“雙碳”目標(biāo)下西安市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

楊婷

積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的迫切需要?！半p碳”目標(biāo)下，推動(dòng)西安市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃發(fā)展。要持續(xù)降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗水平和碳排放量，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，要積極培育低碳零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。[1]黨的二十大報(bào)告明確提出要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。[2]2021年9月22日出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，分別從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、完善政策機(jī)制十個(gè)方面明確了碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)任務(wù)。[1]2022年8月13日《中共陜西省委 陜西省人民政府 關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》出臺(tái)，[3]對(duì)我們推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)下西安市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。在當(dāng)前“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)下，未來西安如何把握“雙碳”目標(biāo)背后的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌好實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系，使碳排放碳中和與環(huán)境保護(hù)、資源利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相互促進(jìn)，是我們當(dāng)前需要重點(diǎn)思考的問題。

西安市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

從西安的總體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)來看，電力消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)大幅減少，天然氣用量快速增加，石油品類基本穩(wěn)定。2015-2019年西安市能源消耗總量分別為2575、2689、2548、2703、2807萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，[4]能源消耗總量呈小幅上升趨勢(shì)。2019年電力消費(fèi)占能源消費(fèi)總量45%，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量30.6%，天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)總量14%，汽油柴油等石油品類消費(fèi)占能源消費(fèi)總量10%。從行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2019年西安一產(chǎn)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量2%，二產(chǎn)能源消費(fèi)占31.1%（其中，工業(yè)消耗占28.2%），三產(chǎn)能源消費(fèi)占47.6%，居民生活消費(fèi)占19.3%。當(dāng)前，西安單位GDP綜合能耗約為全省平均水平的58%，壓減空間有限。二產(chǎn)單位GDP能耗顯著高于三產(chǎn)，由于和居民生活密切相關(guān)，三產(chǎn)能耗壓減難度較大，近年來西安市能耗壓減的對(duì)象主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。

工業(yè)消費(fèi)以煤炭為主，非工業(yè)消費(fèi)以石油為主。從西安規(guī)上工業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2019年西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)占73.7%；天然氣消費(fèi)占10.2%；電力消費(fèi)占11.7%；石油制品和其他消費(fèi)占4.4%。從非工業(yè)行業(yè)看，2019年西安市“四上”非工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量占全部非工業(yè)企業(yè)的21.7%。其中，煤炭消費(fèi)占1%；天然氣消費(fèi)占13.2%；電力消費(fèi)占24.8%；石油制品和其他消費(fèi)占61%（其中，汽油柴油等燃料油占55.4%）。從能源消費(fèi)行業(yè)看，建筑業(yè)綜合能源消費(fèi)占31.2%，批零業(yè)綜合能源消費(fèi)占4.7%，住宿餐飲業(yè)綜合能源消費(fèi)占5.9%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)綜合能源消費(fèi)占36.3%。其中，交通運(yùn)輸、建筑業(yè)這兩個(gè)行業(yè)綜合能源消費(fèi)占“四上”非工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的一半以上，高達(dá)67.5%。

西安市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

（一）內(nèi)在邏輯

黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革?！?022年3月1日召開的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議提出“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全……在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活?！笨梢姡瑢?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面要改變過去不可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的合理有序替代和轉(zhuǎn)型。另一方面要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，打造清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，西安市推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，關(guān)鍵是要壓緊壓實(shí)各方主體責(zé)任，從以下三個(gè)方面積極探索：

1、持續(xù)降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗水平和碳排放量

具體來講，一方面，要降低二氧化碳排放，提高化石能源碳效率；增加可再生能源比重，逐步實(shí)現(xiàn)化石能源使用的有效替代；實(shí)施碳排放額度約束，積極探索生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的“碳排放額度”倒逼機(jī)制。另一方面，要強(qiáng)化碳減排技術(shù)創(chuàng)新的投入，通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)“碳排放額度”使用效率提升；開展低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新裝備基礎(chǔ)研發(fā)攻關(guān)；推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加大生態(tài)友好型消費(fèi)群體培育力度，拓展節(jié)能綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排協(xié)同推進(jìn)。

2、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決摒棄原有高投入、高污染、高排放的粗放式發(fā)展模式。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提升高耗能、高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，出臺(tái)煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策，全面加強(qiáng)碳排放和環(huán)保準(zhǔn)入監(jiān)管力度。減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的碳排放，積極推進(jìn)低能耗生產(chǎn)模式，開展傳統(tǒng)高耗能、高排放工業(yè)行業(yè)工藝流程再造、低碳技術(shù)革新升級(jí)，推廣清潔的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，提高清潔生產(chǎn)水平。加大傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源和能源利用水平。

3、重點(diǎn)培育低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一方面，要打造有利的科技創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境，增強(qiáng)西安發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。搭建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)賦能平臺(tái)，支撐各行業(yè)綠色發(fā)展。具體來講，就是要加大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持。開展低碳、零碳、負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。例如，要加強(qiáng)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，首先必須加大鼓勵(lì)低碳原輔材料產(chǎn)業(yè)、低碳建筑材料、低碳交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)也要加強(qiáng)二氧化碳捕集利用、封存固化領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，以及氫能生產(chǎn)儲(chǔ)能的研發(fā)及應(yīng)用。另一方面，要利用西安良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有西安特色的先進(jìn)制造業(yè)集群；前瞻性謀劃布局腦智能、量子信息、未來通信技術(shù)、深海空天開發(fā)、生命健康和氫能等未來產(chǎn)業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，西安如何在實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，既能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出能耗的持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵抓手。2021年9月22日發(fā)布的《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，要“深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)” “推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。[5]具體舉措為：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效；加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。針對(duì)西安產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展，以下分別從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展進(jìn)行分析。

1、推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

“全面推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化和資源能源利用高效化?！盵6]推動(dòng)新一代信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，開展高碳工業(yè)行業(yè)工藝流程再造、低碳技術(shù)革新升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色制造體系；從產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)端開始到產(chǎn)品輸出端實(shí)施全面綠色生產(chǎn)，開展全產(chǎn)品生命周期綠色供應(yīng)鏈管理；倡導(dǎo)大力發(fā)展綠色低碳制造業(yè)，著力發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等西安市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大幅增加節(jié)能綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)，以工業(yè)的綠色發(fā)展帶動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式的綠色低碳升級(jí)。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。降低農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)藥、化肥的依賴，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用生物工程技術(shù)、遺傳基因技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)等高科技技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升以及農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升。改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，科學(xué)發(fā)展碳吸收種植業(yè)，因地制宜規(guī)劃和實(shí)施碳匯林建設(shè)。

3、提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平

推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。做大做強(qiáng)科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)綠色升級(jí)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。[7]推進(jìn)會(huì)議會(huì)展業(yè)綠色、低碳、環(huán)保與生態(tài)發(fā)展。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，特別是要做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系等。[7]

習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)，作出了要“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的重要指示。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。我們要充分認(rèn)識(shí)“雙碳”對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，聚焦西安發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沿著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。當(dāng)前，“雙碳”工作相關(guān)指標(biāo)已納入西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中，這里我們需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是“雙碳”目標(biāo)下，西安市產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)施是否有效，需要從兩方面開展考核：首先，整個(gè)實(shí)施過程必須符合經(jīng)濟(jì)與民生需求；其次，要將全社會(huì)作為一個(gè)整體系統(tǒng)從整個(gè)碳減排實(shí)施過程的全生命周期碳排放量的變化來綜合考評(píng)。

注釋

[1]《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，2021-09-22；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021-10-25（1）。

[2]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2022（30）：4-27頁(yè)。

[3][6]《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，載《陜西日?qǐng)?bào)》，2022-08-25（3）。

[4]按：由于疫情影響，未列入2020、2021年相關(guān)數(shù)據(jù)。

[5]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021-10-25（1）。

[7]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2021（7）：39-43頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

楊 婷 中共西安市委黨校副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈管理