shè)美麗中國

加強城市黑臭水污染防治，推動湖泊生態(tài)修復，突出重點污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域管理，加強面源水污染防治，加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善。加速改造老舊小區(qū)，納入冬季集體供暖，減少碳排放，實施綠化工程，推進防風固沙工作，推進森林碳匯，改善工業(yè)技術(shù)，加大科研投入力度，推進碳交易制度，降低碳排放，構(gòu)建低碳能源體系。優(yōu)化、創(chuàng)新固體廢物無害化處理技術(shù)，推進無廢城市建設(shè)，加快建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施，發(fā)展綠色建筑，促進城市綠色轉(zhuǎn)型。

（三）倡導綠色生活方式，鼓勵綠色消費

倡導節(jié)約、低碳的消費習慣，反對浪費和奢侈的生活方式，形成健康文明的生活風尚。實施垃圾分類政策，推廣使用可降解塑料制品。提倡光盤行動，創(chuàng)建節(jié)約型社會、節(jié)約型機關(guān)。開展綠色社區(qū)、綠色校園等活動，運用新興的宣傳媒介，傳播綠色生活理念，在全社會形成尊重自然的價值觀。

注釋：

{1}我國市場經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)和諧問題研究.生態(tài)經(jīng)濟，2013（07）：57.

{2}人與自然辯證關(guān)系視域下產(chǎn)業(yè)的哲學詮釋.生態(tài)經(jīng)濟，2021（06）：213.

{3}張連輝.新中國城鄉(xiāng)環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)思想的演進階段與特征.中國經(jīng)濟史研究，2020（06）：178.

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（作者單位：山西省社會科學院<山西省人民政府發(fā)展研究中心>生態(tài)文明研究所 山西太原 030000）

[作者簡介：劉冰，助理研究員，主要從事生態(tài)治理與經(jīng)濟史研究。]

（責編：賈偉）