開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的蘇州實(shí)踐

汪芳久

開(kāi)發(fā)區(qū)是開(kāi)放、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的重要承載之地，蘇州工業(yè)園區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索，概括起來(lái)具有“三個(gè)融合”的顯著特征，即開(kāi)放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合，這對(duì)當(dāng)前我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新具有啟示意義。

一是堅(jiān)持放眼世界、開(kāi)放合作，構(gòu)建全方位開(kāi)放形態(tài)。園區(qū)始終把開(kāi)放作為活力源泉，堅(jiān)持以開(kāi)放的主動(dòng)，贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。在借鑒合作中創(chuàng)新提升。根據(jù)國(guó)情特色和區(qū)域?qū)嶋H，系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富拓展中新合作內(nèi)涵，推動(dòng)合作領(lǐng)域從招商引資、規(guī)劃建設(shè)向科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域拓展，借鑒培訓(xùn)從單向?qū)W習(xí)向雙向交流轉(zhuǎn)變。商務(wù)部專門(mén)在園區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)培訓(xùn)基地，累計(jì)為全國(guó)200多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)培訓(xùn)干部3萬(wàn)多人次，服務(wù)推動(dòng)中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”與高水平“走出去”并舉。始終將招商引資放在“龍頭”地位，面向全球招商選資，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)具有輻射帶動(dòng)能力的龍頭旗艦項(xiàng)目，集聚與重點(diǎn)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套項(xiàng)目，較早實(shí)現(xiàn)了從“優(yōu)惠政策招商”向“產(chǎn)業(yè)集群招商”的重大轉(zhuǎn)變，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目5100個(gè)，其中104家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目174個(gè)。近年來(lái)，園區(qū)加快“走出去”步伐，在市內(nèi)、省內(nèi)、省外設(shè)立11個(gè)合作園區(qū)，推廣輻射品牌經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了本地園區(qū)、合作園區(qū)“兩個(gè)園區(qū)”比翼齊飛新格局。依托商務(wù)部在園區(qū)設(shè)立的全國(guó)唯一的境外投資服務(wù)示范平臺(tái)，園區(qū)成立長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心，為企業(yè)跨境投資做好服務(wù)保障，累計(jì)支持500余家企業(yè)到58個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資布局。全面推進(jìn)制度型開(kāi)放。主動(dòng)爭(zhēng)取，先行先試，開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，推進(jìn)蘇州自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新，提升開(kāi)放層次，累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果170余項(xiàng)，其中12項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，38項(xiàng)在全省示范借鑒。

二是堅(jiān)持主動(dòng)作為、開(kāi)放創(chuàng)新，匯聚國(guó)際化創(chuàng)新資源?？朔?chuàng)新資源緊缺、創(chuàng)新土壤貧瘠等短板，面向全球、引育并舉，推進(jìn)開(kāi)放與創(chuàng)新融合，集聚高端創(chuàng)新資源要素。布局創(chuàng)新策源平臺(tái)。著力構(gòu)建以蘇州實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（蘇州）、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，在國(guó)際前沿地區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，吸引新加坡國(guó)立大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等29所中外知名院校等國(guó)際頂尖高校在園區(qū)合作辦學(xué)、設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，集聚大院大所37家、中外名校33所，區(qū)域自主創(chuàng)新能力全面提升。強(qiáng)化企業(yè)主體地位。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目，匯聚創(chuàng)新型企業(yè)超9000家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2489家，各級(jí)獨(dú)角獸及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)180家，累計(jì)境內(nèi)外上市企業(yè)62家，成為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。集聚高端創(chuàng)新人才。把“人才優(yōu)先”提升到戰(zhàn)略高度，面向產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域?qū)嶋H，實(shí)施“金雞湖人才計(jì)劃”“人才安居工程”，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”、招才引智，為各類(lèi)人才創(chuàng)造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，區(qū)域人才總數(shù)超過(guò)50萬(wàn)，連續(xù)多年保持全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)第一。營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手作用，開(kāi)發(fā)蘇科貸、園科貸、創(chuàng)新積分貸等特色科技金融產(chǎn)品，建設(shè)全省首個(gè)金融基金小鎮(zhèn)（東沙湖基金小鎮(zhèn)），形成以私募股權(quán)為特色的基金全產(chǎn)業(yè)鏈，形成覆蓋全生命周期的科技金融服務(wù)體系。建設(shè)全國(guó)首個(gè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心等，提供“線上+線下”、一站式專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，打造了蘇州國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、全球人工智能產(chǎn)品應(yīng)用博覽會(huì)等標(biāo)志性展會(huì)，促進(jìn)國(guó)際科技合作。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)、做強(qiáng)實(shí)體，打造特色化產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，形成“2+3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系（“2”即新一代信息技術(shù)、高端裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，“3”即生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)，“1”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。圍繞集群化、數(shù)字化、服務(wù)化、綠色化方向，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)制造業(yè)向“制造+研發(fā)+營(yíng)銷(xiāo)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，目前園區(qū)“智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型”已覆蓋全部規(guī)上企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)73.9%，集聚各類(lèi)總部企業(yè)188家，成為江蘇唯一的“外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十個(gè)一”培育機(jī)制，即選擇一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組建一家國(guó)資公司、建設(shè)一個(gè)功能園區(qū)、引進(jìn)一家大院大所、設(shè)立一支產(chǎn)業(yè)基金、成立一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、集聚一批龍頭企業(yè)、搭建一批合作平臺(tái)、打造一個(gè)品牌盛會(huì)，提供專業(yè)化、個(gè)性化、定制化精準(zhǔn)服務(wù)，三大新興產(chǎn)業(yè)保持年均20%左右增長(zhǎng)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)第一方陣，納米新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)打造科學(xué)研究、軟件信息技術(shù)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、文體旅6個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模以超16%的復(fù)合增長(zhǎng)率擴(kuò)張，成為全省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)地區(qū)。

四是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精明增長(zhǎng)，打造現(xiàn)代化宜居之城。注重協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展，打造一流的城市發(fā)展環(huán)境。突出規(guī)劃先行，前瞻布局。把科學(xué)規(guī)劃作為最大效益，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)成了廣覆蓋、多層次、全方位的科學(xué)規(guī)劃體系，形成以環(huán)金雞湖為城市主中心，陽(yáng)澄南岸創(chuàng)新城、吳淞灣未來(lái)城為兩個(gè)城市副中心的城市發(fā)展格局。突出產(chǎn)城融合，良性互動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，完善生活配套設(shè)施，在微尺度上探索布局創(chuàng)新街區(qū)，形成以人為核心，城市、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)。突出生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)增長(zhǎng)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施“環(huán)境一票否決制”，超前布局環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)零碳工廠、綠色建筑建設(shè)。目前，人均綠地面積29.1平方米，碳排放降至0.42噸二氧化碳/萬(wàn)元，成為全國(guó)首批“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。