學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的困境與對(duì)策

【摘要】本文論述學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的重要性和必要性，針對(duì)學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題，提出從引入績(jī)效管理問責(zé)機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃課程體系、打造優(yōu)質(zhì)師資、利用數(shù)字化資源和規(guī)范后期評(píng)價(jià)管理等方面建立完善的學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)體系。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生資助隊(duì)伍 職工培訓(xùn) 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2023）13-0011-03

黨的二十大報(bào)告提出了“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”的要求，為未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的學(xué)生資助工作指明了方向。我國(guó)已經(jīng)建成覆蓋從學(xué)前教育到高等教育的全學(xué)段無縫銜接的學(xué)生資助制度，在資助政策覆蓋面、資助經(jīng)費(fèi)投入、資助學(xué)生規(guī)模等方面取得卓越成效。教育系統(tǒng)學(xué)生資助部門在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神時(shí)，必須將加快完善本地區(qū)、本學(xué)校的學(xué)生資助體系作為當(dāng)前重要的目標(biāo)和任務(wù)，抓緊落實(shí)。

構(gòu)建高效的學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)體系，是完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)學(xué)生資助隊(duì)伍的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作。然而，學(xué)生資助隊(duì)伍素質(zhì)不高，在自身建設(shè)方面還存在一些突出的問題，需要外部助力、內(nèi)部發(fā)力、逐一解決。在這些困難和問題當(dāng)中，學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)體系的建立是亟待研究解決的一個(gè)問題。從文獻(xiàn)檢索和工作現(xiàn)狀調(diào)查的情況來看，無論是學(xué)界還是業(yè)界，對(duì)學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的研究都很少，本文嘗試在這方面進(jìn)行一些探討，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，期待更多來自學(xué)界和業(yè)界的有識(shí)之士一起研究，早日構(gòu)建完善的、行之有效的學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)體系。

一、學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的重要性和必要性

學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的重要性和必要性，是由學(xué)生資助工作在促進(jìn)教育公平、確保教育公益性及建立公平正義社會(huì)中起到的作用所決定的。習(xí)近平總書記2021年8月17日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上的講話中指出：“要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平?！边@就強(qiáng)調(diào)了教育在推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。開展學(xué)生資助工作，落實(shí)好補(bǔ)、獎(jiǎng)、免、貸等各項(xiàng)資助政策，是有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，幫助低收入群眾子女上得起學(xué)、升得起學(xué)、能讀書、讀好書的重要舉措，相當(dāng)于打通了教育公平的“最后一公里”，為提高低收入群眾子女受教育水平掃除了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的障礙。2017年12月，教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確將資助育人列入“十大育人”工程體系?！毒V要》為學(xué)生資助工作育什么人、怎樣育人指明了方向，也明確了資助工作的育人功能和定位，標(biāo)志著學(xué)生資助工作從單一的經(jīng)濟(jì)保障型向經(jīng)濟(jì)保障與能力發(fā)展并重的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。無論是經(jīng)濟(jì)保障型學(xué)生資助工作，還是能力發(fā)展型學(xué)生資助工作，都需要一支業(yè)務(wù)精湛、品德高尚和愛崗敬業(yè)的資助隊(duì)伍。只有建立完善的學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)體系，才有可能建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)的學(xué)生資助隊(duì)伍，才有可能完成黨和政府賦予學(xué)生資助工作者的光榮使命。

學(xué)生資助工作量大、業(yè)務(wù)繁雜，集中體現(xiàn)在資助資金額度巨大、資助項(xiàng)目眾多和資助對(duì)象人數(shù)龐大等三個(gè)方面。然而，我國(guó)教育行業(yè)設(shè)立的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置的學(xué)生資助工作崗位，自上而下地形成獨(dú)立運(yùn)行的工作網(wǎng)絡(luò)也才十來年時(shí)間。由于機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)、政策尚在調(diào)整和完善當(dāng)中，學(xué)生資助隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)問題還沒有得到很好地解決，隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段，需要通過隊(duì)伍培訓(xùn)來增強(qiáng)學(xué)生資助從業(yè)人員的歸屬感和凝聚力。隊(duì)伍培訓(xùn)不僅有利于提高學(xué)生資助工作從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，還有利于輸出學(xué)生資助工作的社會(huì)價(jià)值，培養(yǎng)從業(yè)人員熱愛本職工作的情感和工作熱情。

二、學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題

（一）重視程度不足

在教育系統(tǒng)中，學(xué)生資助工作成為常規(guī)性事務(wù)并因此設(shè)立獨(dú)立的部門或崗位至今才十來年。一些教育主管部門、學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校對(duì)學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的重視程度還達(dá)不到應(yīng)有的水平。比如，沒有制定培訓(xùn)制度、沒有安排培訓(xùn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)、不積極安排合適的人員參加上級(jí)的培訓(xùn)活動(dòng)、外出培訓(xùn)活動(dòng)“福利化”等。學(xué)生資助工作的政策性強(qiáng)、社會(huì)影響面大、專業(yè)要求高等還沒有成為大家的共識(shí)。

（二）師資力量薄弱

受單位重視程度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足和專業(yè)要求高等因素影響，學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)很難邀請(qǐng)到高水平的專家講師來授課。此外，學(xué)界對(duì)學(xué)生資助領(lǐng)域進(jìn)行深入研究的專家也不多，很多教育專家要么對(duì)學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的授課興趣不高，要么就是因?yàn)閷I(yè)不熟悉對(duì)授課邀請(qǐng)“敬而遠(yuǎn)之”。因此，培訓(xùn)師資主要來自學(xué)生資助工作隊(duì)伍中的佼佼者。單一的培訓(xùn)師資來源，限制了學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)課程的深度和廣度，無法給受訓(xùn)職工送去內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)和啟迪思維的高水平培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）課程體系尚未形成

為了推動(dòng)資助項(xiàng)目、防范管理風(fēng)險(xiǎn)、做好應(yīng)激應(yīng)急，確保學(xué)生資助工作不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)均開展了針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，并取得了一些效果。但是，這一類培訓(xùn)活動(dòng)重在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，無論是培訓(xùn)時(shí)間，還是培訓(xùn)內(nèi)容，都呈現(xiàn)明顯的機(jī)動(dòng)性、隨機(jī)性。如此業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)性質(zhì)的培訓(xùn)因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的課程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容不能“跳出資助看資助”，不能有效拓寬學(xué)員的視野、啟迪學(xué)員的思維，對(duì)提高資助工作人員的綜合素質(zhì)不能起到很大的作用。

（四）數(shù)字化程度不高

當(dāng)前，學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的方式基本還是傳統(tǒng)的集中線下授課，很少采用數(shù)字化授課模式。傳統(tǒng)的授課方式渠道單一，不能滿足學(xué)生資助隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的學(xué)習(xí)需求，也不便于輸出更多學(xué)生資助方面的專業(yè)知識(shí)和技能，不利于建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)生資助工作學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。

（五）評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立

學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的后期管理還存在較為明顯的短板，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是沒有建立培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)花出去了，預(yù)期的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)卻無從知曉；二是沒有明確培訓(xùn)成果的反饋方式，很多培訓(xùn)工作結(jié)束后，沒有要求學(xué)員提交作業(yè)、總結(jié)等。缺乏規(guī)范的培訓(xùn)后期管理，使得學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)長(zhǎng)期以來只有量的增長(zhǎng)，而沒有質(zhì)的突破。

三、改進(jìn)學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)工作的對(duì)策

（一）將隊(duì)伍培訓(xùn)納入學(xué)生資助工作年度績(jī)效考評(píng)

在筆者看來，口頭重視千遍不如實(shí)際問責(zé)一次，績(jī)效管理可以督促各學(xué)生資助管理部門將重視學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)工作真正落實(shí)到常規(guī)管理中去。比如將培訓(xùn)納入上級(jí)對(duì)下級(jí)學(xué)生資助工作的年度績(jī)效考評(píng)范圍，對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)作出定量或定性描述，使之具有可賦分值的量化評(píng)價(jià)屬性等。做好學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)工作，首先必須提前做好下一個(gè)年度的培訓(xùn)計(jì)劃，向主管部門報(bào)批或報(bào)備，列入統(tǒng)一管理的培訓(xùn)目錄；其次要將培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”；最后需要認(rèn)真實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，落實(shí)好時(shí)間、地點(diǎn)、課程、講師、評(píng)課等具體工作。納入績(jī)效管理的學(xué)生資助工作量化評(píng)價(jià)，可用于學(xué)生資助工作的表彰和問責(zé)，制定獎(jiǎng)懲辦法，用制度建設(shè)倒逼學(xué)生資助部門將重視程度體現(xiàn)到落實(shí)經(jīng)費(fèi)、安排人員和課程開發(fā)等具體行動(dòng)上來。

（二）科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)的課程體系

課程體系是培訓(xùn)體系的核心部分，包括課程名稱、授課內(nèi)容、講課時(shí)長(zhǎng)、師資要求和教學(xué)評(píng)價(jià)等。課程開發(fā)是學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)體系的短板，必須想方設(shè)法補(bǔ)齊這塊短板。學(xué)生資助工作因政策水平要求高、剛性約束強(qiáng)，需要工作人員熟悉政策規(guī)定和業(yè)務(wù)操作流程。做好學(xué)生資助工作，主要任務(wù)就是做到精準(zhǔn)資助（風(fēng)險(xiǎn)防范）和推動(dòng)資助育人（內(nèi)涵發(fā)展）。根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向的原則，培訓(xùn)課程體系開發(fā)可以集中在風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)涵發(fā)展兩個(gè)方面。

風(fēng)險(xiǎn)防范方面重點(diǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)技能，滿足從業(yè)人員勝任實(shí)施學(xué)生資助工作“應(yīng)助盡助、不錯(cuò)不漏”的要求。根據(jù)筆者長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)和講課經(jīng)歷，這個(gè)板塊的課程設(shè)置大致可以包括學(xué)生資助工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)生資助資金監(jiān)管與發(fā)放、學(xué)生資助工作風(fēng)險(xiǎn)防范與案例分析等內(nèi)容。比如“學(xué)生資助工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的課程設(shè)計(jì)，其課時(shí)大致需要1—1.5天，課程目標(biāo)是通過系統(tǒng)授課，使學(xué)員熟悉學(xué)生資助的全部工作流程及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高精準(zhǔn)資助的水平。這類課程對(duì)授課講師的要求較高，必須是業(yè)內(nèi)實(shí)務(wù)和理論水平俱佳的行家方能勝任。

內(nèi)涵發(fā)展方面培訓(xùn)著眼于資助育人水平和專業(yè)技術(shù)水平的提升，滿足從業(yè)人員勝任“擺渡學(xué)生、成就自我”的資助育人工作，彰顯資助工作從經(jīng)濟(jì)保障型向能力培養(yǎng)復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。內(nèi)涵發(fā)展培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)和課程內(nèi)容遵循馬斯洛的需求層次理論，一方面需要培訓(xùn)從業(yè)人員增強(qiáng)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)資助和精神關(guān)愛雙重保障的能力，另一方面需要培訓(xùn)從業(yè)人員從勝任工作崗位的基本需求向晉級(jí)自己的專業(yè)技術(shù)資格的高層次需求過渡。這個(gè)板塊課程設(shè)置包括學(xué)生資助文化與育人文化建設(shè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生核心素養(yǎng)教育、“抗逆學(xué)生”的教育教學(xué)實(shí)踐研究、學(xué)生資助工作者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（三）建立培訓(xùn)專家?guī)?/p>

高水平師資是解決學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)有量無質(zhì)的關(guān)鍵。因此，學(xué)生資助工作急需培育一支業(yè)務(wù)精湛、學(xué)識(shí)淵博、有理想和情懷的培訓(xùn)講師隊(duì)伍，并將優(yōu)秀講師納為學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T的來源可以有內(nèi)部挑選和外部引進(jìn)兩個(gè)渠道：內(nèi)部可精心挑選那些業(yè)務(wù)熟悉、政策理論水平高、授課能力強(qiáng)和熱愛本職工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干加入專家?guī)?，外部可熱情引進(jìn)那些在教育、經(jīng)濟(jì)、人力資源等領(lǐng)域具有較高知名度的高水平學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部加入專家?guī)臁?/p>

（四）提高培訓(xùn)的數(shù)字化水平

學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)要加快與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的融合，充分發(fā)揮數(shù)字化強(qiáng)算力、高智能、多融合的支撐作用，針對(duì)從業(yè)人員需求的多樣性、差異性，運(yùn)用網(wǎng)站、微信、專用App等平臺(tái)提供更多優(yōu)質(zhì)、便捷的課程服務(wù)。培訓(xùn)不應(yīng)局限于線下的集中學(xué)習(xí)，應(yīng)加強(qiáng)錄制優(yōu)質(zhì)課程并將其發(fā)送保存到官方網(wǎng)站、單位微信公眾號(hào)和專用App等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供給廣大從業(yè)人員隨時(shí)隨地靈活學(xué)習(xí)，形成線上線下互聯(lián)互通、內(nèi)容豐富、形式多樣、快捷高效的數(shù)字化學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)體系。在推動(dòng)學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)數(shù)字化的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專業(yè)人才是必不可少的財(cái)力和人力投入要素，國(guó)家和省級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)扛起頂層設(shè)計(jì)的使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化“數(shù)字資助”思維，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)數(shù)字化的目標(biāo)。

（五）建立培訓(xùn)后期的評(píng)價(jià)機(jī)制

學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)需要經(jīng)費(fèi)投入，需要產(chǎn)生行政成本，必須加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)后期的管理，通過建立“成本—效益”或“成本—效果”分析模型衡量培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并將培訓(xùn)成果充分運(yùn)用到學(xué)生資助常規(guī)管理當(dāng)中，借以提升從業(yè)人員素質(zhì)和工作效率。學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的后期管理可采用跟蹤調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)操考核、提交學(xué)習(xí)心得、考試等方式，通過數(shù)據(jù)分析和真實(shí)案例分析等手段對(duì)受訓(xùn)者在培訓(xùn)前后的工作能力、表現(xiàn)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。加強(qiáng)培訓(xùn)后期管理，有利于不斷優(yōu)化培訓(xùn)工作，確保學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

學(xué)生資助工作崗位平凡，使命重大。學(xué)生資助工作要在教育系統(tǒng)、全社會(huì)增強(qiáng)影響力和美譽(yù)度，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍培訓(xùn)是關(guān)鍵。學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)既要著眼于當(dāng)下需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)常規(guī)工作中需要加強(qiáng)哪些方面的業(yè)務(wù)、堅(jiān)持哪些方面的政策、補(bǔ)足職工素質(zhì)哪些方面的短板，又要放眼未來趨勢(shì)，遵循適度前瞻的原則，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展形勢(shì)，使培訓(xùn)主題緊扣黨和國(guó)家最新大政方針、民生發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還要規(guī)范好培訓(xùn)后期的管理和效果評(píng)價(jià)，以制度管理和科學(xué)評(píng)價(jià)彰顯培訓(xùn)效果。總之，辦好學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)的根本在于激發(fā)從業(yè)人員內(nèi)生動(dòng)力和活力，只要各級(jí)教育資助部門以上率下，科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì)，建立完善的學(xué)生資助隊(duì)伍培訓(xùn)體系便指日可待。

參考文獻(xiàn)

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注：本文系廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度學(xué)生資助專項(xiàng)重點(diǎn)課題“廣西‘十四五期間學(xué)生資助政策體系構(gòu)建與創(chuàng)新研究”（2021ZJY776）的階段研究成果。

作者簡(jiǎn)介：莫堯（1973— ），廣西東蘭人，碩士研究生，正高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理、學(xué)生資助。

（責(zé)編 韋榕峰）