淺析國有托管企業(yè)資產(chǎn)盤活管理

黃永美

摘?要：20世紀(jì)90年代中后期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想束縛的國有企業(yè)，尤其是以紡織、家電等為代表的制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)大面積虧損。經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的三角債問題，銀行壞賬率居高不下。同時(shí)，受1997—1998年亞洲金融危機(jī)的影響，國有企業(yè)發(fā)展舉步維艱。為了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，政府采取了一系列調(diào)控措施并進(jìn)行了大刀闊斧的改革，掀起了大規(guī)模的國有企業(yè)改革浪潮。國有托管企業(yè)歷經(jīng)改組、改制，優(yōu)良資產(chǎn)大部分已經(jīng)被剝離，在新形勢下對其存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活，優(yōu)化管理一直是國有托管企業(yè)面臨的難題。文章結(jié)合工作實(shí)際，對國有托管企業(yè)資產(chǎn)盤活進(jìn)行了探索，提出了解決思路和建議。

關(guān)鍵詞：國有托管企業(yè)、資產(chǎn)盤活管理、國有資產(chǎn)保值增值

中圖分類號：F279.23?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號：1005-6432（2023）18-0000-00

自上世紀(jì)90年代開始，隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，國有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想束縛，國有企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)有序健康發(fā)展，我國進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得了舉世矚目的成績，但也形成了很多歷史遺留問題。

國有托管企業(yè)就是當(dāng)時(shí)國企改革的產(chǎn)物，這類企業(yè)主要指國企改制時(shí)，根據(jù)政府文件等規(guī)定實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)的困難企業(yè)、殼企業(yè)以及破產(chǎn)企業(yè)等。該類企業(yè)已沒有完整的法人治理結(jié)構(gòu)，不能像正常企業(yè)一樣行使法人權(quán)利，承擔(dān)法人義務(wù)。為更好的解決國有托管企業(yè)歷史遺留問題，青島市借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取企業(yè)托管模式進(jìn)行管理，采用托管中心-托管工作組-托管企業(yè)三層管理架構(gòu)，妥善解決資產(chǎn)管理運(yùn)營及職工問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國有資產(chǎn)保值增值。在這些托管企業(yè)中，其存量資產(chǎn)的利用及增值保護(hù)是企業(yè)工作的重要組成部分。如何盤活資產(chǎn)，成為國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理的重要工作，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1?托管企業(yè)資產(chǎn)存量情況及現(xiàn)狀

國有托管企業(yè)在國企改革的浪潮中，經(jīng)歷改組、改制，優(yōu)良資產(chǎn)已經(jīng)被剝離，現(xiàn)在各托管企業(yè)大部分背負(fù)巨額債務(wù)，處于資不抵債的狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)情況看，國有托管企業(yè)雖不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，很多已關(guān)停多年，但部分企業(yè)仍占有大量的固定資產(chǎn)，包括土地、房屋等，盤活變現(xiàn)空間很大。

目前，托管企業(yè)資產(chǎn)主要有以下幾類：一是權(quán)屬清晰、權(quán)證齊全、所屬企業(yè)無債務(wù)負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)。二是權(quán)屬存在爭議或權(quán)證不齊全的房屋、土地。三是依法被法院查封暫時(shí)未執(zhí)行的房產(chǎn)、土地。四是改制時(shí)暫時(shí)交給改制企業(yè)使用或按公租房價(jià)格繳納房租的資產(chǎn)。五是自市房產(chǎn)經(jīng)營公司承租的公租房屋。六是回購債務(wù)包取得資產(chǎn)。

2?國有托管企業(yè)資產(chǎn)盤活方面存在的問題

（1）存量大，線長面廣。國有托管企業(yè)涉及系原青島市工業(yè)、物資、商業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的壟斷性企業(yè)，當(dāng)時(shí)在青島市占據(jù)主導(dǎo)地位。幾十年來，國家分別投入的資產(chǎn)、日益增值的城市資產(chǎn)和近年來政府壟斷資產(chǎn)，數(shù)額巨大。這些資產(chǎn)，原分屬不同部門和不同單位管理，分布分散，線長面廣?，F(xiàn)有托管中心進(jìn)行集中管理，要徹底摸清資產(chǎn)存量和進(jìn)行有效管理絕非易事，要進(jìn)一步盤活和利用就更加困難。

（2）多頭管理，構(gòu)成復(fù)雜。國有托管企業(yè)資產(chǎn)中，存在一定數(shù)量資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)象，權(quán)屬不清。其中有的是在機(jī)構(gòu)改革時(shí)個(gè)別被撤銷單位在撤并之前管理和使用著一些國有資產(chǎn)，有的是在單位改制時(shí)為扶植新單位給予其免費(fèi)使用的資產(chǎn)，有的是單位臨時(shí)性移交給企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營的資產(chǎn)等。

（3）部分企業(yè)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證不齊全，難以轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。因當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善，造成部分建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)不完備、土地使用權(quán)手續(xù)不完整，導(dǎo)致目前無法辦理房產(chǎn)證；企業(yè)、主管部門、下屬企業(yè)之間房產(chǎn)土地交叉使用，未進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)權(quán)證變更；部分企業(yè)購買或自建的自管房，由于各種原因未按規(guī)定辦理土地證或房產(chǎn)證，或由于歷史原因在辦理過程中手續(xù)不齊全，后來由于原開發(fā)建設(shè)單位已破產(chǎn)注銷或長期關(guān)停，幾十年來無法辦理房屋土地的權(quán)屬登記。以上歷史問題的積累，造成了目前兩證不全，權(quán)屬不清的狀況，給資產(chǎn)盤活變現(xiàn)帶來了困難。

（4）國有托管企業(yè)管理程度不高。目前國有托管企業(yè)均采取對外出租方式經(jīng)營國有資產(chǎn)，受房屋老舊等自身?xiàng)l件影響，租金收益不高。改制企業(yè)低價(jià)甚至無償占用國有托管企業(yè)資產(chǎn)，收回難度大。部分企業(yè)仍存在“等、要、靠”、安于現(xiàn)狀的舊思想、舊觀念，開拓創(chuàng)新意識(shí)淡薄，盤活資產(chǎn)意識(shí)落后。對于很多改制遺留問題，因國有托管企業(yè)經(jīng)歷改革、改制，企業(yè)負(fù)責(zé)人幾經(jīng)更換，現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對自身企業(yè)資產(chǎn)情況存在摸查不清、掌握不全的情況，很多資產(chǎn)在政府征收或債權(quán)人強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)才暴露。

（5）房屋老舊，安全隱患大。托管企業(yè)的房產(chǎn)多為上世紀(jì)七八十年代建造，有的甚至更早，性質(zhì)多為車間、廠房，受當(dāng)時(shí)條件影響，建筑質(zhì)量不高，有的為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，存在大量安全隱患，修繕成本很高。目前，部分房產(chǎn)已被鑒定為危房，管理難度不斷增大。

（6）租賃收入低下、效益不佳。目前托管企業(yè)均采取對外出租方式經(jīng)營國有資產(chǎn)，承租方很多是租賃多年的老租戶，租金大部分沒有達(dá)到市場價(jià)，效益低。很多托管企業(yè)僅夠維持看管費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和人員工資。另外，還有部分租戶占用租賃財(cái)產(chǎn)，拒不繳納租賃費(fèi)，也不解除租賃合同，返還房屋。

3?資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的必要性、緊迫性、可能性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，關(guān)停企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)受歷史原因影響，急需實(shí)現(xiàn)盤活變現(xiàn)。

（1）法院的執(zhí)行力度逐漸增強(qiáng)，拍賣力度加大。尤其是近幾年，越來越多的企業(yè)債務(wù)被轉(zhuǎn)讓到個(gè)人手中，執(zhí)行力度加大，許多不為我們所掌握的企業(yè)歷史舊賬被陌生人追索，一些我們認(rèn)為暫時(shí)安全的資產(chǎn)被債權(quán)人發(fā)現(xiàn)、查封，這給企業(yè)的工作造成極大的被動(dòng)，也給企業(yè)的資產(chǎn)帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在理順現(xiàn)有存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大資產(chǎn)保護(hù)力度，加快盤活變現(xiàn)，盡早實(shí)現(xiàn)落袋為安，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，刻不容緩。

（2）企業(yè)管理的資產(chǎn)，出租租期長、租金低的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)效益低下。2013年6月份，青島市政府下發(fā)關(guān)于調(diào)整國有直管非住宅房屋租金標(biāo)準(zhǔn)的通知（青政字[2013]32號），對青島市市南、市北、李滄三區(qū)租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整幅度很大。近年來，雖然通過市場化運(yùn)作，租金得到了一定提高，基本能夠達(dá)到公租房或市場價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分資產(chǎn)因房產(chǎn)老舊，以及受疫情影響，租賃收益低下，且存在大量安全隱患，企業(yè)租賃成本高。

（3）改制企業(yè)低價(jià)甚至無償占用企業(yè)房產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)合法權(quán)益。近幾年，該類企業(yè)采取了各種措施，包括停租、起訴騰房等，但因改制企業(yè)無理抵抗至今未能實(shí)現(xiàn)。尤其是因涉及改制企業(yè)，多級法院以不屬于法院受案范圍為由，駁回了企業(yè)的訴訟請求，企業(yè)試圖通過司法途徑依法維權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)改制企業(yè)通過不斷信訪、纏訪，惡意占用房產(chǎn)，嚴(yán)重侵害了國有資產(chǎn)權(quán)益。

（4）隨著政府對老舊房屋拆遷力度加大，在政府征收過程中一攬子解決歷史遺留問題成為可能。按照現(xiàn)征收有關(guān)規(guī)定，在政府征收過程中，應(yīng)對房產(chǎn)所有人進(jìn)行征收補(bǔ)償。企業(yè)作為被征收財(cái)產(chǎn)所有人，是唯一有權(quán)利簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的主體。通過與政府聯(lián)動(dòng)，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，最大程度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，具備可能性和可操作性。

4?國有托管企業(yè)資產(chǎn)分類盤活

根據(jù)國有托管企業(yè)具體情況，目前主要采取出租及轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行資產(chǎn)盤活。

4.1?優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（1）實(shí)行市場化運(yùn)營模式。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，以評估價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行市場價(jià)租賃經(jīng)營。尤其是對于改制企業(yè)低價(jià)甚至無償占用的國有資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)深入了解企業(yè)改制時(shí)的背景，改制企業(yè)使用房產(chǎn)的原因、使用期限等，在此基礎(chǔ)上，分類理順，逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（2）運(yùn)用平臺(tái)思維，提高資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。強(qiáng)化資產(chǎn)集中管理，公開招租運(yùn)營性不動(dòng)產(chǎn)[1]。加大招商引資力度，充分運(yùn)用各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引入資質(zhì)優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)、有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)租戶，對于原分散經(jīng)營廠區(qū)，實(shí)行打包式出租，徹底解決小亂散的難題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級，助推青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）推進(jìn)屬地化移交，妥善解決資產(chǎn)安全問題。對于出租收益低、管理難度大、存在較大安全隱患問題，分類推進(jìn)資產(chǎn)移交工作。一是對于承租的房產(chǎn)經(jīng)營公司公租房，無法達(dá)到公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)租金倒掛的房產(chǎn)，協(xié)調(diào)移交房產(chǎn)經(jīng)營公司。二是房產(chǎn)權(quán)證不齊，存在較大安全隱患的資產(chǎn)，如位于快速路橋底的無證房產(chǎn)，可協(xié)調(diào)移交道路管理部門或當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

（4）以政府征收為契機(jī)，推進(jìn)歷史遺留問題解決。目前國有托管企業(yè)大量房產(chǎn)逐步列入政府征收范疇，其中涉及改制企業(yè)占用及法院查封的瑕疵資產(chǎn)。對于該類資產(chǎn)要深入查找相關(guān)資料，理順資產(chǎn)演變歷程，明確資產(chǎn)權(quán)屬，在此基礎(chǔ)上，借助當(dāng)?shù)卣α?，依法徹底解決改制企業(yè)低價(jià)甚至無償占用問題，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。目前通過訴訟方式確定經(jīng)營性補(bǔ)償歸屬已有成功案例，對有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益提供了依據(jù)。

（5）樹立系統(tǒng)思維，以全局的眼光解決問題。系統(tǒng)思維是馬克思主義唯物辯證法的精要之一。系統(tǒng)思維就是要堅(jiān)持從全局角度來思考問題，用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法來推進(jìn)工作。托管遺留問題時(shí)間跨度長，牽涉特定歷史時(shí)期的政策規(guī)定，這就要求在處理具體問題時(shí)，要對產(chǎn)生問題的原因、過程等進(jìn)行系統(tǒng)的掌握，全面考慮。如在處理房屋租賃問題上，不能只考慮自身利益，只講合同、法律，還要切實(shí)考慮租戶的實(shí)際情況、歷史原因以及企業(yè)整體利益，尋求平衡雙方利益的支點(diǎn)，以法為剛，情理結(jié)合，找到相對公平的解決方案，妥善高效推動(dòng)問題解決。在處理改制企業(yè)低價(jià)甚至無償占用時(shí)，要綜合考慮歷史原因、企業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)營情況等各種因素，綜合考量，以徹底解決問題為根本，尋找雙方利益平衡點(diǎn)，制定可行性方案。學(xué)會(huì)換位思想，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新性開展工作。

4.2?加強(qiáng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓分類管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值變現(xiàn)。

（1）對于權(quán)屬清晰、權(quán)證齊全的企業(yè)資產(chǎn)。如所屬企業(yè)無債務(wù)負(fù)擔(dān)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易所依法轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，防止出現(xiàn)糾紛，產(chǎn)生資產(chǎn)不安全因素。對于改制企業(yè)占用國有托管企業(yè)資產(chǎn)問題，一方面企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查，摸清改制企業(yè)的背景、現(xiàn)狀，了解是否還有職工遺留問題，提出資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓切實(shí)可行的可行性方案；另一方面，企業(yè)應(yīng)加大轉(zhuǎn)讓力度，通過合法途徑，公開拍賣轉(zhuǎn)讓，防止企業(yè)低價(jià)甚至無償占用造成國有資產(chǎn)流失。

（2）對于權(quán)證缺失或權(quán)屬存在爭議的資產(chǎn)。

第一類，因當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)不健全，辦證機(jī)構(gòu)職能不完善，企業(yè)辦證意識(shí)不強(qiáng)，部分資產(chǎn)只有土地使用證，沒有房產(chǎn)證。青島市產(chǎn)權(quán)交易所對該類資產(chǎn)不能進(jìn)行掛牌交易，國土資源部門也不同意直接對土地進(jìn)行買賣，在現(xiàn)有條件下，通過正常途徑招拍掛是行不通的。[2]對于該類資產(chǎn)，企業(yè)首先應(yīng)加大保護(hù)力度，并積極通過各種渠道，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，完善證件。其次，在現(xiàn)有條件下，利用法律、政策武器，在法律允許的范圍內(nèi)，排除責(zé)任隱患，探索按照現(xiàn)狀轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的途徑，防止因企業(yè)債務(wù)被后續(xù)查封、拍賣，造成資產(chǎn)流失。

第二類，因企業(yè)之間及企業(yè)與主管部門之間使用房屋土地，使用人與房產(chǎn)登記所有人不一致，未進(jìn)行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)證變更等，存在所有權(quán)爭議。針對該類資產(chǎn)，下一步應(yīng)在尊重歷史的基礎(chǔ)上，積極盡快理順，對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)證與使用人的統(tǒng)一，在此前提下，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所，通過合法途徑，依法轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。[3]同時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行出租，增加收益，在承租方或其他合意人愿意現(xiàn)狀購買的情況下，排除責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)行現(xiàn)狀轉(zhuǎn)讓，合法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，保護(hù)國有資產(chǎn)安全。

（3）對于法院已經(jīng)查封尚未執(zhí)行的資產(chǎn)，企業(yè)在條件允許的情況下可進(jìn)行出租經(jīng)營，增加收益。同時(shí)采取有力措施，進(jìn)行保護(hù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。在出租過程中要注意規(guī)避法律責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)。通過在租賃合同中告知查封情況、排除違約責(zé)任、不得私自裝修等方式，減輕企業(yè)責(zé)任。租賃合同應(yīng)當(dāng)簽訂短期合同，避免在租賃過程中，法院強(qiáng)制拍賣造成合同無效，給承租方加大損失的風(fēng)險(xiǎn)。對于有回購價(jià)值的資產(chǎn)，企業(yè)可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮申請回購債務(wù)包。這方面一定要慎重，必須是在對企業(yè)進(jìn)行專業(yè)盡職調(diào)查后，科學(xué)做出決策，防止因未知債務(wù)加大資產(chǎn)管理成本。

（4）對于因債務(wù)包回購依法取得的資產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)法院，盡快執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)查封資產(chǎn)變現(xiàn)或依法過戶，確保國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（5）對于權(quán)證不齊全，暫時(shí)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，租賃經(jīng)營又不能達(dá)到資產(chǎn)增值目的的，可以深入探索對托管企業(yè)進(jìn)行整體改組，吸收托管企業(yè)內(nèi)部有用人才，成立某種經(jīng)營公司，考察項(xiàng)目，進(jìn)行自營，保證資產(chǎn)增值的同時(shí)也可為解決職工遺留問題提供經(jīng)費(fèi)保障。對于出租收益不高，自營又不具備條件的資產(chǎn)，探索轉(zhuǎn)讓、拍賣等變現(xiàn)手段，盡快變現(xiàn)。

5?國有托管企業(yè)資產(chǎn)盤活方面的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)托管工作組在資產(chǎn)盤活中的紐帶管理作用。建立“一個(gè)架構(gòu)、三個(gè)體系”的托管工作平臺(tái)，優(yōu)化托管資源，下設(shè)多個(gè)托管工作組，對托管企業(yè)進(jìn)行集中管理。托管工作組負(fù)責(zé)所轄托管企業(yè)日常事務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。發(fā)揮托管工作組的基層集中管理作用，不僅有助于企業(yè)進(jìn)一步摸查、理順自身資產(chǎn)，更有利于探索資產(chǎn)盤活的新途徑。

（2）制定明確具體的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高企業(yè)、托管工作組在資產(chǎn)盤活方面的積極性，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)挖掘潛力資產(chǎn)，以免造成國有資產(chǎn)流失。受歷史原因影響，目前托管企業(yè)仍存在還未掌握或被他人無償占用的資產(chǎn)。托管企業(yè)人員多年來形成了維持現(xiàn)狀、守?cái)傋拥男膽B(tài)，對摸清自身家底積極性不高，托管中心可制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)托管工作人員進(jìn)一步合理開發(fā)利用廢舊閑置資產(chǎn)、依法依規(guī)處置瑕疵資產(chǎn)、挖掘企業(yè)潛力資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，保證國有資產(chǎn)保值增值。

（3）完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理能力[4]。強(qiáng)化內(nèi)部管理，資產(chǎn)管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。托管中心及托管企業(yè)要建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)存量情況必須進(jìn)行造冊登記，統(tǒng)一集中管理。托管中心對托管企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，將資產(chǎn)管理部分作為考核重點(diǎn)，為統(tǒng)一盤活資產(chǎn)打下制度基礎(chǔ)。

（4）與政府相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同探討兩證缺失資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓辦法。政府部門要發(fā)揮處宏觀調(diào)控作用，為存量資產(chǎn)優(yōu)化管理創(chuàng)造有利條件[5]。受歷史原因影響，托管企業(yè)資產(chǎn)兩證缺失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，同時(shí)由于企業(yè)存在外債，證件辦理過程中或辦理之后隨時(shí)都有被執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。在此，建議借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，由市政府牽頭成立由建設(shè)、規(guī)劃、房管、國土等有關(guān)部門參加的“遺留問題房屋”權(quán)屬協(xié)調(diào)小組，以尊重歷史，著眼現(xiàn)實(shí)，立足實(shí)際、解決問題的工作原則，盡快解決房屋兩證問題，為下步資產(chǎn)變現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

（5）建章立制，規(guī)范轉(zhuǎn)讓管理。建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，使權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合【6】，托管中心及托管企業(yè)制定切實(shí)可行的國有資產(chǎn)管理制度。轉(zhuǎn)讓拍賣資產(chǎn)由單位提出申請，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。處置資產(chǎn)以競標(biāo)競拍的形式進(jìn)行，實(shí)行“陽光操作”。實(shí)行國有資產(chǎn)收益管理制度，出售國有資產(chǎn)取得的收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，禁止單位截留和挪用。

（6）創(chuàng)新思維，提升資產(chǎn)出租效益。近幾年受疫情影響，傳統(tǒng)經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前企業(yè)出租情況不理想，收益率不穩(wěn)定的劣勢越來越凸顯，“招租難、收租難、維權(quán)難”的成為企業(yè)租賃經(jīng)營的突出問題。尤其是酒店類行業(yè)，拒交租金情況大量存在，但訴訟維權(quán)成本太高。在這種情況下，企業(yè)在出租過程中，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)換思路，根據(jù)市場情況，調(diào)整出租策略。國有企業(yè)不能僅看經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國企改革大局出發(fā)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。一是對于符合國家規(guī)定減免租金條件的租戶，必須落實(shí)到位，加大對租戶的扶持力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二是實(shí)行租金租期優(yōu)惠。2018年以來，青島市以建設(shè)“四新”聚集地和“四化”實(shí)驗(yàn)區(qū)為主攻方向，對標(biāo)成都、杭州等先進(jìn)城市，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，“四新”經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、效益持續(xù)提升。為保持租賃主體穩(wěn)定，企業(yè)應(yīng)采取各項(xiàng)政策引進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，優(yōu)化租賃主體，提升租賃收益。[7]

（7）破產(chǎn)重組，優(yōu)化資產(chǎn)機(jī)構(gòu)。目前托管企業(yè)均已停止經(jīng)營活動(dòng)多年，企業(yè)人員已分流安置完畢，成為“僵尸企業(yè)”。?“僵尸企業(yè)”是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，處置“僵尸企業(yè)”對于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、改善資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。近年來，國家對依法處置“僵尸企業(yè)”高度重視，各地設(shè)立了專門的破產(chǎn)法庭，這對于之前解決破產(chǎn)難提供了有利之機(jī)。對于擁有優(yōu)良資產(chǎn)的企業(yè)，在破產(chǎn)過程中通過破產(chǎn)重組，發(fā)揮市場調(diào)控作用，優(yōu)化資產(chǎn)配置，使資產(chǎn)發(fā)揮更大效用。

6?結(jié)論

國有托管企業(yè)資產(chǎn)盤活管理是國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是處理國有企業(yè)改制遺留問題的重要部分。目前青島市貫徹落實(shí)習(xí)好近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求和黨中央決策部署，不斷推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國有托管企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，在尊重歷史的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，主動(dòng)服務(wù)和融入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，創(chuàng)新思維，堅(jiān)持內(nèi)涵式與外延式發(fā)展同向發(fā)力，依靠當(dāng)?shù)卣?、法院等機(jī)構(gòu)，逐步探索提高資產(chǎn)運(yùn)營管理的新路徑，實(shí)現(xiàn)托管資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

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