數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推大學(xué)治理效能提升路徑探析

王文章　張逸陽　姜開達

摘 要：基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正日益成為高校推動治理能力與治理體系現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育、建設(shè)智慧校園的迫切需求。近年來，在有關(guān)政策指引下，高校實現(xiàn)了不同程度的信息化和數(shù)字化水平，但距離滿足實際需要、實現(xiàn)治理效能全面提升仍存在差距。結(jié)合高校實際情況，從加強頂層設(shè)計、建立推進機制、開展數(shù)據(jù)治理、建立專兼結(jié)合的信息化隊伍、提升師生數(shù)字素養(yǎng)和技能等方面，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推大學(xué)治理效能提升的路徑。

關(guān)鍵詞：頂層設(shè)計；推進機制；數(shù)據(jù)治理；信息化隊伍

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出，要聚焦教育等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，推動線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合。黨的二十大報告指出，要建設(shè)數(shù)字中國，推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。[1-2]數(shù)字化技術(shù)的綜合運用，正成為我國教育事業(yè)發(fā)展新的重要方向。高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，具有中國特色的大學(xué)治理體系已基本建構(gòu)，面向未來，在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等新型科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)為特征的數(shù)字技術(shù)賦能下，大學(xué)治理現(xiàn)代化和治理效能提升將取得新的突破。[3]

數(shù)字化賦能大學(xué)治理的必要性

第一，數(shù)字化是辦好人民滿意的高等教育的必然要求。在教育領(lǐng)域，通常認為信息化是數(shù)字化的基礎(chǔ)，廣義的信息化也包含數(shù)字化。2012年，教育部制定的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》提出要以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化；到2018年教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》，強調(diào)要以教育信息化2.0行動計劃引領(lǐng)推動教育信息化轉(zhuǎn)段升級；再到2022年全國教育工作會議上，教育部部長懷進鵬提出實施“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”。近年來，系列政策的發(fā)布既反映了教育信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變遷過程，也反映出國家對教育數(shù)字化高度重視。相對而言，美國高校信息化和數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)取得豐富經(jīng)驗，在數(shù)字戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)應(yīng)用等方面有許多優(yōu)秀做法。[4]當(dāng)前，教育形態(tài)正發(fā)生著深刻變化，在線教育蓬勃發(fā)展，教育評價方式進一步變革，廣大學(xué)生和家長逐漸提出多元化、個性化和高質(zhì)量的教育需求，批量式、規(guī)?；慕逃囵B(yǎng)模式不能完全滿足人民的需求，定制化、“因材施教”的教育方式逐漸成為人民新期盼。新形勢下辦好人民滿意的高等教育，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)大學(xué)治理效能提升，必須尋求數(shù)字技術(shù)的運用，以數(shù)字化手段賦能大學(xué)治理。[5]

第二，數(shù)字化是助力大學(xué)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。新時代，我國高等教育取得了長足發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2021年，我國共有高等學(xué)校3，012所，在學(xué)總規(guī)模達4，430萬人，建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。[6]規(guī)模的跨越式提升，同時帶來對高校治理模式的挑戰(zhàn)和考驗。一方面，大規(guī)模的師生在校園教學(xué)和生活方面有大量業(yè)務(wù)需求，需要管理人員對接溝通服務(wù)，如新冠肺炎疫情下的校園管理需要學(xué)校多條線密切配合，分工協(xié)作；另一方面，當(dāng)前高校辦學(xué)空間進一步拓展，多地多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)象成為常態(tài)，學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)增多，跨部門、跨校園、跨領(lǐng)域的工作日益增加，對大學(xué)治理的要求也逐漸由粗放式轉(zhuǎn)為“像繡花一樣治理校園”的精細化。傳統(tǒng)的科層制管理模式在部分領(lǐng)域捉襟見肘，治理能力和治理體系亟待現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。教育數(shù)字化依靠扁平化的協(xié)同方式，海量數(shù)據(jù)的快速處理能力和智能化的評估分析手段，將有效助力大學(xué)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

第三，數(shù)字化是建設(shè)智慧校園的重要支撐。智慧校園是以提供更優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)為目的，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的智能感知、輔助管理與決策的校園建設(shè)治理新模式，[7]智慧校園的智能化、人性化體驗也將對教育方式產(chǎn)生重要影響。近年來，部分大學(xué)嘗試將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入管理過程，學(xué)工部門通過采集分析學(xué)生校園卡消費情況，實現(xiàn)“不見面、不申請、不訴苦”自動為部分經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放經(jīng)濟補助，不僅實現(xiàn)了精準(zhǔn)資助、高效資助，而且以“潤物細無聲”的形式對學(xué)生進行了關(guān)心關(guān)愛，保護了學(xué)生隱私，實現(xiàn)了智慧資助。未來，依托數(shù)字技術(shù)，充分匯聚整合校內(nèi)各類數(shù)據(jù)資源，可為每一名學(xué)生建立獨一無二的生涯檔案，全面記錄其在校學(xué)習(xí)成長歷程，針對不同類型學(xué)生制定專屬的教育培養(yǎng)方案，多元評價學(xué)生在校表現(xiàn)，也可實現(xiàn)就業(yè)崗位與畢業(yè)生的精準(zhǔn)匹配。通過分析大量學(xué)生生涯成長數(shù)據(jù)，就能進一步總結(jié)凝練大學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，據(jù)此更好改進優(yōu)化教育培養(yǎng)方式，實現(xiàn)有動態(tài)反饋的智慧教育模式。

當(dāng)前數(shù)字化賦能大學(xué)治理面臨的不足

第一，組織推進方式存在不足，觀念意識需要改進。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，數(shù)據(jù)不再是“私有賬戶”，數(shù)據(jù)共享、平臺協(xié)同成為迫切需求。一方面，需要改變業(yè)務(wù)部門傳統(tǒng)的工作流程；另一方面，需要學(xué)校建立機制，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，融匯各部門業(yè)務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)有機融合。但當(dāng)前，部分高校仍然缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，未能形成有效的頂層設(shè)計，導(dǎo)致網(wǎng)信部門在工作推進過程中處處碰壁，推進效果難以滿足師生需求。同時，也有部分高校數(shù)字化建設(shè)存在盲目性，以“大干快上”的心態(tài)實施，難以解決深層次的基礎(chǔ)性問題，支持投入不能持續(xù)跟進，導(dǎo)致數(shù)字化“面子工程”“爛尾工程”。高校應(yīng)高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進工作，按“一把手”工程，加大推進力度，促進管理人員觀念轉(zhuǎn)變，提升人員數(shù)字素養(yǎng)和技能，協(xié)同實施數(shù)字化建設(shè)。

第二，數(shù)據(jù)信息管理水平落后，系統(tǒng)觀念需要提升。高校不同業(yè)務(wù)部門的各類信息管理系統(tǒng)在長期運行過程中產(chǎn)生了大量教育教學(xué)數(shù)據(jù)信息，分散在彼此獨立的信息系統(tǒng)中，各類數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不完整、不一致、入庫更新不及時等現(xiàn)象普遍存在[8]。數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和糾錯反饋機制未能建立，使得數(shù)據(jù)信源難以判斷，不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息難以有效整合，形成“信息孤島”“數(shù)據(jù)孤島”，造成“有數(shù)據(jù)、找不齊、難決策”的尷尬局面。部分人員數(shù)據(jù)管理手段單一，缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)易篡改，涉及師生身份信息、科研信息等數(shù)據(jù)被隨意傳輸，存在安全風(fēng)險?？傊瑪?shù)據(jù)治理作為數(shù)字化的核心內(nèi)容，當(dāng)前仍存在許多不足，無法滿足數(shù)字化智能分析需求，需要進一步加強完善。

第三，網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，安全意識需要加強。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度運用的今天，如何建立有效屏障，保護師生信息安全乃至人身和財產(chǎn)安全都顯得至關(guān)重要。近年來，國家相繼出臺網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息保護等法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地[9]，但有關(guān)違法和不良行為仍然存在。例如：在線上教學(xué)期間，有不法分子盜取網(wǎng)課會議教室信息，開展有組織的“入侵”活動，通過刷屏發(fā)布大量無用信息干擾教學(xué)秩序，嚴重影響師生心理健康。同時，也出現(xiàn)高校學(xué)生隱私信息被大規(guī)模泄露、販賣的情況。[10]各類釣魚郵件、詐騙網(wǎng)頁和鏈接，以誘惑性手段竊取高校涉密科研信息、師生錢財?shù)男侣勔矊乙姴货r。當(dāng)前，高校關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)仍然存在不足，部分高校師生和管理人員網(wǎng)絡(luò)安全意識不足，缺乏規(guī)范管理，重要數(shù)據(jù)管理權(quán)限混亂，造成網(wǎng)絡(luò)安全隱患，需要進一步改進。

數(shù)字化助力大學(xué)治理效能提升的實踐路徑

第一，加強頂層設(shè)計，建立有效推進機制。高校應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計，成立由主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，由學(xué)校網(wǎng)信、學(xué)工、教務(wù)、人力、財務(wù)、資產(chǎn)、科研等多部門組成的協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)主管、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任主體部門，進一步強化協(xié)調(diào)溝通力度。結(jié)合學(xué)校實際，制定學(xué)校信息化建設(shè)長期規(guī)劃，建立常態(tài)化工作推進機制，做到持續(xù)性投入，梳理各條線業(yè)務(wù)需求，及時發(fā)現(xiàn)短板、彌補弱項，分階段有序推進實施。打造校園一站式管理服務(wù)平臺，開發(fā)師生日常教學(xué)生活辦公應(yīng)用，推進“無紙化”便捷操作，推廣電子印章等可信技術(shù)應(yīng)用，建立應(yīng)用評價與反饋機制，不斷迭代優(yōu)化服務(wù)體驗。著重加強制度建設(shè)，明確業(yè)務(wù)部門與網(wǎng)信技術(shù)部門權(quán)責(zé)界限。評選優(yōu)秀數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例，鼓勵各部門應(yīng)用先行先試，以點帶面加大推廣力度。有組織地加大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳力度，開展安全攻防演練，構(gòu)建全方位安全預(yù)警機制，切實守衛(wèi)師生信息安全。

第二，加快數(shù)據(jù)治理，推廣共享應(yīng)用場景。加強數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到使用、共享、保存等全過程的流程規(guī)范化。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立全校數(shù)據(jù)管理平臺，打造統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)字典”。制定數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推動數(shù)據(jù)有序流動，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿”。建立數(shù)據(jù)建設(shè)管理評價機制，督促業(yè)務(wù)部門重視數(shù)據(jù)管理，逐步建立業(yè)務(wù)流程信息化與數(shù)字挖掘分析研究數(shù)智融合的新型工作模式。加強數(shù)據(jù)安全建設(shè)，以“最小夠用”為原則采集師生信息，以“最小授權(quán)”為原則限制數(shù)據(jù)查看使用范圍，以“最短周期”為原則確定數(shù)據(jù)存儲規(guī)則，以“用而不存”為原則實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的科學(xué)化，降低數(shù)據(jù)使用、存儲、共享過程中的擴散風(fēng)險。全面開發(fā)利用各類數(shù)據(jù)資源，鼓勵業(yè)務(wù)部門開展數(shù)字化專題研究，積極為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

第三，建立專兼結(jié)合的信息化隊伍，提升師生數(shù)字素養(yǎng)。立德樹人是教育的根本任務(wù)，大學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于對人的數(shù)字素養(yǎng)和技能的提升。應(yīng)加大力度建設(shè)一批以專業(yè)技術(shù)隊伍為支撐，以業(yè)務(wù)、技術(shù)能力兼?zhèn)涞墓芾砣藛T為補充的信息化人才隊伍，拓展專業(yè)人才晉升發(fā)展通道，建立與市場環(huán)境相適應(yīng)的人才待遇體系和職稱評審體系。開發(fā)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等專題培訓(xùn)課程，系統(tǒng)性開展管理人員數(shù)字化培訓(xùn)，促進管理理念數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過新媒體平臺以鮮活的案例、生動的形式加大對數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例的宣傳力度，切實提升師生數(shù)字素養(yǎng)。面向師生征集數(shù)字化問題解決方案并形成激勵機制，營造師生共創(chuàng)共享的良好生態(tài)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維，推動更多應(yīng)用場景落地轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)專業(yè)人才后備力量。加強政府、高校、企業(yè)間的深度協(xié)作，推動共商共議數(shù)字化發(fā)展，促進新興數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要[N].人民日報，2021-03-13（1）.

[2]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[3]王瑤琪，聶建峰，張芳.加快智慧校園建設(shè) 推進大學(xué)治理現(xiàn)代化[J].中國高等教育，2021（19）：24-26.

[4]常桐善.推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型強化治理效能——美國的實踐經(jīng)驗及其對中國的啟示[J].中國教育信息化，2022，28（2）：13-26.

[5]袁利平，林琳.大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的邏輯理路、現(xiàn)實境遇及行動選擇[J].高校教育管理，2022，16（3）：32-45.

[6]吳巖.中國式現(xiàn)代化與高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展[J].中國高教研究，2022（11）：21-29.

[7]胡欽太，鄭凱，林南暉.教育信息化的發(fā)展轉(zhuǎn)型：從“數(shù)字校園”到“智慧校園”[J].中國電化教育，2014（1）：35-39.

[8]巫莉莉，張波.高校數(shù)據(jù)治理中提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)），2019，33（8）：149-156.

[9]王世偉.論信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全[J].中國圖書館學(xué)報，2015，41（2）：72-84.

[10]王延明，許寧.高校信息安全風(fēng)險分析與保障策略研究[J].情報科學(xué)，2014，32（10）：134-138.

（作者單位：上海交通大學(xué)）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]