縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

王薈

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。臨夏州構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，縣域經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。取得成效的同時，依然面臨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱及不平衡等問題。為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，臨夏州還需要在著力加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)市場、完善科創(chuàng)體制機(jī)制等方面積極作為。

臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要成效

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一，具體而言，是以富有競爭力的企業(yè)為微觀基礎(chǔ)，以人民為中心，通過創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)的、具有生態(tài)優(yōu)先特點(diǎn)的綠色發(fā)展。臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)在增長宏觀經(jīng)濟(jì)總量、提高人們生活水平及實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面均取得了明顯實(shí)效。

1、地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，縣域經(jīng)濟(jì)富有活力

地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。近五年來，臨夏州地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。2021年，全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值373.78億元，各市縣排名依次為臨夏市（106.06億元）、永靖縣（68.61）億元、臨夏縣（50.34億元）、東鄉(xiāng)縣（40.67億元）、和政縣（30.86億元）、積石山縣（29.73億元）、康樂縣（25.64億元）和廣河縣（21.89億元）。[1]其中永靖、和政、東鄉(xiāng)和積石山四縣2021年地區(qū)生產(chǎn)總值比2017年實(shí)現(xiàn)了翻一番，增長明顯。

財政一般公共預(yù)算收支持續(xù)增加，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好?？傮w看來，臨夏州各市縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，一般公共預(yù)算收支穩(wěn)定增加。2021年，全州一般公共預(yù)算收入為267.67億元，比2017年增長了31.58%。其中臨夏縣增幅最大，對比2017年，增長率達(dá)到64.74%。

企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，縣域營商環(huán)境良好。近年來，臨夏州規(guī)范招商工作程序，出臺了多項招商引資優(yōu)惠政策，不斷提升服務(wù)水平，打造良好的營商環(huán)境，規(guī)模以上各類企業(yè)數(shù)量大幅增長。截至2021年12月，臨夏州共有各類規(guī)模以上企業(yè)416個，比2020年增長了49.1%，比2017年企業(yè)數(shù)量更是成倍增長。具體到縣域?qū)用妫?020、2021兩年間各市縣“四上”單位數(shù)量亦有明顯增加。其中臨夏市有125家，數(shù)量最多；東鄉(xiāng)縣和積石山縣各有32、23家，這兩縣比上年增長了一倍，增速最快。[2]

2、城鄉(xiāng)融合卓有成效，人民生活水平持續(xù)提高

新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合卓有成效。近年來，臨夏州以市縣一體化為牽引開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)開展城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)做好城市精細(xì)化管理，城鄉(xiāng)融合卓有成效。全州城鎮(zhèn)化率由2017年的34.07增長到2021年的38.01%，各市縣城鎮(zhèn)水平對比2017年穩(wěn)步提高。

人均收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)市場平穩(wěn)發(fā)展。五年來，臨夏州各市縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。2021年，臨夏州各市縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比2017年增幅明顯，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對比2017年的增幅約為30%，農(nóng)村居民人均可支配收入對比2017年的增幅為40-50%。在收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，各市縣消費(fèi)市場平穩(wěn)發(fā)展，居民消費(fèi)支出亦保持較高增速。各市縣限上消費(fèi)品零售總額比上年增速較快，最高增速為和政縣，達(dá)到46.1%，最低的永靖縣也為11.1%。各市縣社會消費(fèi)品零售總額則普遍維持在10%左右的增速。[3]

3、創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比逐年增高

科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要手段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亦需要創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，臨夏州各市縣根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式，分級、分產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)村勞動力全員培訓(xùn)。工業(yè)方面，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)鏈條招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈健全的重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心，與省內(nèi)外院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近三年來，臨夏州生態(tài)產(chǎn)業(yè)在GDP占比從2019年的20.8%增長為2021年的25.6%，[4]萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比亦逐年下降，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成。

臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

從時間維度考察和比較，臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯實(shí)效，但為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，亦需客觀看待存在的差距并克服諸多困難。

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依然較弱

從時間維度來看，臨夏州作為曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后的民族貧困地區(qū)，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，與全國全省同步全面建成了小康社會，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好實(shí)效。但是在全省范圍內(nèi)進(jìn)行比較，其縣域經(jīng)濟(jì)總量小、人均指標(biāo)偏低，總體發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。從全州來看，截至2021年底，臨夏州人均生產(chǎn)總值為17677元，在全省十四個地州市中排名墊底，與排名倒數(shù)第二的定西市相比，差距超過10%，與全省平均水平相比不足50%。具體到各市縣，以永靖縣為例，其2020年人均GDP為33484元，在臨夏州排名第一，在全省縣區(qū)的排名則處于中下水平。[5]臨夏州各市縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱問題突出，總量低，人均亦低，與省內(nèi)其他地區(qū)之間的差距十分明顯。

2、城鎮(zhèn)化處于較低水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突出

臨夏州下轄一市七縣，但是考察2021年各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，總體較好的為臨夏市和永靖縣，其他六縣雖各有優(yōu)勢，但整體水平不高。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。臨夏市城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先，達(dá)到88.9%，其次為永靖縣，為52.94%，其余六縣則均未超過50%，最低的為臨夏縣，僅僅為16.0%。另一方面，人均可支配收入差距明顯。以農(nóng)村人均可支配收入為例，最高的臨夏市為17760元，最低的則為東鄉(xiāng)縣，僅7126元，差距巨大?？梢姡R夏州縣域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀十分明顯。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)

近年來，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨夏州著力打造“五個百億級產(chǎn)業(yè)”。各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，但是存在的問題也比較突出。以工業(yè)企業(yè)為例，2020年，臨夏州全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)次數(shù)為0.77，流動資金利用效果差強(qiáng)人意；規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為4.95%，排名倒數(shù)第六；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為90.7%，該指標(biāo)在全省排名第十三。總體看來，臨夏州各市縣產(chǎn)業(yè)鏈條較短，一二三產(chǎn)融合發(fā)展困難較大；企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，品牌美譽(yù)度半徑小，很多商品依然未走出省；各縣市同質(zhì)競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益不高。

4、科技創(chuàng)新投入偏低，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，但是囿于臨夏州各市縣整體經(jīng)濟(jì)水平較低、科研實(shí)力弱的現(xiàn)實(shí)困難，科技創(chuàng)新各項指標(biāo)整體偏低。2020年臨夏州有R&D活動的單位數(shù)為22個，在十四個地州市中排名第十；R&D人員463人，排名第十三；研究與試驗發(fā)展支出水平偏低，排名第十二。[6]總體看來，全州科技創(chuàng)新投入偏低，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)建議。

1、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一方面要緊盯打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、文旅名縣、生態(tài)優(yōu)縣的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜、錯位發(fā)展。目前，以“牛羊菜果薯藥菌花”為主的農(nóng)業(yè)；以裝備制造、電子元件、納米材料、燈飾雨具、箱包制鞋、醫(yī)用防護(hù)為主的工業(yè)；以文旅、美食為主的服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。政府部門需要及時介入該發(fā)展階段，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升綜合實(shí)力，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。另一方面要按照三大國土空間格局要求實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化。要按照所處縣域的主體功能空間，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向，并突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與專業(yè)化，集中將生產(chǎn)要素配置到具有資源稟賦與比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，避免不必要地追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化，以體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢。

2、探索縣域競爭向縣域競合發(fā)展路徑

縣域經(jīng)濟(jì)從競爭走向競合，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之道。臨夏州各市縣資源稟賦差異有限，各個縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展彼此重合交叉，為實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的目標(biāo)，大量同質(zhì)競爭在所難免。一方面要在同一特色產(chǎn)業(yè)層面加強(qiáng)縣域合作，避免各自為政，以逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)優(yōu)選龍頭企業(yè)，聚集優(yōu)勢力量，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。另一方面要依托城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，樹立城市——縣域產(chǎn)業(yè)分工合作的一體化與協(xié)同發(fā)展理念，特別需要與鄰近縣區(qū)經(jīng)濟(jì)體建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)，要通過資源最大化利用促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。根據(jù)臨夏州各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，放棄目前地區(qū)增長導(dǎo)向的“全能化”傾向，通過跨縣域產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)從治理縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手，解決縣域產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”狀況，通過產(chǎn)業(yè)合并、重組與整合，解決縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用率低下和單位面積產(chǎn)出偏低的問題。

3、著力培育消費(fèi)市場，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力

以投資拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式必然要面臨來自要素投入和買方市場的壓力，為進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟(jì)活力，必須重視培育消費(fèi)市場，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。一方面，臨夏州在激活本地消費(fèi)的同時，更要挖掘省會蘭州市這一巨大消費(fèi)市場。建議推出針對蘭州市民的“文旅套餐”“美食套餐”，進(jìn)一步打破地域限制，全方位融入“蘭州一小時核心經(jīng)濟(jì)圈”。另一方面，視野要向外，瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場。要重視修煉企業(yè)內(nèi)功，重視對產(chǎn)品項目的財務(wù)管理，重視投資收益評價，科學(xué)確定生產(chǎn)、銷售策略。要以高質(zhì)量的畜牧產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，配合現(xiàn)代化的營銷推廣，擴(kuò)大產(chǎn)品美譽(yù)度，培育潛在消費(fèi)市場。

4、加大科研投資力度，完善科創(chuàng)體制機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)增長方式由低級向高級轉(zhuǎn)變的根本動力，未來還需著力完善科研創(chuàng)新體制機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)升級。一是要進(jìn)一步提高科研創(chuàng)新支出。在大力提高政府科研創(chuàng)新支出的同時，積極引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。二是培育具有核心競爭力創(chuàng)新主體，進(jìn)一步營造良好的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，助力縣域產(chǎn)業(yè)升級。各市縣應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極探索“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的“金三角”合作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)。三是要依托項目和平臺，簡化程序、精準(zhǔn)引才。建議對在基層工作的應(yīng)用和技術(shù)型人才，著力提高工資待遇，加強(qiáng)師徒傳承，做好后輩人才“傳、幫、帶”，做好人才儲備工作。

5、大力發(fā)展新基建，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

目前，臨夏州在保持較高的固定資產(chǎn)投資增速的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌解決各市縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新基建有龐大的投資需求，既需用新基建來推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信息化升級，又需努力實(shí)現(xiàn)新基建的規(guī)模化發(fā)展，以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，在當(dāng)前縣域新基建的投資比重遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)基建的背景下，要在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基建投資規(guī)模穩(wěn)定增長的同時，增加新基建在縣域的投資占比，為新基建快速推進(jìn)提供充足的資本保障。要基于臨夏州縣域經(jīng)濟(jì)特征，加強(qiáng)對各縣新基建發(fā)展趨勢研判，科學(xué)引導(dǎo)投資方向，制定新基建投資指導(dǎo)性文件和規(guī)劃，明確新基建思路、任務(wù)、要求以及重點(diǎn)投資領(lǐng)域，推動新基建和新產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分激發(fā)民間的投資潛力。大力推進(jìn)5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

注釋

[1]根據(jù)歷年《甘肅發(fā)展年鑒》《臨夏州政府工作報告》及《臨夏州統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理。

[2]根據(jù)2021年《甘肅發(fā)展年鑒》《臨夏州統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理及測算。

[3]根據(jù)2021年《臨夏州統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理及測算。

[4]根據(jù)歷年《甘肅發(fā)展年鑒》《臨夏州統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理及測算。

[5]根據(jù)2021年甘肅各市州政府工作報告中公開數(shù)據(jù)測算。

[6]根據(jù)2020年《甘肅發(fā)展年鑒》數(shù)據(jù)整理。

參考文獻(xiàn)

[1]劉穎，楊丹：《基于熵值法的城市擴(kuò)張社會-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)效益耦合協(xié)調(diào)度研究——以成都市為例》，載《綿陽師范學(xué)院學(xué)報》，2020（8）：103-108頁。

[2]郭炳南，姚霞飛：《中國新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度評價研究》，載《吉林工商學(xué)院學(xué)報》，2021（5）：5-12頁。

[3]饒鴻來：《奮力打造共同富裕美好社會山區(qū)樣板》，載《浙江經(jīng)濟(jì)》，2021（8）：25-26頁。

[4]湯飛帆：《全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)》，載《政策瞭望》，2021（7）：54-56頁。

作者簡介

王 薈 甘肅省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展