公共資源交易的新征程與新格局：模式創(chuàng)新

王叢虎　李瑞琪

黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化的新征程，數(shù)字治理再一次被提到國家宏觀戰(zhàn)略層面。在數(shù)字治理的道路上，我們必須審慎思考公共資源交易的未來，探索數(shù)字治理格局下公共資源交易的模式創(chuàng)新。

在探索中國公共資源交易數(shù)字治理的模式創(chuàng)新之前，我們首先要明確公共資源交易數(shù)字治理新格局下的價值引領(lǐng)，即公共資源交易不僅僅以經(jīng)濟價值（如節(jié)約、降費）等為目標，更應考慮公共利益，實現(xiàn)公共政策的目標。在此基礎上，如何在公共交易價值的引導下，借助最新的科技成果，完成數(shù)字治理的模式創(chuàng)新？當前，中國公共資源交易領(lǐng)域的實踐已經(jīng)給出了答案，即建設智能交易場景、精準服務場景以及高效監(jiān)管場景。

中國公共資源交易數(shù)字治理的模式創(chuàng)新

（一）智能交易場景

首先，數(shù)字治理格局之下，中國公共資源交易的模式迎來了其核心場景——交易場景的智能化革新。智能化的交易場景為交易雙方提供了便利，也為優(yōu)化交易結(jié)果、提升交易效率提供了基礎，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。具體如下。

1.大數(shù)據(jù)支撐的精準撮合交易

在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的支撐下，海量數(shù)據(jù)借助其強大的計算和匹配能力，為交易主體提供了更加精準的撮合方式，使得招標人能夠快速找到最佳投標人，提升交易效率，同時也為市場主體更加便捷地獲取商機信息提供了幫助，可以在整體上進一步激發(fā)市場活力。

2.泛在連接支撐的隨時隨地交易

借助泛在連接（物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)的幫助，公共資源交易實現(xiàn)了又一飛躍，再度打破時空限制，做到了隨時隨地交易：交易主體可以隨時隨地了解招標信息、隨時隨地處理文件、隨時隨地開標評標。這一創(chuàng)新為整個交易市場的各類主體都提供了極大的便利，尤其是中小微企業(yè)，降低了其參與門檻，提升市場效率的同時，也體現(xiàn)了市場的機會公平。

3.基于BIM（Building Information Modeling/建筑信息模型）的可視化評審

首先，基于BIM的招投標能夠讓標書“站”起來：基于BIM+GIS+VR等技術(shù)，平面圖紙模式轉(zhuǎn)變成三維模型，從而可以利用數(shù)字化技術(shù)從各個角度審視和對比方案的視角效果。其次，基于BIM的招投標實現(xiàn)了讓標書“動” 地來：投標方案動態(tài)展現(xiàn)和實時關(guān)聯(lián)，使得評標專家可以直觀的看到項目實施以后的場景。再次，基于BIM的招投標可以讓方案“連”起來：技術(shù)方案的調(diào)整會立刻反映到技術(shù)標和商務標的變化上，從而很好地解決了技術(shù)標和商務標動態(tài)關(guān)聯(lián)的問題?？傊?，BIM技術(shù)將推動招標投標向智能化、可視化實現(xiàn)跨越式變革。[1]

4.基于人工智能的智能化評審

人工智能技術(shù)的引用也為公共資源交易的評審提供了更加高效的手段。在傳統(tǒng)評審方式下，專家工作量大且容易出現(xiàn)疏漏，不能有效保證項目評審工作的質(zhì)量。而借助人工智能技術(shù)，繁雜的評審活動被流程化。借助投標人投標響應文件（結(jié)構(gòu)化的價格和商務投標響應數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化的技術(shù)方案等）以及專家評分結(jié)果，模擬專家評分規(guī)律，反復訓練、驗證、優(yōu)化模型，最終可以得出投標文件內(nèi)容關(guān)鍵點、評審要素和最終得分之間的關(guān)系模型。[2]人工智能技術(shù)可以自動完成部分基礎的評審流程，在便捷公共資源交易主體的同時，也提升了評審結(jié)果的科學性。

5.基于區(qū)塊鏈的互聯(lián)共享

在區(qū)塊鏈技術(shù)的支撐之下，我國的公共資源交易進一步實現(xiàn)了互聯(lián)共享。傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)已然為互聯(lián)共享的實現(xiàn)打下了基礎，一定程度上做到了跨時空的協(xié)作共享，區(qū)塊鏈技術(shù)作為互聯(lián)網(wǎng)時代之后又一先進技術(shù)，在互聯(lián)共享的同時還做到了操作留痕?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)分布式防篡改、可追溯、安全可信等優(yōu)良特性，數(shù)字交易平臺可實現(xiàn)公共資源交易全生命周期數(shù)據(jù)的可追溯、可信以及跨區(qū)域互聯(lián)共享。通過區(qū)塊鏈技術(shù)還可將市場主體在全國各地公共資源交易中心參與招投標活動時錄入的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、獎勵以及各種資信文件等相關(guān)信息上鏈存儲，以此實現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨區(qū)域共享。[3]

（二）精準服務場景

1.市場主體畫像助推精準推介

借助于技術(shù)的進步和多年的積累，數(shù)字化平臺收集了海量的交易信息以及相關(guān)市場主體的注冊信息。因此，公共資源交易數(shù)字化平臺可以開展對于市場主體結(jié)構(gòu)、基礎信息、信用信息、業(yè)績信息的立體畫像，同時對交易項目的進程環(huán)節(jié)、節(jié)點信息進行全流程的跟蹤刻畫，從而更直觀地呈現(xiàn)交易主體和交易項目的具體情況?；诖?，在具體項目交易過程中，根據(jù)市場主體畫像，公共資源交易數(shù)字化平臺可以為交易發(fā)起方制訂交易方案提供建議，智能、精準推介最適合該項目的市場主體。這不僅可以大大提升交易的效率和撮合的精準度，還可以降低市場主體搜索信息成本，進一步優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境。

2.網(wǎng)上中介超市高效撮合

網(wǎng)上中介超市的建設為交易主體的高效撮合提供了可靠且便利的平臺。傳統(tǒng)模式下，公共資源交易主體眾多、內(nèi)容繁雜、交易雙方信息不對稱，交易服務不夠透明、服務效率低下且服務水平參差不齊，嚴重影響公共資源交易領(lǐng)域的政府服務效能。部分省市建立的“網(wǎng)上中介超市”則很好地解決了這一問題。 “網(wǎng)上中介超市”平臺為各類采購主體購買中介服務、中介服務機構(gòu)承接政務服務事項中介服務項目，以及行業(yè)主管部門對中介服務行為實施監(jiān)管，提升交易透明度，降低交易主體進入門檻，解決了資源不均衡、標準不統(tǒng)一等嚴重影響效率和公平的問題，提供了一體化的智能撮合服務。

3.數(shù)字金融保障交易順暢

作為落實國家“放管服”改革及 “普惠金融”的重要舉措，數(shù)字金融服務建設同樣為公共資源交易市場提供了幫助。公共資源數(shù)字交易金融服務平臺通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源+金融服務”模式，搭建起公共資源交易領(lǐng)域與金融服務行業(yè)之間的橋梁，積極引入銀行、保險等金融機構(gòu)，利用公共資源交易數(shù)據(jù)，同時基于領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)分析及區(qū)塊鏈技術(shù)，為各方的金融服務交易提供數(shù)據(jù)及信用支撐，在線為參與交易的市場主體提供金融服務。

4.公共資源交易大數(shù)據(jù)信息服務

公共資源交易積極引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息服務，為各部門招標管理決策工作的提供了重要的輔助工具。公共資源交易與大數(shù)據(jù)的結(jié)合推動交易中心為市場主體提供更加快速高效的公共服務，為行業(yè)主管部門的政策制定優(yōu)化提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為監(jiān)管部門提供多樣有效的監(jiān)管工具，為政府研判行業(yè)發(fā)展形勢提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

通過建立交易效能大數(shù)據(jù)分析模型，圍繞各類交易項目從入場到出場的全過程，融入首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度要求，即時呈現(xiàn)交易中心工作人員的服務效率和服務質(zhì)量，自動預警超時違規(guī)行為。同時，記錄交易流程中的交易參與人行為數(shù)據(jù)，分析可優(yōu)化流程與資源的最佳配置，進一步促進公共服務的效率提升，確保服務“提速增效”落到實處。[4]

（三）高效監(jiān)管場景

1.大數(shù)據(jù)預防及識別圍標串標

治理“圍標串標”的亂象一直是招投標監(jiān)管的重點工作之一，大數(shù)據(jù)為治理圍串標提供了新的方法。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，預防并識別圍標串標行為，在公共資源交易的監(jiān)管過程發(fā)揮重要作用。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)主體關(guān)系分析、關(guān)鍵指標雷同分析、投標價格分析、專家評標分析、電子標書鑒定、異常人員分析、異常行為分析等多重環(huán)節(jié)的分析。通過多維度綜合研判并自動預警圍標串標行為，為行政監(jiān)管提供明確的線索指向，也為下一步查處違法犯罪行為線索提供有力的電子證據(jù)支撐。[5]

2.數(shù)字賦能信用監(jiān)管

數(shù)字交易時代的信用體系可以將企業(yè)分散在不同地域交易中心的信用信息以及彼此割裂的工商、稅務、住建等不同部門的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面刻畫企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為，匯集點滴信用，形成企業(yè)完整的信用畫像。數(shù)字交易平臺對公共資源交易的各類市場主體——招標人（采購人）、投標人（供應商）、招標代理、評標（評審）專家等構(gòu)建信用評價指標來進行信用評價。數(shù)字交易通過社會信用、交易信用、履約信用等諸多方面，充分考慮市場主體不同行業(yè)、不同地區(qū)的信用狀況，實現(xiàn)對交易主體360度全方位、多角度的信用量化，通過豐富的數(shù)據(jù)，全面詳實、客觀合理的反映企業(yè)的信用狀況，并將評價結(jié)果應用到公共資源交易的全過程中，促進行業(yè)自律。

中國公共資源交易數(shù)字治理的未來發(fā)展

當前，中國的公共資源交易數(shù)字治理已經(jīng)取得了豐富的進展，在未來，隨著相關(guān)科技的進一步發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟改革也將持續(xù)深化，公共資源交易的數(shù)字治理也擁有了更加前景廣闊的未來。為了實現(xiàn)我國公共資源交易數(shù)字治理的持續(xù)發(fā)展，應該厘清發(fā)展重點和發(fā)展趨勢，有針對性地開展工作，從而更好地迎接未來的挑戰(zhàn)。

（一）順應全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展趨勢

簡單地說，統(tǒng)一大市場就是實現(xiàn)市場制度規(guī)則統(tǒng)一，從而打破地方保護和市場分割的現(xiàn)象，打通了制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，使得商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

公共資源交易市場融入全國統(tǒng)一大市場還有如下問題需要著力解決：第一，公共資源交易的規(guī)則尚未能完全統(tǒng)一；第二，公共資源交易市場還存在著競爭不充分或虛假競爭的現(xiàn)象；第三，許多地方公共資源交易市場開放度還不高，地方保護現(xiàn)象仍然存在；第四，公共資源交易平臺的各類技術(shù)規(guī)范或制度還不夠完善。

新型技術(shù)手段的應用將有助于解決上述問題，進一步推進公共資源交易市場盡快融入全國統(tǒng)一大市場。同時，中央和地方關(guān)系及其分灶吃飯問題也是掣肘統(tǒng)一大市場的問題所在。因此，公共資源交易的全國統(tǒng)一大市場發(fā)展不僅是簡單的技術(shù)問題，更是需要系統(tǒng)化思考和決策來解決的制度性問題，這需要所有公共資源交易者共同推進、持續(xù)深化。

（二）致力于優(yōu)化公共資源配置效益和效率

公共資源交易數(shù)字治理基于應用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)，通過深入整合、挖掘和分析與公共資源交易有關(guān)的各類數(shù)據(jù)，旨在為各主體提供更加高效和便捷服務，并最終優(yōu)化公共資源配置效益和效率。

通過建立數(shù)字虛擬項目場景、提前模擬項目實施進程，構(gòu)建起數(shù)字交易大腦，進而實現(xiàn)智能交易、精準服務、高效監(jiān)管和科學精準決策等。

作為兼具公共性和市場性的活動，效益和效率是公共資源交易事業(yè)的重要追求之一。公共資源交易本質(zhì)上是公共資源配置的過程，無論是搭建統(tǒng)一平臺、引入先進技術(shù)、還是優(yōu)化整體布局，公共資源交易領(lǐng)域所做的努力都是為了貫徹國家關(guān)于“放管服”“優(yōu)化營商環(huán)境”等戰(zhàn)略的決定，其最終目的除了進一步實現(xiàn)公平公正，還有提升效率和效益。因此，在未來，公共資源交易領(lǐng)域還需要繼續(xù)引入先進技術(shù)，深化制度變革，致力于優(yōu)化公共資源配置的效益和效率。

（三）實現(xiàn)工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一

數(shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟驅(qū)動下的我國公共資源交易治理變革，經(jīng)過了從電子化交易到公共資源交易信息系統(tǒng)建設、從“全流程電子交易”到公共資源交易網(wǎng)絡化、從“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”到智能交易三個階段。但數(shù)字技術(shù)終究只是工具，公共資源交易數(shù)字治理要以實現(xiàn)工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一為目標。應用技術(shù)推進公平、透明、參與、服務、責任、效率、經(jīng)濟等交易價值、政策功能的實現(xiàn)是未來重要目標。

這要求公共資源交易領(lǐng)域在推進變革的同時注重實現(xiàn)工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一，既要注重先進技術(shù)工具的引入，更要在價值層面貫徹公共價值。未來，應在交易價值理論的引領(lǐng)下，實現(xiàn)公共資源交易價值的塑造和貫徹。

（四）助推公共資源交易腐敗治理

腐敗治理是困擾公共資源交易的重要問題。2022年1月，十九屆中央紀委六次全會要求堅決查處公共資源交易腐敗；2022年4月，國務院第五次廉政工作會議明確指出，公共資源交易是腐敗的高風險區(qū)；2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗?！痹邳h和國家宏觀層面的多次戰(zhàn)略部署之下，公共資源交易領(lǐng)域應該著重強調(diào)腐敗治理，營造透明、廉潔的交易環(huán)境。

未來，公共資源交易領(lǐng)域會引入更多的先進技術(shù)工具，助推腐敗治理。大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興技術(shù)在分析比對交易大數(shù)據(jù)、查找違法行為風險點、有效防范圍標串標行為、進行公共資源交易腐敗治理中正在發(fā)揮著重要的探查、識別作用。

（五）強化交易數(shù)據(jù)安全管理

互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一公共資源交易平臺的建設既為公共資源交易提供了便利，使得高效、跨時空的交易成為可能，同時也帶來了一個新的問題：海量交易數(shù)據(jù)的安全管理問題。這一問題不僅涉及交易主體和交易信息的隱私保護，還涉及持有海量信息的政府主體的可信度。交易數(shù)據(jù)的安全管理關(guān)系到政府在整個交易市場中的權(quán)威性和可靠性，必須進一步強化交易數(shù)據(jù)安全的管理，以保證此過程中政府主導角色的合法性。

未來，公共資源交易領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應當遵循信息安全標準、采取切實可行的安全保護和保密措施，并通過安全高效的通信機制、身份認證、權(quán)限檢查，系統(tǒng)級控制數(shù)據(jù)庫和對象級控制數(shù)據(jù)庫的技術(shù)手段和運行機制，防止信息泄密和非法侵入，確保交易系統(tǒng)生態(tài)協(xié)同高效。

（六）促進交易數(shù)據(jù)深度開發(fā)應用

2020年3月，中共中央、國務院頒布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》：提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。

在當今數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，深度挖掘數(shù)據(jù)價值是各行各業(yè)信息開發(fā)應用的重要目的。公共資源交易平臺作為公共資源交易數(shù)據(jù)信息的載體，平臺運行過程中所沉淀下來的海量數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)治理提供堅實基礎。這些海量的交易數(shù)據(jù)信息既可以為交易過程的監(jiān)督管理奠定基礎，也可為各級政府的經(jīng)濟形勢的預測提供支撐。因此，促進公共資源交易數(shù)據(jù)深度開發(fā)應用是未來需要著重關(guān)注的方面。如在預測經(jīng)濟發(fā)展趨勢、預測拉動就業(yè)的狀況、數(shù)據(jù)交易及再利用等方面，通過對交易數(shù)據(jù)的深度開放，可以取得重要的成果。

因此，在未來，可以嘗試對交易數(shù)據(jù)進行深度開發(fā)和應用，最大化發(fā)揮其作用。同時，還可以繼續(xù)開發(fā)公共資源交易領(lǐng)域的無限可能，借助已有成果，與其他領(lǐng)域開展深度合作，提升整體的治理效能。

可以展望，公共資源交易的技術(shù)屬性還將進一步助推其數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)治理的提質(zhì)增效。在未來，必將出現(xiàn)更多、更先進的科學技術(shù)，公共資源交易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)治理的發(fā)展也將擁有更可靠的抓手。數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為公共資源交易將更快更好地擁抱新技術(shù)、新設備，并持續(xù)實現(xiàn)全面數(shù)字化運行；而數(shù)據(jù)治理的提質(zhì)增效則表現(xiàn)為公共資源交易數(shù)據(jù)的進一步挖掘和數(shù)據(jù)效能的進一步提升。

作為極度強調(diào)創(chuàng)新、重視技術(shù)進展的先進領(lǐng)域，在未來，公共資源交易將領(lǐng)跑其他行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字時代發(fā)展，率先展現(xiàn)出數(shù)字時代數(shù)據(jù)治理的宏偉藍圖。

（本文為國家自然科學基金面上項目：“統(tǒng)一平臺運行下公共資源交易腐敗治理機制：模型檢驗及實現(xiàn)路徑”，項目編號：71274199；第一作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易研究中心執(zhí)行主任，第二作者為中國人民大學公共管理學院碩士研究生）

參考文獻：

[1]—[4]《公共資源交易發(fā)展報告（2022）》，《中國招標》增刊，2023年2月。

[5]李山， 王叢虎. 基于大數(shù)據(jù)的圍標串標識別及預防措施[J]. 中國招標， 2022（4）： 39-41.