國有企業(yè)黨組織融入公司治理路徑探析

段存廣 蔣卓文

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。對于深化國有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，黨中央和相關(guān)主管部門也印發(fā)了多個指導(dǎo)性文件。其中，將加強(qiáng)黨的建設(shè)、把黨組織融入公司治理體系放在突出位置，為新時代國有企業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

一、國有企業(yè)黨組織融入公司治理存在的問題

黨的十八大以來，隨著國企改革的不斷深化，對新形勢下國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了更高的要求。盡管國有企業(yè)在深化體制改革、完善企業(yè)治理方面做了不少探索，企業(yè)黨組織在政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)上發(fā)揮了一定作用，但在將黨組織全面融入公司治理體系方面還存在著一些問題。

1.公司法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全。一些國有企業(yè)還未完全落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，公司章程未體現(xiàn)國有企業(yè)黨建工作要求，黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項沒有予以充分明確；作為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)，國有企業(yè)的董事會建設(shè)還有待完善。

2.治理主體權(quán)責(zé)不清晰，黨組織前置研究作用難以充分發(fā)揮。黨組織嵌入企業(yè)治理體系的過程中，必然會遇到與各治理主體權(quán)責(zé)體系重構(gòu)的問題，如果不對原治理體系中的權(quán)責(zé)進(jìn)行重新分配、優(yōu)化，則很有可能出現(xiàn)各治理主體之間權(quán)責(zé)不對等、邊界模糊等情況。不少國有企業(yè)雖然按照公司章程建立了“三重一大”決策制度，但在實際執(zhí)行落實過程中仍不同程度存在“不到位”“不規(guī)范”等問題，黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、“三重一大”事項的細(xì)化等問題仍需要操作層面的進(jìn)一步明確。

3.黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用發(fā)揮不夠。部分國有企業(yè)沒有做到把黨建工作與企業(yè)中心工作一體謀劃、一體推進(jìn)、一體考核，沒有把黨的建設(shè)納入企業(yè)整體工作部署中來考慮，導(dǎo)致黨建工作與經(jīng)營管理工作“兩張皮”的現(xiàn)象時有發(fā)生；未能將加強(qiáng)黨組織和完善公司治理統(tǒng)一起來，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用還未真正貫穿企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，難以確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向和各項工作的有效落實；個別國有企業(yè)對黨組織建設(shè)還不夠重視，對于把黨組織作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的要求沒有準(zhǔn)確把握，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營管理模式發(fā)生變化時，無法及時制定目標(biāo)同向、優(yōu)勢互補的黨建制度；部分國有企業(yè)黨組織自身建設(shè)還不夠堅強(qiáng)有力，從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任落實還不到位，黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)群眾、凝聚群眾的作用還沒有充分發(fā)揮，基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。

4.監(jiān)督責(zé)任落實還不到位，監(jiān)督機(jī)制有待完善。根據(jù)調(diào)研情況來看，部分國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)管理制度尤其是監(jiān)管制度方面缺少經(jīng)驗，常態(tài)化、長效化的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立。部分國有企業(yè)黨組織在落實主體責(zé)任、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系方面比較欠缺，一方面未能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，還未實現(xiàn)監(jiān)督體系與治理體系的有效對接融合。另一方面對監(jiān)督重點、監(jiān)管關(guān)鍵的把握還不到位，沒能形成嚴(yán)密有效的管理網(wǎng)絡(luò)。

二、國有企業(yè)黨組織融入公司治理的路徑與策略

針對國有企業(yè)公司治理存在的主要問題，結(jié)合調(diào)研的國有企業(yè)黨組織案例，筆者提出國有企業(yè)黨組織與公司治理實現(xiàn)有機(jī)融合的路徑與策略。

1.落實“黨建進(jìn)章程”，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。公司章程，作為企業(yè)依法制定開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本準(zhǔn)則，是企業(yè)內(nèi)部管理的根本法，在公司治理結(jié)構(gòu)中具有重要基礎(chǔ)作用。在過去較長一段時期，大部分國有企業(yè)章程對黨建工作規(guī)定較為簡單、籠統(tǒng)，關(guān)于黨建工作往往只是簡單沿用《公司法》的有關(guān)表述。企業(yè)黨組織的法定地位不明確，職能規(guī)定不具體，很大程度上影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的發(fā)揮?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)條例明確了國有企業(yè)黨組織的功能定位，是黨建工作進(jìn)入公司章程的行動指南?！豆痉ā窞槠髽I(yè)黨組織內(nèi)置于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織在企業(yè)中的地位和作用給予了法律支撐。《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》等政策性文件，則為黨建工作寫入公司章程提供了具體的制度依據(jù)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，落實“黨建進(jìn)章程”的工作，包括明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、促落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項；寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容；明確公司重大經(jīng)營管理事項，須經(jīng)黨委會研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定等。通過將黨建工作要求寫入公司章程，進(jìn)一步明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供制度保障。

2.黨管干部與市場化選人用人相協(xié)調(diào)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅強(qiáng)有力的干部隊伍，是引領(lǐng)企業(yè)治理能力提升的關(guān)鍵因素。因此，國有企業(yè)黨組織要在選人用人方面，尤其是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理人才的選拔、培養(yǎng)和管理上，應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。既要堅持黨管干部原則，也要遵循現(xiàn)代企業(yè)市場化規(guī)律。國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)分層分類完善選人用人管理制度，落實對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。要建立健全經(jīng)營管理人員選拔任用、董事會選聘高級管理人員等規(guī)章制度，推動組織選拔和市場競聘有機(jī)融合，既保證黨組織的把關(guān)權(quán)，又保證董事會、經(jīng)理層的選聘權(quán)，著力構(gòu)建黨組織推薦與競爭擇優(yōu)相結(jié)合、資格競聘與因事?lián)袢讼嘟Y(jié)合、嚴(yán)格流程與科學(xué)高效相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)選人用人機(jī)制。

國有企業(yè)黨組織要把握好選人用人導(dǎo)向，以新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)總要求為理論遵循，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律為現(xiàn)實指導(dǎo)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人員等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、依法任用等環(huán)節(jié)的科學(xué)合規(guī)，保證人選政治品格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。通過組織把關(guān)的“嚴(yán)”和市場選擇的“活”，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的企業(yè)干部隊伍，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子整體功能。

“雙向進(jìn)入、交叉任職”是國有企業(yè)改革發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)體制的新構(gòu)建，從組織架構(gòu)上把黨組織融入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層環(huán)節(jié)，推動黨的政治建設(shè)要求和企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)一步融合。國有企業(yè)應(yīng)在黨組織班子和經(jīng)營班子的設(shè)置上，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員適度交叉任職，黨委書記原則上兼任董事長，總經(jīng)理為黨員的可以擔(dān)任黨委副書記。這樣一來，國有企業(yè)黨組織既能履行好“把方向、管大局、促落實”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌把握原則性、方向性問題，又能推動經(jīng)理層在發(fā)展方向不偏離的前提下拓展企業(yè)市場化運作，避免黨建工作與經(jīng)營管理工作“兩張皮”。

3.厘清黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范前置研究程序，構(gòu)建有機(jī)融合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的決策體系。國有企業(yè)要形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，關(guān)鍵在于理順并強(qiáng)化各治理主體之間的邏輯鏈條，科學(xué)合理劃分權(quán)力范圍，厘清、優(yōu)化各個治理主體的權(quán)責(zé)邊界。具體來說，一是要準(zhǔn)確把握黨組織在各治理主體中的核心地位。黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，公司其他治理主體應(yīng)自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)。對涉及落實黨中央重大方針政策、企業(yè)重要人事任免的重大決策，由黨委決定，董事會、經(jīng)理層按程序辦理；對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針調(diào)整、項目投資等重大經(jīng)營管理事項，由黨委研究討論后，再按照法定程序提交董事會審議決定。二是黨組織把關(guān)定向要與董事會、經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)。黨組織在企業(yè)管理決策體系中既不能缺位，也不能越位。因此，國有企業(yè)黨組織既要支持董事會依法獨立決策，確保董事會決策科學(xué)、程序合規(guī)，又要通過前置程序研究討論重大問題，把黨委的意見融入董事會戰(zhàn)略決策體系；既要對經(jīng)理層決策進(jìn)行政治把關(guān)和監(jiān)督制約，又要尊重經(jīng)理層專業(yè)化決策。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并完善“三重一大”決策事項清單，規(guī)范黨委會、董事會、經(jīng)理層的運行機(jī)制，動態(tài)修訂黨委會、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，例如，應(yīng)明確黨委會在決定重大事項上“該不該干”的權(quán)力，明確經(jīng)理層決定重大事項“怎么干”的權(quán)力等，確定各治理主體在每項重大事項的決策權(quán)限，以細(xì)化的程序規(guī)范保障各治理主體的權(quán)力以及應(yīng)盡的義務(wù)。三是黨組織前置研究充分發(fā)揮作用。一方面要對照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》提出的“貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項”六個方面，結(jié)合實際梳理形成黨組織前置研究的事項清單。另一方面對于涉及“前置”事項，國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)圍繞是否符合黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，是否符合科學(xué)、民主的決策程序，是否符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是否符合廣大職工群眾的根本利益，是否尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是否與高校教學(xué)科研主業(yè)相關(guān)等進(jìn)行研判分析。

4.落實管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨落到實處。對于國有企業(yè)，只有加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，通過嚴(yán)密的黨組織體系抓關(guān)鍵作表率，把黨組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，才能更好地團(tuán)結(jié)凝聚廣大干部職工，形成自上而下的企業(yè)發(fā)展強(qiáng)大動力。

從黨委層面，首先要擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，發(fā)揮好黨組織書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各級干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，持續(xù)推進(jìn)黨建工作規(guī)范化，落實分管領(lǐng)域的管黨治黨責(zé)任。國有企業(yè)黨委要將黨建工作責(zé)任制細(xì)化為具體指標(biāo)及評價要點，轉(zhuǎn)化為可考核、可量化、可評價的實際標(biāo)準(zhǔn)，在謀劃經(jīng)營工作的同時同步謀劃黨建工作、在考核生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的同時同步考核黨建責(zé)任落實情況。其次要加強(qiáng)政治建設(shè)和理論武裝，把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來。通過多層面、多種形式的集中學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，了解并貫徹落實黨治國理政大政方針的內(nèi)容和背后的市場邏輯，教育引導(dǎo)干部職工牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治原則、政治方向上與黨中央保持一致。特別是要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。

從基層黨支部層面，要牢牢把握基本組織、基本隊伍、基本制度三大核心要素。首先是要選好配強(qiáng)支部班子，尤其是要選用黨性強(qiáng)、品行端、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記。進(jìn)一步完善黨支部書記工作例會、年度述職評議考核制度，探索培養(yǎng)選拔既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的企業(yè)管理后備人才，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要平臺，把基層黨組織書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階。其次要推進(jìn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實黨的組織生活制度，“三會一課”要突出黨性鍛煉。黨委可根據(jù)情況制定黨支部工作任務(wù)清單，細(xì)化黨支部教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督黨員的職責(zé)。要推動支部工作與業(yè)務(wù)工作相融合，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，為群眾多解難題、多辦實事。再其次要加強(qiáng)對黨員的日常教育管理，豐富黨內(nèi)政治生活的方式方法，激勵黨員在工作一線充分發(fā)揮模范作用。要努力使黨員成為業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)吸納業(yè)務(wù)骨干成為黨員，讓支部成為“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘”。

5.細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)各方監(jiān)督力量相融合的監(jiān)督體系。國有企業(yè)黨組織是否落實落細(xì)監(jiān)督責(zé)任，能否有效行使監(jiān)督權(quán)，是黨組織融入公司治理體系至關(guān)重要的一環(huán)。國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析公司現(xiàn)有治理體系與監(jiān)督體系的運行情況，找準(zhǔn)監(jiān)督關(guān)鍵點，將內(nèi)部治理與合規(guī)監(jiān)督有機(jī)融合起來，既要體系健全，又要有效監(jiān)督。

國有企業(yè)黨組織要準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點，從宏觀上要監(jiān)督?jīng)Q策事項是否與黨的路線方針政策相符合、是否與國家戰(zhàn)略部署相契合，從微觀上要監(jiān)督是否有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值以及是否維護(hù)社會公眾利益和職工群眾權(quán)益等。具體來說，可分為三個方面的監(jiān)督職責(zé)。一是對企業(yè)改革發(fā)展的政治監(jiān)督。主要包括對黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級重大決策部署在企業(yè)貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督，特別是聚焦關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述、重要部署，確保貫徹落實重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。二是對企業(yè)改革發(fā)展的組織監(jiān)督。一方面根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)及有關(guān)文件的規(guī)定，對企業(yè)黨組織設(shè)置、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行監(jiān)督；另一方面強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的有效監(jiān)督，制定加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督、加強(qiáng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督等方面的具體措施，完善權(quán)力運行監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。三是對企業(yè)改革發(fā)展的日常監(jiān)督。加強(qiáng)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)督，尤其是對權(quán)力集中、資金密集、資源聚集的關(guān)鍵崗位、重點人員及重點部門，緊盯投資決策、采購招標(biāo)、資金管理、選人用人等環(huán)節(jié)，通過常態(tài)化日常監(jiān)督將利益輸送、侵吞國有資產(chǎn)等違法違紀(jì)問題防患于未然。

在確定監(jiān)督重點、明確監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，要有效發(fā)揮監(jiān)督作用，還需要貫通黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，推動形成“黨內(nèi)監(jiān)督、公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督”高度融合的監(jiān)督體系。其中，首先是要抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個關(guān)鍵，包括加強(qiáng)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，強(qiáng)化主體責(zé)任、主體意識，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措。其次是要與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督相協(xié)調(diào)，包括董事會監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督，黨組織要支持監(jiān)事會有效監(jiān)督，尊重監(jiān)事會的獨立監(jiān)督，更好地保證董事會科學(xué)決策。再其次是協(xié)同業(yè)務(wù)監(jiān)督力量，包括審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督等，要厘清業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督職能，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的橫向協(xié)同。最后是暢通民主監(jiān)督渠道，要充分調(diào)動職工群眾自下而上的監(jiān)督作用。黨組織要推動完善工會、職代會、職工監(jiān)事等工作制度，在涉及企業(yè)重大事項上主動聽取職工意見建議，促進(jìn)員工參與企業(yè)管理，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。［基金項目：上海市黨的建設(shè)研究會2022年度立項資助課題“高校企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系研究”］

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)出版社）