高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾及對(duì)策研究

蘇靜 張政

〔內(nèi)容提要〕高校大學(xué)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量，高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)問(wèn)題直接影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家繁榮昌盛。2021年全國(guó)高校畢業(yè)生909萬(wàn)名，2022年高校畢業(yè)生1076萬(wàn)名，2023年人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)1158萬(wàn)名，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在總量性失業(yè)長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題日益凸顯。本文陳述了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)狀，表現(xiàn)在市場(chǎng)供需、專業(yè)、區(qū)域、觀念等方面。剖析了主要根源在于就業(yè)崗位有限、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重以及高校專業(yè)設(shè)置滯后和傳統(tǒng)就業(yè)觀念制約等。提出緊密建構(gòu)現(xiàn)實(shí)就業(yè)環(huán)境中國(guó)家端、高校端、企業(yè)端、學(xué)生端相互銜接關(guān)系，通過(guò)落實(shí)國(guó)家政策、拓寬就業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)化高校專業(yè)、樹(shù)立正確觀念等措施，來(lái)緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。

〔關(guān)鍵詞〕高校畢業(yè)生；就業(yè)渠道；結(jié)構(gòu)性矛盾；對(duì)策

注：本文系青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院PI制項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZGY2206）的階段性成果。

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是民生之本”。2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告充分肯定了黨和國(guó)家取得的舉世矚目成就，但同時(shí)也必須清醒地看到，群眾在就業(yè)方面仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，國(guó)家已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后我們必須加大工作力度，提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要進(jìn)一步聚焦高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

高校畢業(yè)生是珍貴的人才資源，做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，關(guān)乎人民幸福，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，高校大學(xué)生的就業(yè)，不僅面對(duì)著總量的壓力，還存在著更加明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)市場(chǎng)需要因素發(fā)生變化時(shí)，就業(yè)人口的年齡、性別、地域、知識(shí)水平、能力結(jié)構(gòu)等客觀條件的變化，因無(wú)法適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高校畢業(yè)生絕大多數(shù)是自主擇業(yè)，不再由國(guó)家進(jìn)行分配，這意味著大學(xué)畢業(yè)生主要是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)高等教育招生人數(shù)逐年攀升，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年上升，加上最近幾年由于新型冠狀病毒感染的影響，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少、校園招聘會(huì)取消，給高校畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，使我國(guó)高校畢業(yè)生面臨空前的就業(yè)壓力。黨中央高度重視大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)作出正確的預(yù)測(cè)，科學(xué)地制定了有效的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)穩(wěn)就業(yè)作出重要部署，采取重點(diǎn)群體保就業(yè)，重中之重是抓好大學(xué)生等群體就業(yè)。當(dāng)前，高校畢業(yè)生找不到合適的工作，與用人單位招聘困難的矛盾變得越來(lái)越突出，這無(wú)疑會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活發(fā)展造成了一定的障礙。結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響高校畢業(yè)生就業(yè)的主要矛盾，大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)一大難題。如何采取有效措施，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界共同的重大責(zé)任，也是我們大家共同思考、共同面對(duì)的一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾現(xiàn)狀

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾

2017年我國(guó)首次提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增速減緩，給我國(guó)就業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。加上疫情的嚴(yán)重影響，停工停產(chǎn)，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的大量下降，高校畢業(yè)生就業(yè)供需結(jié)構(gòu)不匹配愈發(fā)嚴(yán)重。

1.數(shù)量供需結(jié)構(gòu)失衡

從高校畢業(yè)生整體數(shù)量上看，全國(guó)高校畢業(yè)生在2019年有834萬(wàn)名；在2020年有874萬(wàn)名；在2021年有909萬(wàn)名；在2022年，全國(guó)高校畢業(yè)生的總數(shù)達(dá)到1076萬(wàn)名；在2023年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生的總數(shù)將會(huì)達(dá)到1158萬(wàn)名，不管是在規(guī)模上還是在數(shù)量上，都會(huì)有一個(gè)新的高度。近年來(lái)，全國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量在態(tài)勢(shì)上呈現(xiàn)逐年上升沒(méi)有下降的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2019年至2023年 2月，每年全國(guó)16—24歲青年失業(yè)率分別達(dá)11.6%、15.4%、15.4%、19.3%、18.1%，2023年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率雖然有下降趨勢(shì)，但仍居高值（見(jiàn)圖2）。由此說(shuō)明，雖然畢業(yè)生規(guī)模屢創(chuàng)新高，但畢業(yè)生就業(yè)難和高技能人才供不應(yīng)求現(xiàn)象仍同時(shí)存在。

2.質(zhì)量供需結(jié)構(gòu)失衡

從用人單位的角度看，伴隨著技術(shù)革新和自動(dòng)化的發(fā)展，對(duì)高技術(shù)人才的需求增加，技術(shù)技能人才的求人倍率大于2。從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，部分專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和一些大齡、低技能的勞動(dòng)者，因?yàn)椴荒軡M足雇主對(duì)高技術(shù)人才的需求，就業(yè)難度較大。另外，高校畢業(yè)生也很難找到“好工作”，盡管現(xiàn)在高校畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量超過(guò)了1000萬(wàn)名，但像制造業(yè)、建筑業(yè)等這些需求量很大的產(chǎn)業(yè)，還是很難招到合適的人員。我國(guó)的技術(shù)人才嚴(yán)重不足，對(duì)高齡以及低技能工人的就業(yè)提出了新的要求，“就業(yè)難”“用工荒”問(wèn)題凸顯，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是指因高校設(shè)置或者大學(xué)所學(xué)專業(yè)與市場(chǎng)需求專業(yè)的不匹配、錯(cuò)位而造成的失業(yè)，存在著不同專業(yè)學(xué)科畢業(yè)生供不應(yīng)求與供過(guò)于求并存的現(xiàn)象。改革開(kāi)放之后，為了滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)的高校已經(jīng)對(duì)一些專業(yè)進(jìn)行了多次的改革，在我國(guó)的大學(xué)中，有一批已經(jīng)建立了很長(zhǎng)一段時(shí)間的專業(yè)，也就是所謂的長(zhǎng)線專業(yè)。隨著改革的深入，社會(huì)對(duì)這些專業(yè)的人才的需求量越來(lái)越小，但這些專業(yè)現(xiàn)在仍具有一定的招生規(guī)模。截止到2022年，我國(guó)普通高等學(xué)校本科共有12個(gè)門類771個(gè)專業(yè)。我國(guó)高校的招生規(guī)模每年都在增長(zhǎng)，有些專業(yè)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的需要而不斷擴(kuò)招，各類專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)也在持續(xù)增加。但人數(shù)的增加并不一定是一種好現(xiàn)象，可能會(huì)造成學(xué)生在選擇專業(yè)時(shí)的盲從傾向，各專業(yè)的人才在就業(yè)中的比例逐漸失衡，為日后找工作埋下隱患，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求與高校整體專業(yè)設(shè)置的一種結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。總的來(lái)看，專業(yè)人才的需求層次與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，但是，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人才的要求實(shí)際上也存在著一定的差異，便是典型的專業(yè)人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，例如我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)主要集中在東部地區(qū)，而在中西部地區(qū)存在著大量的低層次技術(shù)工人，高技術(shù)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r已形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校數(shù)量較少”的格局。中西部地區(qū)由于種種不利條件，無(wú)法充分發(fā)揮就業(yè)的能力，不完善的社會(huì)保障也使得高校畢業(yè)生的就業(yè)無(wú)法得到保障，對(duì)某些專業(yè)學(xué)生發(fā)展造成限制。在“一張床”的東部發(fā)達(dá)地區(qū)和一線城市與“一套房”的中西部地區(qū)和二、三線城市之間，很多大學(xué)生都毅然決然地選擇了“一張床”。由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的不均衡，造成了地區(qū)之間的資源分配嚴(yán)重不均衡，選擇在“蟻居”中生活的年輕人，其實(shí)是對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的渴望。此外，在二、三線城市中，的確有一些研究生因?yàn)闊o(wú)法找到合適的工作，而“自降身價(jià)”憑借自己的大學(xué)本科學(xué)位和所學(xué)的專業(yè)來(lái)尋找工作，從而導(dǎo)致二、三線城市出現(xiàn)“欲留者不能留，欲來(lái)者不能來(lái)”的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步加劇了各地區(qū)之間的發(fā)展差距，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。

（四）觀念結(jié)構(gòu)性矛盾

目前，“95后”“00后”已步入職場(chǎng)，但是，由于所處的年代背景的差異，現(xiàn)在的年輕人，無(wú)論是在對(duì)職場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，還是對(duì)職場(chǎng)的需求，與其父輩相比，都存在著明顯的差異。一方面，過(guò)高的期望。大學(xué)畢業(yè)生一旦參加工作便會(huì)對(duì)薪資待遇、工作地域、專業(yè)對(duì)口、職位晉升等有較高的期望，一些用人單位提供的條件入不了當(dāng)下大學(xué)生的眼，更有大學(xué)生寧可“在家待業(yè)”也不接受自己不滿意的工作。另一方面，大學(xué)生就業(yè)“眼高手低”現(xiàn)象嚴(yán)重。不愿到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，不愿到基層和一線就業(yè)工作，不愿去積累經(jīng)驗(yàn)、不愿意踏踏實(shí)實(shí)工作，思想過(guò)于浮躁。機(jī)關(guān)單位和國(guó)有企業(yè)成為大學(xué)生就業(yè)的首選，卻呈現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”之勢(shì)。這就導(dǎo)致大量畢業(yè)生在畢業(yè)后的幾年時(shí)間里，找不到理想的工作，他們會(huì)選擇支教、旅游、在家陪父母，或是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)考察，然后再慢慢思考自己今后的發(fā)展之路，導(dǎo)致“慢就業(yè)”比例逐步上升。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因分析

從對(duì)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀的分析可見(jiàn)，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，存在供需、專業(yè)、區(qū)域、觀念結(jié)構(gòu)化矛盾依然突出等問(wèn)題，高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因，歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）就業(yè)崗位需求不足

整體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否提供充足的工作崗位是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否提供充足的工作崗位是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度決定的。

從總體上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求能夠解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，需求規(guī)模完全可以滿足高校畢業(yè)生全部就業(yè)，而當(dāng)前矛盾主要集中在適合高校畢業(yè)生就業(yè)的有效需求不足和供需之間的信息不對(duì)稱、對(duì)接精準(zhǔn)度不夠。以2022年為例，全國(guó)1.62億經(jīng)營(yíng)主體中，有招聘需求的近4000萬(wàn)家，實(shí)際招到高校畢業(yè)生的只有265萬(wàn)家。當(dāng)前，我國(guó)正在步入工業(yè)化快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的階段，新技術(shù)和新模式層出不窮。由傳統(tǒng)制造業(yè)向機(jī)械化和自動(dòng)化的轉(zhuǎn)型，加快了信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)應(yīng)用的跨代升級(jí)。在新技術(shù)和新模式的應(yīng)用中，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)也加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，對(duì)勞動(dòng)者質(zhì)量的要求從技能的提升轉(zhuǎn)向了整體知識(shí)素質(zhì)和能力的提升，隨著要求一步一步地提高，低端人員的職業(yè)技能與再就業(yè)崗位的需求不相適應(yīng)便會(huì)導(dǎo)致下崗、隱性失業(yè)情況嚴(yán)重、就業(yè)質(zhì)量下降，而高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。與此同時(shí)，企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)不及大學(xué)畢業(yè)生增長(zhǎng)的速度，導(dǎo)致就業(yè)崗位需求不足。在大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量從2012年的673萬(wàn)增長(zhǎng)到2022年的1076萬(wàn)，增幅達(dá)到60%的情況下，一些制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等從業(yè)人員規(guī)模較大的企業(yè)中，它們的大專及以上從業(yè)人員比重偏低，吸納畢業(yè)生就業(yè)的能力非常有限，加劇了高校畢業(yè)生供給過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

（二）高校教育體制改革滯后

目前，我國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，這也是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的一個(gè)主要因素。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，而相應(yīng)的教育培養(yǎng)體制卻滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的實(shí)際變化，部分專業(yè)的大學(xué)生供過(guò)于求和專業(yè)人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。高校在培養(yǎng)人才時(shí)，盡管始終以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，該項(xiàng)工作仍在持續(xù)地探索，但依然在一定程度上存在高校教育機(jī)制改革與社會(huì)需求相脫節(jié)的狀況，影響畢業(yè)生與社會(huì)用人需求間的有效銜接，對(duì)大學(xué)生順利就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

一方面，高校專業(yè)增設(shè)仍存在重復(fù)化、同質(zhì)化現(xiàn)象，專業(yè)設(shè)置的擴(kuò)展外延性特點(diǎn)突出，內(nèi)涵化的重組程度不足。多數(shù)大學(xué)盲目追求新穎、眾多、全面、熱門，卻沒(méi)有進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研、論證和科學(xué)的民主決策，無(wú)視自身學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和基本情況，造成學(xué)?，F(xiàn)有資源的緊缺，專業(yè)設(shè)置的外延特征突出，內(nèi)涵化的重構(gòu)程度較低，從而導(dǎo)致大學(xué)生在求職時(shí)優(yōu)勢(shì)不足。另一方面，與市場(chǎng)相掛鉤的教育培養(yǎng)體制滯后。由于一些高校對(duì)專業(yè)的定位不精準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置存在著“斷裂”和“過(guò)熱”的極端現(xiàn)象，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生不能很好地滿足社會(huì)的發(fā)展需求，嚴(yán)重影響了社會(huì)的人力資源配置。一些熱門專業(yè)，由于早期有較好的工作前景，全國(guó)各大高校大幅度擴(kuò)招，畢業(yè)生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了該專業(yè)的社會(huì)需要，導(dǎo)致就業(yè)愈加困難。另外，高校的專業(yè)課程滯后，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容單一，知識(shí)更新不夠快，就業(yè)指導(dǎo)僅停留在表面層次。高校還存在“應(yīng)試式”的人才培養(yǎng)方法，不少課堂上的“灌輸式”教學(xué)難以對(duì)大學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行全面的測(cè)試，缺少對(duì)大學(xué)生的組織能力、適應(yīng)能力和團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)能力與人才市場(chǎng)需求不符，造成高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重

區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾是指受到地理等客觀原因影響勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的狀況，我們把勞動(dòng)力市場(chǎng)分成了兩類，一類是主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，另一類是次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。前者是指工資待遇較高、勞動(dòng)條件優(yōu)越、職業(yè)發(fā)展前景較好的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，后者是指工資待遇較低、勞動(dòng)條件較差、工作不穩(wěn)定的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)難以滿足高校畢業(yè)生的需求，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生不愿前往就業(yè)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的人才也會(huì)大量流向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的人才供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了需求，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的人才嚴(yán)重缺乏。與此同時(shí)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，高校畢業(yè)生受到收入差距、戶籍、人事制度等多種因素的影響，無(wú)法在兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間有效流動(dòng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才供需差距進(jìn)一步拉大，造成高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。

（四）大學(xué)生就業(yè)觀念過(guò)于傳統(tǒng)

觀念結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指高校大學(xué)生的就業(yè)意愿與當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)需求差距過(guò)大所導(dǎo)致的失業(yè)，或者說(shuō)高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)導(dǎo)致的無(wú)業(yè)可就或者失業(yè)。在社會(huì)環(huán)境沖擊下，高校畢業(yè)生的擇業(yè)傾向也隨之改變。目前，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生把穩(wěn)定的工作、良好的薪資福利崗位視為就業(yè)的首選，而在私營(yíng)企業(yè)工作，則成為大學(xué)生在找不到更好工作崗位的情況下所面臨的一種無(wú)奈選擇，造成高校畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)頻繁，就業(yè)質(zhì)量不高。一些大學(xué)生拒絕從基層干起、拒絕進(jìn)入小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，而選擇生活環(huán)境好、工作環(huán)境好、有身份地位的“體面”工作，正是由于這種傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，造成多數(shù)人聚集到那些就業(yè)形勢(shì)已然嚴(yán)峻的地區(qū)，造成了更大程度的就業(yè)壓力。雖然發(fā)達(dá)地區(qū)提供的就業(yè)崗位更多、機(jī)會(huì)更多，但是一個(gè)城市的承載量畢竟是有限的。所以，這些抱著寧做“大城市里的鳳尾”，也不做“小城市里的雞頭”想法的大學(xué)生就成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的犧牲品。

四、對(duì)策建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)仍面臨許多不穩(wěn)定的因素。為保障高校畢業(yè)生的就業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了“穩(wěn)就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，突出強(qiáng)調(diào)了高校穩(wěn)就業(yè)的重要性，同時(shí)也提出應(yīng)多管齊下、多策并舉，促進(jìn)就業(yè)工作的開(kāi)展。我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，又是我國(guó)高校改革的一個(gè)可以探討和改善的有效方向。2023年依然是關(guān)鍵之年，在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，要使我國(guó)畢業(yè)生順利畢業(yè)、順利就業(yè)，需要政府、社會(huì)、高校、學(xué)生等多方力量共同努力，才能持續(xù)改進(jìn)。

（一）擴(kuò)大就業(yè)范圍，精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家政策扶持

我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是長(zhǎng)期存在的，要完全消除區(qū)域間的不平衡，還需較多時(shí)間。十九大報(bào)告中提出“要鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀的人才流向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線”。要依托國(guó)家戰(zhàn)略，支持高校大學(xué)生到城鄉(xiāng)、中西部、教育、醫(yī)療等人才供應(yīng)不足的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就業(yè)，努力縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距?；鶎邮亲钚枰瞬诺牡胤剑蜆I(yè)空間廣闊。當(dāng)前高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，許多高校畢業(yè)生選擇扎根基層，服務(wù)基層。政府需要制定更多優(yōu)惠政策，通過(guò)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶”“教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，為更多的大學(xué)生到基層工作提供更多的津貼和就業(yè)補(bǔ)助，緩解地域間人才供需失衡的問(wèn)題。除此之外，還應(yīng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、應(yīng)征入伍等的招錄規(guī)模和碩士研究生、專升本的招生規(guī)模。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，助力中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)，支持中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)符合發(fā)展要求的中小企業(yè)，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助，推動(dòng)高校畢業(yè)生的就業(yè)由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，由東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，由機(jī)關(guān)單位轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)，減輕當(dāng)前人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)的就業(yè)壓力，保持社會(huì)安定，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，最根本的是要有一批好的人才，只有高質(zhì)量的人才，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。近幾年大學(xué)畢業(yè)生不斷增加，就業(yè)順利與否，首先要看市場(chǎng)的供求情況。要與市場(chǎng)需求相匹配，適當(dāng)?shù)貙?duì)大學(xué)畢業(yè)生的供應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，拓寬他們的就業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高校畢業(yè)生就業(yè)之間的良好互動(dòng)，這才是解決結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑。具體地說(shuō)，要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)同起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后各個(gè)行業(yè)的研究，以此為基礎(chǔ)，吸納更多畢業(yè)生，進(jìn)一步緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力問(wèn)題。以畢業(yè)生就業(yè)的主要行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以目前的用人情況和未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)研究力度，展開(kāi)綜合研判，最終構(gòu)建出一個(gè)吸納畢業(yè)生的合理計(jì)劃。通過(guò)協(xié)同效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)挖掘就業(yè)潛力，為大學(xué)生提供更多的工作崗位，拓寬大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域，緩解大學(xué)生就業(yè)緊張的形勢(shì)。

（三）動(dòng)態(tài)優(yōu)化高校專業(yè)，建立多元化教育培養(yǎng)機(jī)制

為了高校畢業(yè)生更好地滿足當(dāng)今社會(huì)需要，高校必須要對(duì)目前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的社會(huì)人才供需狀況有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而制定科學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，使學(xué)生成為專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)廣博，具有創(chuàng)新思維、較強(qiáng)的技術(shù)能力和較高的道德水準(zhǔn)的專業(yè)型人才。

第一，建立人才培養(yǎng)的調(diào)節(jié)適應(yīng)機(jī)制，將外部的消息及時(shí)反饋。根據(jù)目前的市場(chǎng)需求，適時(shí)地調(diào)整高校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地開(kāi)設(shè)專業(yè)，增加新的專業(yè)，淘汰陳舊的專業(yè)。專業(yè)課程設(shè)置上應(yīng)遵循“以學(xué)生為本、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的基本理念，一切從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，建立一套科學(xué)的課程體系。同時(shí)，可適當(dāng)開(kāi)展專業(yè)對(duì)口扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第二，高校應(yīng)建立主動(dòng)發(fā)展機(jī)制，讓學(xué)生可以根據(jù)自身特長(zhǎng)和社會(huì)需求，積極地向著適合自己優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。第三，構(gòu)建多元化的培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)人才需求分析，注重校企合作。高度重視學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)，可以與更多企業(yè)建立良好的合作平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)人才需求，擴(kuò)大就業(yè)實(shí)習(xí)范圍，設(shè)立就業(yè)實(shí)習(xí)崗位。企業(yè)給予評(píng)估與反饋，學(xué)校實(shí)時(shí)調(diào)整教學(xué)方式，來(lái)滿足企業(yè)用人的需求，使企業(yè)參與到培養(yǎng)人才的過(guò)程中，全方位、深層次地進(jìn)行人才培養(yǎng)，為高校畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)打好基礎(chǔ)，全力促進(jìn)畢業(yè)生更高質(zhì)量的就業(yè)。

（四）學(xué)生提升主動(dòng)就業(yè)觀與積極適應(yīng)能力

首先，學(xué)生做好個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。高校畢業(yè)生本身是就業(yè)的主體，要想減輕大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，首先要做的工作就是樹(shù)立正確的就業(yè)觀。高校畢業(yè)生要提高主動(dòng)就業(yè)意識(shí)，能夠針對(duì)自身的情況做好職業(yè)規(guī)劃，有明確的工作目標(biāo)和正確的職業(yè)方向以及有適當(dāng)?shù)男劫Y期望，能夠了解自己的長(zhǎng)處，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，提高綜合素質(zhì)。最關(guān)鍵是，大學(xué)生要改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，先就業(yè)再擇業(yè)，不要“眼高手低”，要腳踏實(shí)地地找工作，立志從基層做起。

其次，提高個(gè)人實(shí)踐能力?！按蜩F還需自身硬”，大學(xué)生要增強(qiáng)就業(yè)的憂患意識(shí)，不斷提升專業(yè)能力，在求職市場(chǎng)上增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。在畢業(yè)找工作時(shí)，誰(shuí)的專業(yè)知識(shí)更豐富、技能更強(qiáng)，誰(shuí)的實(shí)際工作能力更強(qiáng)，擁有較好的實(shí)踐技能，誰(shuí)就更有可能獲得用人單位的青睞。大多數(shù)高校畢業(yè)生的市場(chǎng)意識(shí)較弱，企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。為此，高校畢業(yè)生要積極尋找提升個(gè)人實(shí)踐能力的方法，盡量利用各種機(jī)會(huì)來(lái)磨煉自己，讓自己在各個(gè)領(lǐng)域都有更好的專長(zhǎng)，可以應(yīng)對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

再次，積極參與自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生應(yīng)轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念，克服“等、靠、要”思想，開(kāi)拓就業(yè)思維，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，結(jié)合自身情況和所學(xué)專業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)精神，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（五）落實(shí)公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)畢業(yè)生合理就業(yè)

完善就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)制度，將就業(yè)服務(wù)融入高校畢業(yè)生教育的人才培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中，構(gòu)建完善的公共就業(yè)服務(wù)體系。

首先，政府部門要提高公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的整體水平，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量。應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新情況和新現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展就業(yè)服務(wù)職能內(nèi)涵、優(yōu)化人員監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)體系的有效建設(shè)。

其次，高校應(yīng)探索精細(xì)化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。充分考慮不同大學(xué)生在不同階段對(duì)于就業(yè)指導(dǎo)的不同訴求，甄別學(xué)生的個(gè)性化特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與不足，要根據(jù)他們的實(shí)際情況，制訂適合其條件的就業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，并要有針對(duì)性、精準(zhǔn)化幫助。改變傳統(tǒng)千篇一律的就業(yè)指導(dǎo)教育，真正做到就業(yè)指導(dǎo)工作因材施教、因人而異，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

最后，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)方面，要有社會(huì)的支持。社會(huì)各方須及時(shí)宣傳就業(yè)政策信息，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，幫助落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策扶持計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”的倍增作用，為促進(jìn)高質(zhì)量的充分就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還應(yīng)實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航計(jì)劃，建立一套公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展，加速建立信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和幫助一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，力爭(zhēng)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中做到全程引導(dǎo)與幫扶。

五、結(jié)語(yǔ)

高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)此作出積極的調(diào)整。雖然政府、高校、企業(yè)等都在積極探索如何應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，但很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，政府、高校和企業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的過(guò)程中，形成了“三權(quán)分立”“各司其職”的局面，嚴(yán)重影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)信心，加大了大學(xué)生的就業(yè)成本。因此，加強(qiáng)政府、高校和企業(yè)之間的通力協(xié)作，是當(dāng)前解決我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求之一。只有在政府支持、高校配合、社會(huì)參與、大學(xué)生努力，四方積極合作的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)形成一個(gè)有效的就業(yè)市場(chǎng)體系，從而減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生既定的就業(yè)目標(biāo)。

（作者單位：1.青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.青海民族大學(xué)）